圍繞涉農資金整合 信貸助力鄉村振興

徐 睿 范建芳 汪建國 張卓異/中國農業發展銀行泰州市分行

整合涉農資金是改革發展大趨勢

整合涉農資金是問題導向的必然結果。長期以來，財政對“三農”領域的投入大，每年都保持了一定的增幅。當前涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題依然非常突出，迫切需要改變“撒胡椒面”的涉農資金使用方式，不讓資金投向與實際需求脫節，確保支農成效。

整合涉農資金具有非常明確的頂層設計。2015年，國務院印發了《推進財政資金統籌使用方案》，提出推進財政資金統籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領域“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，統籌用于發展急需的重點領域和優先保障民生支出，增加資金有效供給。黨的十九大之后，國務院印發了《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》排出了時間表、路線圖。

整合涉農資金已有成功實踐。2015年以來國家先后開展了貧困縣涉農資金統籌整合試點、黑龍江省“兩大平原”涉農資金整合試點、市縣涉農資金整合優化試點、省級涉農資金管理改革試點及湖南省以高標準農田建設為平臺開展涉農資金整合試點等相關試點，各省都出臺了配套的涉農資金整合政策，取得了顯著成效。江蘇省新沂市被列入全國4個涉農資金整合優化試點縣之一，深入探索整合涉農資金、優化涉農政策體系的新模式。江蘇省在豐縣等12個省重點幫扶縣區開展統籌整合使用財政涉農資金管理改革，以農業全程社會化服務試點、農村一二三產融合試點、秸稈綜合利用試點等各項試點為契機，進一步整合涉農資金。

圍繞涉農資金整合授信是農發行支農的務實良策

從政策性銀行履職的維度來看，必須聚焦農業供給側結構性改革的重點任務、難點問題、關鍵環節，把有限的資金投入到“三農”最需要的領域，而財政涉農資金也是以“三農”最突出的矛盾和最薄弱的環節為依據設立、撥付的，緊跟財政涉農資金投入政策性金融資金，發揮雙重杠桿作用，就是把準了方向，精準履行了政策性銀行職能。

從風險防控的維度來看，財政涉農資金的金額、期限、實現方式都有非常確定的客觀標準，是一種最為可靠的現金流，評估難度低，最利于風險防控。

從業務拓展的維度來看，當前農發行大部分中長期業務的還款來源無非兩大塊：借款人綜合收益和項目運營收益。可靠的借款人綜合收益往往只有優質的高等級平臺才能實現；項目運營收益主要來自項目的補貼收入、土地增減掛鉤指標轉讓收入、新增土地的上市收入和銷售性收入、服務性收入。農發行中長期業務的首選模式就是圍繞財政涉農資金整合，服務鄉村振興。

圍繞涉農資金整合授信需循序漸進

作為全國唯一一家農業政策性銀行，要積極適應中央財政涉農資金“大專項+任務清單”的管理模式，循序漸進、由易到難，分三個層次嘗試通過整合涉農資金為鄉村振興提供中長期信貸支持。

以項目為平臺。項目主要對應中央財政“大專項”涉農補貼，包括涉農專項轉移支付和涉農基建投資兩大類，其中涉農專項轉移支付以農業生產發展、農業資源及生態保護、農村土地承包經營權確權登記頒證、動物防疫、農業綜合開發、土地整治、林業生態保護恢復、林業改革發展、水利發展等大專項為主體，涉農基建投資以重大水利工程、水生態及中小河流治理等其他水利工程、農村飲水安全鞏固提升、重大水利項目勘察設計等前期工作、農業生產發展、農業可持續發展、現代農業支撐體系、森林資源培育、重點區域生態保護與修復、生態保護支撐體系、農村民生工程等大專項為主體。此類項目最典型的就是高標準農田建設。如，泰州市分行2016年以“債貸投”模式支持姜堰10萬畝高標準農田建設；2017年利用興化農業大市各類農補多的特點，會同財政部門對發改委新增千億糧食產能補貼、農開部門國家農業綜合開發資金、水利部門小型農田水利補貼、國土部門占補平衡指標轉讓收入等分散的農補資源進行整合，投放貸款支持興化50萬畝高標準農田建設。

以任務為平臺。這樣的項目主要對應中央財政“任務清單”涉農補貼，任務清單區分約束性任務和指導性任務，約束性任務主要包括黨中央、國務院明確要求的涉及國計民生的事項、重大規劃任務、新設試點任務以及農業生產救災、對農牧民直接補貼等，其他任務為指導性任務。允許地方在可完成約束性任務的前提下，根據當地產業發展需要，在同一大專項內調劑使用資金。任務清單按照專項轉移支付、基建投資兩大類，分別由財政部、發改委銜接平衡。對農發行來說，以項目為平臺整合涉農資金對應的是一個具體的項目，而一項具體的“任務”對應的就是“具有特定功能的一批項目”，可視作一個“項目庫”。扶貧就是典型的以任務為平臺整合涉農資金的樣本。江蘇雖沒有國定扶貧任務，但在12個脫貧致富奔小康重點縣開展財政涉農資金統籌整合試點，在灌南、濱海等地都取得了顯著的成效。

以區域為平臺。以區域為平臺整合涉農資金需要打破的體制機制壁壘是最多的。如果實現了以區域為平臺整合涉農資金，農發行就可以根據地區涉農補貼的總數，結合當地的“鄉村振興項目庫”，直接對一個區域進行授信，例如興化地區每年的農補大約在35億元左右，那么就可以直接對興化地區給予不超過此規模的“鄉村振興年度專項授信”，只要項目庫內的項目需要資金，就可按照相關條件給予相應的用信。可以將這35億資金單獨隔出來抽象為一個“小財政”的模型，只要總體額度不超，就相當于還款來源都納入了“小財政”的預算，貸款的期限可按照項目的需求制定，不用考慮其中單獨一項財補的期限問題，期限不匹配的問題也得到了解決。實現了以區域為平臺，就可以充分發揮涉農資金專戶的作用，吸收大量低成本財政資金，以便農發行更好地服務鄉村振興，實現良性循環。

圍繞涉農資金整合，信貸服務鄉村振興并不是一蹴而就的，需要多方協作、積極探索、大膽嘗試、持續用勁、久久為功。整合涉農資金支持鄉村振興，與地方黨政聯系緊密，與財政、發改委等部門的溝通協調是核心。2017年，農發行泰州分行探索三方共建機制，機關三個黨小組分別結合省內扶貧與黃橋革命老區、結合支持里下河生態經濟與興化地區、結合助力現代農業發展與姜堰地區的黨政部門，以及縣支行黨支部，結成共建單位，成功通過整合涉農資金的方式支持興化50萬畝高標準農田建設?；鶎愚r發行可對三方共建進行升級、改良，結合具體的項目和任務，進一步和鄉村黨組織結成共建單位，更好地服務鄉村振興?！?/p>