以點帶面 推進合作社規(guī)范化發(fā)展

孟 宇 束 燕 張凱悅/江蘇省鹽城市大豐區(qū)委農村工作辦公室

江蘇省鹽城市大豐區(qū)現有農民專業(yè)合作社809家，覆蓋所有鎮(zhèn)和90%的村，涉及蔬菜、中藥材、苗木花卉、牛羊豬養(yǎng)殖等多個農業(yè)產業(yè)。近年來，大豐區(qū)緊緊圍繞合作社規(guī)范發(fā)展，堅持問題和目標導向，主抓示范引領，促進了農民合作社持續(xù)健康發(fā)展。今年選擇了40家農民合作社進行重點打造，并培育成可看、可學的市級典型示范社。

強化培訓指導營造優(yōu)良環(huán)境

以構建現代農業(yè)經營體系為主線，服務成員為宗旨，促進農業(yè)發(fā)展和農民增收為目的，強化指導服務，著力提升農民合作社發(fā)展實力和運行質量，更好地發(fā)揮合作社在農業(yè)現代化建設中的組織帶動作用。

積極開展宣傳培訓。在全區(qū)廣泛宣傳《農民專業(yè)合作社法》，集中舉辦《江蘇省農民專業(yè)合作社條例》《農民專業(yè)合作社財務會計制度》和合作社管理軟件等學習培訓，提高法律意識。組織產業(yè)化輔導員、合作社負責人到金鹿?jié)O業(yè)合作社、小九野菜合作社實地考察學習合作社發(fā)展先進經驗和典型做法，對標找差，幫助參學人員理清發(fā)展思路，提高辦社質量。

加大指導扶持力度。選擇40家基礎較好的合作社，幫助建章立制，統一制作各項制度標牌，并安裝到位，完善了日常管理制度、財務會計制度、盈余分配制度等，讓合作社運作更加規(guī)范，示范引領作用更加顯著。財政專門設立農民專業(yè)合作社發(fā)展專項獎勵資金,用于引導農民合作社規(guī)范化建設，鼓勵農民專業(yè)合作社創(chuàng)建示范社，凡創(chuàng)建成國家級、省級示范社，分別一次性獎勵建設主體2萬元、1萬元。

建立完善服務制度。堅持分類指導，因地制宜、因社施策，根據不同產業(yè)與類型采取差別化政策措施，勸退注銷一批空轉社，規(guī)范建設一批基礎社，分類創(chuàng)建一批示范社，探索培育一批創(chuàng)新社。為36家合作社統一購買征東軟件使用權，由各鎮(zhèn)產業(yè)化輔導員擔任農民專業(yè)合作社指導員,指導合作社建立成員賬戶，準確記載成員出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）、財政補助和社會捐贈形成的財產平均量化份額等內容。

健全完善機制促進規(guī)范運行

深入推進示范社創(chuàng)建，挖掘合作社規(guī)范運行、創(chuàng)新發(fā)展、聯合合作的好經驗、好做法，編寫典型案例，總結推廣先進經驗，促進規(guī)范運行。

依法促進合作社的健康發(fā)展。按照既促進發(fā)展又適度規(guī)范，既依法登記又簡便易行的原則，促進合作社登記發(fā)展。在登記工作中，對新設立的農民專業(yè)合作社，輔導員主動靠前服務，幫助準備登記所需的相關資料，力爭一次登記成功。對運行異常的空殼社、掛牌社，會同審批部門采取簡易程序注銷，進一步提高了合作社注冊登記質量和年報公示率。

依法規(guī)范合作社的組織和行為。始終堅持以農民為主體，以服務成員為宗旨。進一步規(guī)范入社成員、規(guī)范產權關系、規(guī)范治理結構、規(guī)范財務核算、規(guī)范分配制度、規(guī)范內部章程。幫助合作社建立和完善成員大會（成員代表大會）、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度。在40家示范社創(chuàng)建中，推廣使用統一票據，包括專用收據、收購憑證、成員賬戶、成員入社申請表等。參照《農民合作社財務會計制度》中的相關要求，促進典型示范社完善好財務制度。

依法維護合作社及其成員的合法權益。合作社對外可以依法開展經營活動并維護自身合法權益，對內依法開展民主管理、正確處理組織與成員的關系，使合作社及其成員的合法權益都得到明晰界定和有效保護，確保健康發(fā)展。在試點鎮(zhèn)推動以“五規(guī)范、一健全”為主要內容的規(guī)范化建設，保證農民成員占成員總數的80%以上，保證合作社堅持為成員服務的宗旨，保證合作社盈余的60%以上返還給成員，保證農民成員對合作社事務民主管理。

創(chuàng)建示范典型提升發(fā)展層次

圍繞“規(guī)范、創(chuàng)新、提升”的目標，著力推進合作社規(guī)范化建設，提升合作社運行質量，增強典型示范合作社帶動能力。

加強典型培育，促進合作社持續(xù)健康發(fā)展。金鹿?jié)O業(yè)合作社是集規(guī)模養(yǎng)殖、飼料生產、產品銷售、技術咨詢服務為一體的農民合作經濟組織，是大豐區(qū)首家農民專業(yè)合作社，自成立以來，始終按照國家示范社標準建立健全財務會計、社務管理、盈余分配等各項制度，成員分戶賬目清楚，各項檔案健全完整，社務管理嚴謹規(guī)范。每年舉行合作社成員大會，股東會每年召開兩次，共同商討和民主決策社內大事要事。10多年來，合作社始終堅持規(guī)范運行，合作社規(guī)模不斷發(fā)展壯大。2017年，金鹿?jié)O業(yè)合作社與通威飼料成功重組，已發(fā)展成為水產品一體化經營的重要龍頭組織。

開展示范創(chuàng)建，打造一批“精品社”“樣板社”。積極開展示范社創(chuàng)建活動，梳理合作社典型，起到“做給農民看、領著農民干、帶著農民富”的良好示范帶動作用。在示范創(chuàng)建中，堅持引導合作社走品牌化、標準化之路，不斷提高經營效益，提升發(fā)展層次。去年全區(qū)農民專業(yè)合作社新申報認定無公害農產品12個、綠色食品2個。同時，把運行規(guī)范的示范社作為政策扶持重點，進一步完善財政、稅收、金融等支持政策，提高合作社凝聚力。

鼓勵合作社加強統一服務。著力引導合作社堅持為成員服務的宗旨，拓寬服務范圍，提升服務質量，通過開展統一服務，如統一種苗提供、統一農資供應、統一病蟲防治、統一技術指導、統一標準生產、統一品牌包裝、統一產品銷售等，建立穩(wěn)定的產銷關系，降低成員生產經營成本，促進農業(yè)增效、農民增收。□