關于適應新時代要求培育新型職業農民的14條政策建議

北京國際城市發展研究院

首都科學決策研究會 制度供給與政策創新研究課題組

實施鄉村振興戰略是一項長期的艱巨任務，需要破解多方面的難題。加快培育各類鄉村急需人才，壯大“新農人”隊伍，是實現鄉村振興的重要支撐。各地要加大新型職業農民培育力度，加快構建一支高素質現代農業人才隊伍，為鄉村振興提供堅實的人力基礎和保障。

優內容，提高培訓針對性

（一）科學設置培訓內容。圍繞提升新型職業農民綜合素質、生產技能和經營管理能力，科學確定相應培訓內容。在綜合素質方面，重點設置職業道德素養、團隊合作、科學發展等內容；在生產技能方面，重點設置新知識、新技術、新品種、新成果、新裝備的應用，市場化、信息化、標準化和質量安全等內容；在經營管理能力方面，重點設置創新創業、品牌創建、市場營銷、企業管理、融資擔保等內容。在農民職業教育方面，推動農業職業教育課程改革，設置職業素養、創業實踐、產業融合等內容，提高教育培養的系統性科學性，滿足高素質新型職業農民培育需求。

（二）強化農業科技應用能力和創新創業發展能力培訓。立足農業主導產業、特色產業和優勢產業發展實際，根據產業發展水平和培育對象特點，分類分產業分層次開展培育。突出農村電商運營、農業物聯網應用、農產品標準化生產、產品設計和網紅爆款打造、知識產權和商標注冊等方面的培訓，強化農業科技應用能力和創新創業發展能力，提升品牌創建、市場營銷等現代農業經營管理能力。強化實踐教學，滿足農民多元化需求，堅持按需施教，推行啟發式、互動式和案例教學。

（三）培訓農民玩轉“掌上新農具”。舉辦新型職業農民手機應用培訓班，圍繞“手機助力農產品線上營銷”主題，大力推進手機應用與農業生產、經營深度融合。培訓農戶利用手機和電子商務平臺，開展農產品營銷，促進產銷銜接，實現農產品優質優價，開展農業生產資料線上采購，促進農戶與生產商對接，幫助農戶獲得物美價廉的農資產品。加強網絡安全教育培訓，提高農民防范電信詐騙、網絡詐騙的能力，保障農民財產安全。

搭平臺，拓展培訓新渠道

（四） 大力發展線上培訓和涉農知識付費產品。鼓勵開展職業農民在線學習、在線服務試點，支持通過政府購買的方式開展線上培訓，將在線學習費用納入新型職業農民培育工程列支范圍。組織動員各級農業科教管理部門、科研教學單位、農技推廣和培訓機構等管理人員上線服務，鼓勵開發涉農知識付費產品，引進政府購買服務，幫助涉農人員提高生產種植技能，提升產量、品質和收益。

（五） 建立農民“田間學校”。以農民為中心，以田間為課堂，以農業生產中存在的問題為教學內容，邀請農業專家、基層干部、農業技術員、合作社骨干擔任輔導員，直接到田間地頭進行啟發式、參與式、互動式教學，提高農民生產經營的能力，培育新型職業農民。推進以理論課堂為主的封閉式教學向以田間課堂為主的答疑式培訓轉變，暢通農民培育“最后一公里”。

（六） 深化產教融合、校企合作，建立新型職業農民學院。統籌利用農廣校、涉農院校、農業科研院所、農技推廣機構等公益性培訓資源。把高校和產業進一步全面對接起來，采取“黃埔軍校”的培養模式，讓學生能夠將學習、研發、創業同步進行。發揮現代農業、現代畜牧業、現代漁業、現代農業裝備、都市農業等五大農業職業教育集團的作用，支持各地整合資源打造農業孵化器，建立新型職業農民學院，開設“三農”大講堂，拓寬新型職業農民培育渠道。

強保障，夯實培訓軟硬件

（七）深化職業教育教學改革，創新現代農業人才培養模式。開展以實用技術、職業技能培訓和創業培訓為重點的技能專項培訓。職業農民學歷教育要與產業發展高度融合，采用農學結合、工學交替的靈活教學模式，順應務農農民學習規律，適應農民居住分散、學習與生產兼顧的實際。把新型職業農民隊伍建設納入農業農村經濟發展規劃，切實加強組織領導，建立健全領導協調小組和工作機構。

（八）開展新型職業農民認定管理。各地要在充分調研論證的基礎上，根據當地產業發展水平和生產要求，以職業素養、教育培訓情況、知識技能水平、生產經營規模和生產經營效益等為參考要素，制定生產經營型職業農民認定條件，并根據實際逐步建立初、中、高三個等級的認定標準。建立健全新型職業農民的表彰獎勵機制，調動農民參與認定的積極性和主動性。

（九）加強基礎設施建設。支持教育培訓機構充實教學設施設備，改善辦學條件，完善信息化教學手段，加強基地建設，遴選建設一批全國新型職業農民培育示范基地，支持各地重點建設實訓基地、創業孵化基地。根據新型職業農民分層培訓需求，部省重點加強教學資源開發條件和信息化建設，提升職業教育和培育管理能力；市縣重點完善現場教學、在線學習和實習實訓條件，提升基礎培訓和服務能力。

（十）完善培訓體系，動員社會共建共享。充分發揮市場機制作用，鼓勵和支持有條件的農業企業、農業合作社等市場主體，通過政府購買服務、市場化運作等方式參與培訓工作，推動新型職業農民培訓面向產業、融入產業、服務產業。積極發揮各級農業廣播電視學校、涉農學院、科研推廣機構、企業社會組織的作用，形成以農廣校為主體、多方資源廣泛參與的“一主多元”新型職業農民教育培訓體系。

建機制，探索培訓新模式

（十一）健全聯動機制，創新農民職業技能培訓動態模式。建立技能培訓與產業需求變化聯動預警機制、培訓課程動態調整機制、資金投入與培訓效果評估掛鉤機制，創新培訓模式，促進培訓資源優化配置，實現技能培訓與產業發展、市場需求協調聯動，培養適應市場用工變化的技能型勞動者隊伍。整合職業院校和企業實訓資源，加大實操比重，加強公共實訓基地建設，提高職業技能實訓能力，培養符合產業發展需求的實用人才。

（十二）探索“一點兩線、全程分段”實訓培育模式。堅持理論與實踐相結合，集中培訓與現場實訓相結合，線上培訓與線下培訓相結合，探索“一點兩線、全程分段”實訓培育模式，即以產業發展為立足點，以生產技能和經營管理能力提升為兩條主線，在不少于一個產業周期內，分階段組織集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐。鼓勵各地結合實際探索菜單式學習、頂崗實訓、創業孵化等多種培育方式。鼓勵有條件的地方組織新型職業農民走出去，開展跨區域和國際交流。

（十三）試點“現代學徒制”的“新農人”模式。

一方面，以興趣為導向，打破專業建制班束縛，學員根據不同興趣和職業規劃，與企業共同組建動態班。企業量身訂制企業化課程，學員定期到企業參與師傅指導的現代學徒制學習實踐。另一方面，采取“三結合”“雙循環”“兩指導”的育人方式，即育人與社會、教學與生產、學習與實踐有機結合。由校內專任教師同企業管理者、技師共同承擔教學，學習場所在學校和企業間交替，在循環中逐漸提高學生崗位工作能力。

（十四）探索建立農技人員跟蹤服務模式。統籌各類農技人員力量，建立農技人員跟蹤服務職業農民機制，將跟蹤服務與基層農技推廣補助縣項目有機結合，實行農技人員與新型職業農民對接，結合當地實際情況，對生產經營型職業農民和專業技能型、專業服務型職業農民分別進行為期3年和1年的跟蹤服務。