以點(diǎn)帶面 推進(jìn)合作社規(guī)范化發(fā)展

孟 宇 束 燕 張凱悅/江蘇省鹽城市大豐區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省鹽城市大豐區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社809家，覆蓋所有鎮(zhèn)和90%的村，涉及蔬菜、中藥材、苗木花卉、牛羊豬養(yǎng)殖等多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，大豐區(qū)緊緊圍繞合作社規(guī)范發(fā)展，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，主抓示范引領(lǐng)，促進(jìn)了農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。今年選擇了40家農(nóng)民合作社進(jìn)行重點(diǎn)打造，并培育成可看、可學(xué)的市級(jí)典型示范社。

強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境

以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為主線，服務(wù)成員為宗旨，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目的，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，著力提升農(nóng)民合作社發(fā)展實(shí)力和運(yùn)行質(zhì)量，更好地發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的組織帶動(dòng)作用。

積極開展宣傳培訓(xùn)。在全區(qū)廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，集中舉辦《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》和合作社管理軟件等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高法律意識(shí)。組織產(chǎn)業(yè)化輔導(dǎo)員、合作社負(fù)責(zé)人到金鹿?jié)O業(yè)合作社、小九野菜合作社實(shí)地考察學(xué)習(xí)合作社發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，對(duì)標(biāo)找差，幫助參學(xué)人員理清發(fā)展思路，提高辦社質(zhì)量。

加大指導(dǎo)扶持力度。選擇40家基礎(chǔ)較好的合作社，幫助建章立制，統(tǒng)一制作各項(xiàng)制度標(biāo)牌，并安裝到位，完善了日常管理制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、盈余分配制度等，讓合作社運(yùn)作更加規(guī)范，示范引領(lǐng)作用更加顯著。財(cái)政專門設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,用于引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建示范社，凡創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)主體2萬(wàn)元、1萬(wàn)元。

建立完善服務(wù)制度。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜、因社施策，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)與類型采取差別化政策措施，勸退注銷一批空轉(zhuǎn)社，規(guī)范建設(shè)一批基礎(chǔ)社，分類創(chuàng)建一批示范社，探索培育一批創(chuàng)新社。為36家合作社統(tǒng)一購(gòu)買征東軟件使用權(quán)，由各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化輔導(dǎo)員擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)員,指導(dǎo)合作社建立成員賬戶，準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）、財(cái)政補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化份額等內(nèi)容。

健全完善機(jī)制促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行

深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建，挖掘合作社規(guī)范運(yùn)行、創(chuàng)新發(fā)展、聯(lián)合合作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，編寫典型案例，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。

依法促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。按照既促進(jìn)發(fā)展又適度規(guī)范，既依法登記又簡(jiǎn)便易行的原則，促進(jìn)合作社登記發(fā)展。在登記工作中，對(duì)新設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社，輔導(dǎo)員主動(dòng)靠前服務(wù)，幫助準(zhǔn)備登記所需的相關(guān)資料，力爭(zhēng)一次登記成功。對(duì)運(yùn)行異常的空殼社、掛牌社，會(huì)同審批部門采取簡(jiǎn)易程序注銷，進(jìn)一步提高了合作社注冊(cè)登記質(zhì)量和年報(bào)公示率。

依法規(guī)范合作社的組織和行為。始終堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以服務(wù)成員為宗旨。進(jìn)一步規(guī)范入社成員、規(guī)范產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范財(cái)務(wù)核算、規(guī)范分配制度、規(guī)范內(nèi)部章程。幫助合作社建立和完善成員大會(huì)（成員代表大會(huì)）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度。在40家示范社創(chuàng)建中，推廣使用統(tǒng)一票據(jù)，包括專用收據(jù)、收購(gòu)憑證、成員賬戶、成員入社申請(qǐng)表等。參照《農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》中的相關(guān)要求，促進(jìn)典型示范社完善好財(cái)務(wù)制度。

依法維護(hù)合作社及其成員的合法權(quán)益。合作社對(duì)外可以依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并維護(hù)自身合法權(quán)益，對(duì)內(nèi)依法開展民主管理、正確處理組織與成員的關(guān)系，使合作社及其成員的合法權(quán)益都得到明晰界定和有效保護(hù)，確保健康發(fā)展。在試點(diǎn)鎮(zhèn)推動(dòng)以“五規(guī)范、一健全”為主要內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)，保證農(nóng)民成員占成員總數(shù)的80%以上，保證合作社堅(jiān)持為成員服務(wù)的宗旨，保證合作社盈余的60%以上返還給成員，保證農(nóng)民成員對(duì)合作社事務(wù)民主管理。

創(chuàng)建示范典型提升發(fā)展層次

圍繞“規(guī)范、創(chuàng)新、提升”的目標(biāo)，著力推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，提升合作社運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)典型示范合作社帶動(dòng)能力。

加強(qiáng)典型培育，促進(jìn)合作社持續(xù)健康發(fā)展。金鹿?jié)O業(yè)合作社是集規(guī)模養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、技術(shù)咨詢服務(wù)為一體的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，是大豐區(qū)首家農(nóng)民專業(yè)合作社，自成立以來(lái)，始終按照國(guó)家示范社標(biāo)準(zhǔn)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、社務(wù)管理、盈余分配等各項(xiàng)制度，成員分戶賬目清楚，各項(xiàng)檔案健全完整，社務(wù)管理嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。每年舉行合作社成員大會(huì)，股東會(huì)每年召開兩次，共同商討和民主決策社內(nèi)大事要事。10多年來(lái)，合作社始終堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行，合作社規(guī)模不斷發(fā)展壯大。2017年，金鹿?jié)O業(yè)合作社與通威飼料成功重組，已發(fā)展成為水產(chǎn)品一體化經(jīng)營(yíng)的重要龍頭組織。

開展示范創(chuàng)建，打造一批“精品社”“樣板社”。積極開展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，梳理合作社典型，起到“做給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干、帶著農(nóng)民富”的良好示范帶動(dòng)作用。在示范創(chuàng)建中，堅(jiān)持引導(dǎo)合作社走品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化之路，不斷提高經(jīng)營(yíng)效益，提升發(fā)展層次。去年全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社新申報(bào)認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)、綠色食品2個(gè)。同時(shí)，把運(yùn)行規(guī)范的示范社作為政策扶持重點(diǎn)，進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收、金融等支持政策，提高合作社凝聚力。

鼓勵(lì)合作社加強(qiáng)統(tǒng)一服務(wù)。著力引導(dǎo)合作社堅(jiān)持為成員服務(wù)的宗旨，拓寬服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量，通過開展統(tǒng)一服務(wù)，如統(tǒng)一種苗提供、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，降低成員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。□