國際比較視域下改革、發展、穩定三重維度的中國智慧

梁超偉

摘 要：2018年是中國改革開放40周年，40年間中國改革發展取得了舉世矚目的偉大成就，與此同時中國所保持的長期穩定也廣受國際社會稱道。中國改革的開展迫于發展的需求，中國發展成就的取得緣于改革的持續，而中國改革發展的深入則基于國家社會的長期穩定。可以說發展是需求，改革是常態，穩定是基礎，但是縱覽世界各國，能處理好這三者關系的則少之又少。中國身為世界上最大的社會主義國家和最大的發展中國家，正確把握了改革、發展、穩定三者之間的關系，顯示出了巨大的中國智慧。

關鍵詞：改革；發展；穩定；國際比較；中國智慧

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：2096-5729（2018）05-0063-04一、國際比較視域下

改革維度的中國智慧

中國現有成就的取得緣于改革，中華民族偉大復興的夢想寄希望于改革?？v覽世界各國，以改革求復興的國家有很多，但是將改革深入持久加以推進并取得成功的則少之又少。相比之下，中國改革的巨大成功則緣于勇于自我革命的改革魄力和對改革全面性和重點性的統一把握。習近平在談及全面深化改革時強調“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招”[1]（P3）“不實行改革開放死路一條”[1]（P15）“需要‘明知山有虎，偏向虎山行的勇氣，不斷把改革推向前進”[1]（P13）。

改革的開展需要勇于自我革命的巨大魄力。近年來，不少國家局勢動蕩，其原因縱然有域外勢力的干涉，但歸根結底還是緣于自身國內弊端重生，改革乏力，錯失良機，最終導致政權更迭，社會動蕩，民生凋敝。相比之下，中國以壯士斷腕、自我革命、自我凈化的巨大改革魄力，全面深化改革，使各項改革措施落地生根并取得顯著成效。

改革如何推進也是一門藝術。在改革方法層面最為關鍵的是要始終堅持改革全面性和重點性相統一。改革的核心就是對原有弊端的調整，對固有利益格局的重塑，在此條件下，改革的方法就顯得尤為重要，改革是一項各種利益訴求相互交織的復雜系統工程，其不僅是政治經濟等制度層面的變革也是觀念層面的變革，唯有先易后難，有所側重，協調推進才能使各項改革措施形成良性循環。不管是蘇東國家還是現如今陷入動蕩深受“阿拉伯之春”困擾的阿拉伯國家，在其改革策略的選擇上都不甚科學，使各項改革措施沒有真正落到實處。這些國家大多都是在面臨嚴重危機但各方面又普遍準備不足的情況下展開改革的，改革準備不足與改革預期過高，改革思路模糊與對改革難度的低估，往往造成了改革措施的不系統不全面，甚至各項措施前后矛盾，這常常使改革推動者的威信和改革措施的說服力大打折扣，改革的開展雖使危機得到暫時緩解，但其深層矛盾非但沒有得到徹底解決更有甚者卻因改革方法不當而使矛盾激化，造成了民意割裂、社會動蕩乃至國家分裂。而中國的改革始終堅持全面性和重點性相結合，按照循序漸進有所側重的方針，蹄疾步穩有序推動各方面改革，在穩步推進中取得實效。正如黨的十九大報告中所指出的，黨的十八大以來“全面深化改革取得重大突破。改革全面發力、多點突破、縱深推進，著力增強改革系統性、整體性、協同性，壓茬拓展改革廣度和深度，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立。中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，全社會發展活力和創新活力明顯增強。”[2]（P3）

二、國際比較視域下

發展維度的中國智慧

改革目的在于推動發展，發展的加速又助推改革的深入。習近平強調：“在激烈的國際競爭中前行，就如同逆水行舟，不進則退”，[1]（P12）“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”。[2]（P21）發展速度的快慢和發展水平的高低一定程度上取決于發展規劃是否長遠，發展是否連續，發展是否開放，發展是否包容。謀求發展已成為世界各國的共同目標和共同價值追求。但是，只有美好的發展愿景是遠遠不夠的，發展在于謀劃更在于落實。有的國家在發展問題上裹足不前甚至大踏步倒退最終淪為失敗國家。相比之下，中國彰顯著巨大的發展智慧，其不僅體現于謀求發展的長遠性和規劃性上，也體現在謀求發展的開放性和包容性上。

國際比較視域下發展維度的“中國之智”，體現于中國對自身發展的明確定位和長遠規劃。國家的發展進步既緣于對自身國情的深刻洞察，也緣于對發展機遇的及時把握。很多國家陷入發展困局的很大一部分原因在于對自身應有發展定位和發展長遠規劃認識的缺乏。相比而言，中國對自身的發展有著明確的定位和長遠的規劃。黨的十九大報告指出：“當前，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，我國發展仍處于重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！盵2]（P11）黨的十九大報告從14個方面所闡釋的對新時代中國特色社會主義的堅持和發展，正是在這一定位基礎上加以展開的，并在綜合分析國內外形勢和我國發展條件的基礎上進一步明確了，從2020年到21世紀中葉將發展分為基本實現社會主義現代化和把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國兩個階段。這些充分體現了我們對自身發展的明確定位和長遠規劃。

我們處在全球經濟深度交融的時代，發展和開放在一定意義上來講是同義詞。關起門來謀發展，很難取得長足進步，中國原有的僵化落后緣于封閉，中國現有的發展奇跡緣于開放?？v觀世界各國，開放未必一定會帶來繁榮，但落后往往與封閉相伴隨。開放化發展是人類歷史的發展趨勢，違背歷史發展趨勢只會被時代所拋棄，如今的中國既是開放發展的受益者，也是開放發展的引領者。黨的十九大報告指出：“開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大?！盵2]（P34）中國堅持推動構建人類命運共同體，“統籌國內國際兩個大局，始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者”。[2]（P25）這充分展現了中國開放包容的發展自信，相比號稱世界經濟自由秩序捍衛者的美國特朗普政府所采取的貿易保護主義政策，積極開放發展，擴大同各國的利益交匯點的中國體現了開放發展的大國擔當和中國智慧。

三、國際比較視域下

穩定維度的中國智慧

如果說改革和發展需要巨大的政治勇氣和政治魄力，那么穩定則需要堅定的政治定力。作為世界上最大的社會主義國家和最大的發展中國家，中國深諳穩定對于國家改革發展的重要意義。社會主義國家改革發展的成敗很大程度都取決于國家和社會是否能夠保持相對穩定，蘇東國家在二十世紀八十年代末九十年代初良好的改革發展愿景卻變成了社會動蕩和民眾期待幻滅的時代悲劇，這些經驗教訓不可謂不深刻。發展中國家在現代化轉型過程當中最容易發生社會動蕩，正如美國學者亨廷頓在其《變化社會中的政治秩序》一書中所指出的：“現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂。”[3]（P31）現代化意味著“破”，即社會轉型和社會利益的分裂和重組，新舊平衡的轉化；現代性則意味著“立”，即社會轉型和利益重組的完成，新的平衡的建立。穩定的基礎在于社會各方利益的均衡，改革的過程就是一個除舊立新的過程，改革必然會帶來利益結構的變化和調整，與之相伴隨的社會變動和局部關系的緊張是不可避免的，這是改革發展的內在規律所致，也是改革發展必然要付出的代價，問題的關鍵是要將這種現象規范在合理的范圍之內，并將其轉化為完善改革發展的內在動力。很多發展中國家深陷現代化轉型困境，轉型沒有帶來社會共識的建立和國家經濟的發展，帶來的反而是民意的割裂，經濟的停滯，利益的固化，政治的腐敗乃至恐怖主義滋生導致國家分裂，這樣的轉型只是在現代化面紗下傳統國家的異化和變體。反觀中國的改革發展進程，是在由局部到整體，統籌兼顧達成社會最大共識的動態穩定中進行的。

一國的穩定是在改革發展過程中綜合自身歷史傳統、民族文化、社會心理、發展階段和外部環境的基礎上形成的。在談及穩定時，我們既要避免將穩定絕對化、靜止化，也要防范既得利益者將穩定當作阻礙改革、維護既得利益的遮羞布。我們所談的穩定是動態平衡中的穩定，是凝聚社會廣泛共識的穩定，更是助推改革發展、為改革發展保駕護航的穩定。我認為保持動態穩定，促進改革發展穩定良性互動的關鍵在于改革措施的制度化和執政黨建設的科學化。習近平在擔任浙江省委書記時就明確提出“要樹立新的穩定觀”[4]（P46），我認為這種“新的穩定觀”就是在廣泛凝聚共識，全面深化改革，全面從嚴治黨，推進制度建構過程中形成的科學的動態的穩定。

亨廷頓指出：“一個社會成分越復雜，各種集團越是縱橫交錯，其政治共同體的形成和維持就越依賴于政治制度的功效?！盵3]（P7-8）制度建構的有效性不在于泛而在于準，制度建構的科學性不在于快而在于穩。制度的建構既是對已有廣泛社會共識的制度化規范，也是對改革發展方向的規范性引導。制度建構與國家改革發展實際的脫節，不僅無助于改革發展和穩定，反而會造成民意的割裂，發展的停滯和社會的動蕩，成為改革發展穩定的負資產。很多發展中國家并不是不懂得制度建構對維護穩定的重要性，而其沒有達到預期效果的原因就在于制度建構時機不當和方式不得法，反觀中國，制度建構進程和國家改革發展穩定大局相互配合，從最初的農村土地經營制度改革到如今推進國家治理體系和能力現代化，經歷了一個從易到難，從局部實驗到全面推進的制度建構過程，制度建構和國家改革發展穩定大局得到了良性互動。

制度建構的目的在于實施，而制度能否有效實施的關鍵就在于是否有一個能夠廣泛凝聚社會共識的強有力的執政黨。身處國家轉型期的執政黨既是改革發展穩定的堅定力量，更是民意互通、凝聚共識的紐帶和橋梁。執政黨的合法性在于民意，執政黨的權威性在于其自身的執政能力，蘇東國家和廣大發展中國家改革發展難以為繼，社會穩定持續惡化的原因很大程度上都可歸結于執政黨自身。執政黨領導的弱化，執政黨民意的喪失，執政黨的頻繁更迭，使得執政黨不僅沒有成為推進制度建構和維護社會穩定的基石，反而成為了割裂民意，造成動蕩的源頭。這些問題不僅存在于蘇東國家和廣大發展中國家，而且也存在于一些西方發達國家，這些國家的政黨制度成了為了反對而反對的利益分贓機制，原有的監督制約功能大大弱化，因礙于自身狹隘利益相互扯皮而造成的社會不穩定時有發生。反觀中國，中國共產黨積極適應時代發展變化要求，勇于變革，深入推進全面從嚴治黨，成為了助推改革發展穩定的決定性力量。

四、結 語

發展是需求，改革是常態，穩定是基礎，唯有正確處理改革發展穩定間的關系方能釋放改革發展穩定的最大效力。針對此，習近平在十八屆中央政治局第二次集體學習時強調：必須“把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，增強改革措施、發展措施、穩定措施的協調性”。[1]（P36）

現如今中國的改革進入了全面深化改革的深水區和攻堅期，發展進入了全面發展綠色發展和創新發展的轉型期，既為穩定提供了更為堅實的基礎也對穩定提出了更大的挑戰。中國處理改革發展穩定三者關系是以全面深化改革和全面加強黨的執政能力建設為切入點，以改善民生切實保障人民利益為結合點。這既是正確處理改革發展穩定三者關系的有效方法，更體現了發展依靠人民發展為了人民，以人為本的價值導向，充分彰顯了國際比較視域下改革、發展、穩定三重維度的中國智慧。

參考文獻：

[1] 習近平關于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文 獻出版社，2014.

[2] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色 社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社.2017.

[3] [美]塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王 冠華，等，譯.上海：上海世紀出版集團，2016.

[4] 習近平.之江新語[M].杭州：浙江出版聯合集團，浙江 人民出版社，2007.