改革開放以來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史脈絡與路徑選擇

張曼

[摘 要]改革開放是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點，我國的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化，再到“人的城鎮(zhèn)化”歷史進程。三個層面的發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，反映了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，即從物到人。我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展應當盡快進入“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展時代，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變、由外延向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變、由物向人轉(zhuǎn)變。其當務之急，也即“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展的關(guān)鍵就是鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞]改革開放；人的城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號] F292 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）10-0008-04

一、 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的三個階段

我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展不是一成不變、一蹴而就的，自新中國成立以來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了三個重要階段，每一個階段的發(fā)展都是為適應新的生產(chǎn)力發(fā)展要求而對城鎮(zhèn)化進程進行重新審視的結(jié)果。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進程，整體上以改革開放為根本轉(zhuǎn)折點。改革開放前我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展是初級的，其間充滿了曲折反復；改革開放后，我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，也有艱辛的探索。

（一）以改革開放推動城鎮(zhèn)化動力機制的轉(zhuǎn)變。中國的現(xiàn)代性城鎮(zhèn)化發(fā)展相較于發(fā)達國家來說起步較晚。真正意義上的城鎮(zhèn)化是從1949年新中國成立后才開始的。新中國成立后選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的道路，中國的城鎮(zhèn)化就是伴隨著這種“人為的工業(yè)化”開啟了現(xiàn)代化的進程。雖然并非是順其自然、水到渠成的城鎮(zhèn)化，但卻是當時新中國內(nèi)憂外患的歷史背景下的合理選擇。再加上新政府在政治上還未完全成熟與穩(wěn)定，一些決策給城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來了嚴重的困難，比如“大躍進”“文化大革命”等。所以，這段時期我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展相對來說水平較低、波動較大、進程緩慢。

1978年，黨的十一屆三中全會做出了改革開放的偉大決策，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。自此，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，整體上城鎮(zhèn)化的發(fā)展開始步入正軌。特別是經(jīng)濟體制改革以來，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)由以往的政府意志所主導逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?、市場主導，城?zhèn)化發(fā)展取得了突飛猛進的成果。據(jù)統(tǒng)計，1978年到2013年，我國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%。可以說，改革開放是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一次重要轉(zhuǎn)折，使我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展有了質(zhì)的飛躍。

這一時期的城鎮(zhèn)化，與傳統(tǒng)工業(yè)化相伴隨而發(fā)展，采用粗放的發(fā)展方式，以政府主導推動，追求城鎮(zhèn)化的速度、規(guī)模以及GDP等的層面的發(fā)展，具體的表現(xiàn)形式就是“土地城鎮(zhèn)化”。改革開放推動下的我國城鎮(zhèn)化進程雖然取得了顯著成就，但是，某種程度上，我國很長一段時間以來的持續(xù)高速發(fā)展是以資源超前消費、環(huán)境污染破壞、能源過度消耗、文化傳統(tǒng)丟失等為代價的。這種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是不健康的、不可持續(xù)的，也造成了城鄉(xiāng)之間、地域之間以及經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間的不平衡、不公正，同時容易引發(fā)各種社會矛盾和風險。因此又稱為“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”。

（二）從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化。在改革開放最初的二三十年，我國的城市空間擴大了兩三倍，但是相應的人口卻并未隨之城鎮(zhèn)化，而是產(chǎn)生了龐大的農(nóng)民工大軍，伴隨而來的教育醫(yī)療不公、留守兒童、空巢老人等諸多問題，激化了社會矛盾。針對這種情況，2003年，黨的十六大提出“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”，這被視為是新型城鎮(zhèn)化的雛形，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入第二階段，將我國城鎮(zhèn)化發(fā)展由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變。從此，對新型城鎮(zhèn)化的研究和建設(shè)不斷開展。2007年，黨的十七大明確了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，提出了指導思想與建設(shè)路徑。2012年，黨的十八大明確了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，提出了“新四化”融合共進。新型城鎮(zhèn)化是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的，是針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中只管數(shù)量、忽視質(zhì)量等情況的改進與發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化，“新”在從注重城市規(guī)模到注重城市文化，從注重城市空間等外延性發(fā)展到注重城市公共服務等內(nèi)涵性發(fā)展。

（三）從新型城鎮(zhèn)化到“人的城鎮(zhèn)化”。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進?！盵1]這在學術(shù)界被認為是“人的城鎮(zhèn)化”的首次提出，也被視為是城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新階段。“人的城鎮(zhèn)化”的提出進一步深化和聚焦新型城鎮(zhèn)化，更加強化和突出了城鎮(zhèn)化的主體，也就是“人”?！叭说某擎?zhèn)化”是新型城鎮(zhèn)化的核心，“人的城鎮(zhèn)化”更加突出“人”在城鎮(zhèn)化進程中的主體性作用，強調(diào)城鎮(zhèn)化的發(fā)展是為了“人民”；城鎮(zhèn)化的發(fā)展要依靠“人民”；城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果應由“人民”共享?！叭说某擎?zhèn)化”是把“人”放在了城鎮(zhèn)化建設(shè)中至高無上的地位，明確強調(diào)要堅持人民主體地位，多方參與、協(xié)調(diào)推進；堅持人是目的、生活是目的，發(fā)展是手段；堅持發(fā)展成果人人共享，努力實現(xiàn)公平正義。

可見，改革開放以來，以改革開放推動城鎮(zhèn)化動力機制的轉(zhuǎn)變是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一次重要轉(zhuǎn)折，從此，我國的城鎮(zhèn)化開始步入正軌，快速發(fā)展。以新型城鎮(zhèn)化取代傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的第二次重要轉(zhuǎn)折，從此，我國城鎮(zhèn)化從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的提出是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的第三次轉(zhuǎn)型，從此，更加突出“人”的主體性作用，將人的價值作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的最高價值。

二、 從物到人：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的三個階段顯示了一個核心邏輯，即從物到人。這一城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律也明顯表現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)變遷以及人的發(fā)展的不同階段。

（一）城鎮(zhèn)化的背景變遷：我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。習近平總書記2014年11月9日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會演講時提出：“中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇?！盵2]中國經(jīng)濟進入新常態(tài)意味著經(jīng)濟活動向著追求質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)型，而城鎮(zhèn)化作為撬動內(nèi)需的“潛力股”和促進經(jīng)濟增長的“新引擎”，都需要完成從量到質(zhì)、從外延到內(nèi)涵、從物到人的轉(zhuǎn)型。過去的城鎮(zhèn)化過程中，往往出現(xiàn)“重物輕人”“興城不興業(yè)，見物不見人”的現(xiàn)象。而如今我們追求的城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必須要適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，實現(xiàn)“從物到人”的轉(zhuǎn)變，一切以“人”為出發(fā)點和落腳點。

（二）人的發(fā)展的階段變遷：人的依賴—物的依賴—人的自由全面發(fā)展。馬克思曾對人的發(fā)展做過著名的“三大歷史形態(tài)”的概括與表述。他說：“人的依賴關(guān)系（起初完全是自然發(fā)生的），是最初的社會形式，在這種形式下，人的生產(chǎn)能力只是在狹小的范圍內(nèi)和孤立的地點上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨立性，是第二大形式，在這種形式下，才形成普遍的社會物質(zhì)交換、全面的關(guān)系、多方面的需要以及全面的能力的體系。建立在個人全面發(fā)展和他們共同的、社會的生產(chǎn)能力成為從屬于他們的社會財富這一基礎(chǔ)上的自由個性，是第三個階段。第二個階段為第三個階段創(chuàng)造條件。”[3]這一經(jīng)典的關(guān)于人的發(fā)展階段的變遷理論正好與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律相一致?！拔锏某擎?zhèn)化”對應“物的依賴階段”，“人的城鎮(zhèn)化”對應“人的自由全面發(fā)展階段”?！拔铩币话惚憩F(xiàn)為過度追求物質(zhì)的、形象的、外在的東西，比如單向度地追求從村落到高樓林立，實現(xiàn)樓房化。而“人”不僅包括生產(chǎn)生活，還包括思維方式、價值觀念等，可以說“人的城鎮(zhèn)化”是更為全面和深層次的城鎮(zhèn)化。從物到人，是符合生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律的，也是符合人的發(fā)展規(guī)律的，是與我國社會的基本矛盾相符合的。因為在物質(zhì)條件還很不發(fā)達的時候，人們更關(guān)注物質(zhì)條件的滿足，比如經(jīng)濟發(fā)展的速度、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模等等。而當生產(chǎn)力有了一定的發(fā)展之后，人們會有更加豐富的對美好生活的向往，比如農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)后的社會認同與社會融入，對自由、公正等價值觀的追求等。

為了適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，為人的自由而全面發(fā)展做準備，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展應當全面進入“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展時代，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變、由外延向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變、由物向人轉(zhuǎn)變。

三、鄉(xiāng)村振興：“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展的關(guān)鍵

1978年，改革開放從農(nóng)村改革開始，改革領(lǐng)域和政策因為尊重農(nóng)民的權(quán)利和利益從而為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的動力。如今的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平雖然較以前有了很大的提高，然而第一產(chǎn)業(yè)比重僅占GDP的10%左右，戶籍農(nóng)民卻仍占到總?cè)丝诘?5%。就社會整體而言，農(nóng)業(yè)無疑是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村是落后地區(qū)。城鎮(zhèn)化的滯后是諸多結(jié)構(gòu)失衡中最大的結(jié)構(gòu)失衡，是制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)性牽制。我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)又往往把重心放在城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)民進城，而忽視“三農(nóng)”的發(fā)展?；诖?，“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展應該從問題的本質(zhì)出發(fā)，也就是從城鎮(zhèn)化的主體農(nóng)民出發(fā)，從“三農(nóng)”抓起，實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）城鎮(zhèn)化的發(fā)展應是“全體人民”的城鎮(zhèn)化。按照馬克思主義的觀點，“一切人的發(fā)展取決于和他直接或間接進行交往的其他一切人的發(fā)展”[4]。也就是說，真正的人的發(fā)展只能是全社會的每一個人的發(fā)展，而不是一部分人的發(fā)展和另一部分人的不發(fā)展。由此可見，“人的城鎮(zhèn)化”也必須是全體人民的城鎮(zhèn)化，只有農(nóng)民的城鎮(zhèn)化或只有市民的城鎮(zhèn)化都不是完全的城鎮(zhèn)化，以犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益而實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化也不是真正的“人的城鎮(zhèn)化”。“人的城鎮(zhèn)化”應是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民共同的城鎮(zhèn)化。以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展，往往只考慮農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，而鮮少考慮農(nóng)民本身的發(fā)展。正因為如此，我國的城鎮(zhèn)化雖然取得了一系列成就，城鄉(xiāng)差距卻越來越大，農(nóng)村空心化問題嚴重，留守老人、兒童、婦女等問題十分突出?？梢哉f，“人的城鎮(zhèn)化”不是去農(nóng)民化，而是把傳統(tǒng)的小農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民。農(nóng)民本身的發(fā)展問題，主要是農(nóng)民的身份和權(quán)利的不平等問題，由于人為地進行城市戶口和農(nóng)村戶口的區(qū)分并給予區(qū)別對待而導致的農(nóng)民處于劣勢發(fā)展的地位的問題，從根本上可以說是城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)嚴重制約了農(nóng)民自身的發(fā)展。大部分持農(nóng)業(yè)戶口的人，其身份就是農(nóng)民，注定要從事農(nóng)業(yè)勞動，想改變自己身份的合法途徑狹窄，上升通道閉塞，且資源稀缺、競爭異常激烈。[5]城鄉(xiāng)的分割，把人分成了相互對立的兩部分，受局限的“鄉(xiāng)村動物”和受局限的“城市動物”。“個體本身也被分割開來，成為某種局部勞動的自動的工具”[6]。真正的“人的城鎮(zhèn)化”必須打破這種由于身份的割裂而造成的異化，讓農(nóng)民成為一種職業(yè)，而非一種身份。因此，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)民、實現(xiàn)“全體人民”的城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會的必由之路。鄉(xiāng)村振興必須充分保證農(nóng)民與市民享有平等的權(quán)利，并且在城鎮(zhèn)化中享有充分的主體性地位。

（二）城鎮(zhèn)化的發(fā)展應是“城鄉(xiāng)同構(gòu)”的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集聚的過程，同時也是生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念融合的過程。這其中既有對每一個地區(qū)生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念的沖擊，也有對現(xiàn)有生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念的揚棄。所以，為了避免過多的沖突，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，也就是城鄉(xiāng)同構(gòu)，致力于實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間各個方面的相互融合和共同發(fā)展。具體來說就是需要建構(gòu)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)展的制度，在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)制度供給的無差別狀態(tài)以及農(nóng)民和市民在權(quán)利上的平等狀態(tài)。當然，并不是要求城市和鄉(xiāng)村完全一樣化，而是要求城鄉(xiāng)社會之間僅僅存在著職業(yè)分工、生活方式以及居住環(huán)境的區(qū)別，在制度層面、公共服務等方面是無差別的。建構(gòu)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)展的制度，需要更加注重對農(nóng)民主體性的尊重，賦予農(nóng)民更多自主發(fā)展的空間，使農(nóng)民和市民享有同等的權(quán)利，享有平等的地位。建構(gòu)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)展的制度，不僅僅要依靠資金、人口流動等技術(shù)層面的運作，更重要的是通過制度設(shè)計來推動。城鎮(zhèn)化并非是要消滅農(nóng)村，不是要“去農(nóng)村化”，而是要城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、機會共享、公共服務共享、發(fā)展成果共享，這就需要先從制度層面達到同構(gòu)，從而達到城鄉(xiāng)共榮。城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間并非是此消彼長的關(guān)系，通過合理的政策引導、制度設(shè)計，城鄉(xiāng)之間可以形成優(yōu)勢互補、良性互動的發(fā)展格局，可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實行、“人的城鎮(zhèn)化”的實現(xiàn)奠定良好的制度基礎(chǔ)。

（三）城鎮(zhèn)化的發(fā)展應是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化。當大多數(shù)農(nóng)民變成了農(nóng)業(yè)工人，外出打工為生，農(nóng)業(yè)變成了兼業(yè)，不再精耕細作，無疑是極為危險的，農(nóng)業(yè)荒廢，糧食安全岌岌可危。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，除了關(guān)乎國家糧食安全，還是農(nóng)民賴以發(fā)展的保障和工具，農(nóng)村發(fā)展的支持與動力源泉。所以要采用現(xiàn)代技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)規(guī)模效益。同時，可以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展走向現(xiàn)代化高精尖的道路?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基。”[7]當下中國應該加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，不能讓農(nóng)業(yè)成為“四化”的短板和城鎮(zhèn)化的絆腳石，而是要通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進鄉(xiāng)村振興與“人的城鎮(zhèn)化”，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

黨的十九大報告中提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展的關(guān)鍵，是“人的城鎮(zhèn)化”的重要組成部分，為“人的城鎮(zhèn)化”創(chuàng)造條件。城鎮(zhèn)化既是推動城鎮(zhèn)的發(fā)展，更要重視農(nóng)村的進步繁榮?！叭说某擎?zhèn)化”要求不能以犧牲農(nóng)村利益來片面追求城市發(fā)展的城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興就是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，補齊農(nóng)村發(fā)展較為弱勢的短板，實現(xiàn)城市與農(nóng)村良性互動的城鎮(zhèn)化?！叭说某擎?zhèn)化”并非簡單地意味著越來越多的人居住在城鎮(zhèn)，而是一個社會中城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系更加的融合與契合，鄉(xiāng)村振興正是要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，彌合城鄉(xiāng)之間發(fā)展的制度障礙。實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加強農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

參考文獻

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2018年度教育部人文社會科學研究青年基金項目：新時代中國特色社會主義話語體系的基本遵循與路徑研究（項目編號：18YJC710041）

作者系復旦大學馬克思主義學院博士生，西北農(nóng)林科技大學馬克思主義學院講師

責任編輯：周奕韻