再論新建地方本科院校發(fā)展定位與合格人才的培養(yǎng)

王旭 聶銘 楊光明

[摘 要]隨著中國新一輪改革開放的啟動，高等教育也將迎來重大變革，并對未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響。但由于中國高教基礎(chǔ)性的分類研究薄弱，導致中國高校分類混亂，直接導致了新建地方本科院校的定位困難，繼而造成新建地方本科院校培養(yǎng)出來的大量畢業(yè)生高度同質(zhì)化，偏離社會需求。面對學生、家長、社會對高校的拷問，新建地方本科高校應從定位和人才培養(yǎng)兩方面出發(fā)，加強高等教育研究、與中國的發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合、推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)、開展教育思想大討論以最終達成人才培養(yǎng)目標。

[關(guān)鍵詞]新建地方本科院校；發(fā)展定位；合格人才培養(yǎng)

[中圖分類號] C961 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）10-0188-04

○、引言

黨的十八大到黨的十九大后，中國新一輪改革的速度正越來越快，我國的高等教育也隨之進行著重大和迅速變革。2015年，我國提出要“統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)”，各類高校如何適應和對接這個新形勢下的重大戰(zhàn)略決策顯得愈發(fā)的迫切，中國高等教育和各級、各類高校的發(fā)展也將面臨機遇和挑戰(zhàn)。而占據(jù)我國高等教育院?！鞍氡诮健钡男陆ǖ胤奖究圃盒?，在面對我國高等教育發(fā)展格局的新變化時，更需審時度勢，深入全面解決自身內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵問題——發(fā)展定位與合格人才的培養(yǎng)，以差異化思路來探索教育服務供給方式，并贏得發(fā)展機遇。中國教育部副部長魯昕在2014中國發(fā)展高層論壇上提到，要“引導部分地方本科院校向應用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，從根本上緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難。通過試點推進、示范引領(lǐng)，以2000年以來新設(shè)的600多所本科高校為重點，引導部分本科高校加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，更加直接地為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務”[1]。教育部印發(fā)的《關(guān)于開展普通高校本科教學工作審核評估的通知》中也曾明確評估的重點是考察“高校辦學定位和人才培養(yǎng)目標與國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的適應度等”。

此前，國內(nèi)學術(shù)界對新建地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境、問題、策略、戰(zhàn)略、路徑、保障措施等各個方面進行了大量的研究，分析了“雙師型”教師隊伍轉(zhuǎn)型、實訓教學轉(zhuǎn)型、辦學理念、辦學定位、專業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)體系等問題[2][3]；提出了立足于辦學理念的創(chuàng)新、學校職能的轉(zhuǎn)變、戰(zhàn)略定位的重塑、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換、學科結(jié)構(gòu)的調(diào)整等系統(tǒng)路向[4]；探討了推行“本科學歷（ 學位） + 職業(yè)技能素養(yǎng)”人才培養(yǎng)模式[5]，以及何為應用型本科院校，應該如何轉(zhuǎn)型等理論問題[6]。但針對新建地方本科高校的發(fā)展定位和人才培養(yǎng)的聚焦探討和深入研究仍顯不夠。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確指出，要建立高校分類體系，實行分類管理，引導高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學理念和風格。2013年，中國應用技術(shù)大學聯(lián)盟的成立，使很多新建地方本科院校逐步啟動了轉(zhuǎn)型發(fā)展。時至今日，我國新建地方本科院校的轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀和問題，仍值得再次探討。本文根據(jù)中國高等教育及高校結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，并結(jié)合學生、家長、社會對高等教育和高校的考問，再次探討新建地方本科院校定位及合格人才培養(yǎng)等問題，就顯得迫切而有意義，并希望能在新建地方本科院校內(nèi)引起再討論。

一、我國高等教育及新建地方本科院校發(fā)展狀況

根據(jù)教育部高等教育教學評估中心授權(quán)人民網(wǎng)發(fā)布的中國高等教育系列質(zhì)量報告[7]，截至2016年，我國普通高校達到2596所，普通本科高校達到1237所，普通本科高校招生規(guī)模405萬，在校生規(guī)模突破1613萬，普通本科畢業(yè)生規(guī)模突破374萬。而根據(jù)《中國民辦本科教育質(zhì)量報告》統(tǒng)計，我國民辦本科高校有417所，占比超過三成。

但從我國高等教育整體上看，地方新建本科院校已有678所，占全國普通本科高校的55.6%，新建地方本科院校占據(jù)了我國高等教育的“半壁江山”，58.7%的新增院校位于非省會城市，廣泛分布于全國29個省市自治區(qū)，實現(xiàn)了對196個地級市及計劃單列市的覆蓋，覆蓋率達57.8%，中西部新建地方本科院校占比比2011年增加了2.4個百分點。新建地方本科院校根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，撐起了轉(zhuǎn)型發(fā)展的大旗，立足地方，向應用型的辦學定位轉(zhuǎn)變。

二、新建地方本科院校發(fā)展問題

新建地方本科高校為中國高等教育大眾化立下了“汗馬功勞”，曾經(jīng)為國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展輸送了大量人才，并較好地發(fā)揮了高校育人這一根本功能。但面對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要和大學畢業(yè)生就業(yè)難等問題，新建地方本科高校該如何解決自身定位和存在問題，以繼續(xù)為中國由高等教育大國向高等教育強國轉(zhuǎn)變做出應有的貢獻呢？

（一）定位問題

討論高校定位、高等教育學制改革，或探討高等教育結(jié)構(gòu)改革問題，我們都必須以高校分類標準及指標體系的研究與設(shè)計為基礎(chǔ)，高校分類標準及指標的確定又必須以高等教育分類研究為前提[8]。但中國高等教育分類研究滯后，導致中國不能更加清晰地對高校進行分類，再加上對高校唯一的評估體系和對教育資源配置的不盡合理等，導致新建地方高校也片面地追求辦學層次，以趨向?qū)W術(shù)型、綜合性、大型化大學發(fā)展。導致中國新建地方本科高校定位難的因素很多，其中特別直接并重要的至少包括以下幾個方面。

1.中國高等教育分類研究滯后，加教育資源分配導向，直接誤導了新建地方本科高校定位的困難。

中國的高等教育分類研究在21世紀形成了熱潮，但研究的重點主要集中在高校的層次分類，而很少涉及高等教育分類層面。當前我國內(nèi)地最有代表性的高校分類法主要有四個，主要代表分別是潘懋元教授、武書連研究員、陳厚豐研究員及馬陸亭研究員。假設(shè)我們站在高等教育分類層面，采納陳厚豐根據(jù)人才培養(yǎng)目標分類的觀點，將高等教育分為高等普通教育和高等職業(yè)教育、高等普通教育又分學科類和專業(yè)類教育[9]，則能夠較好地表明學科類、專業(yè)類和職業(yè)類高校不是層次之分而是類型之別，并因此有效規(guī)避高校分類帶來的誤導。假設(shè)上述分類問題得以解決，那么學科類高校就應以培養(yǎng)學術(shù)研究型高級專門人才為目標，專業(yè)類高校以培養(yǎng)各行業(yè)領(lǐng)域的應用型高級專門人才為目標，職業(yè)類高校則以培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務第一線的實用性、技術(shù)（能）型高級專門人才為目標。三類高校人才培養(yǎng)目標上存在的差異，必然將對上述不同類型高校在師資結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教育環(huán)節(jié)、實踐教學等方面產(chǎn)生作用，并決定其定位。但遺憾的是，中國高等教育分類研究滯后的情況，不但沒有引起有關(guān)方面的高度重視，而且還在此基礎(chǔ)上將有限的教育資源，不盡合理地進行分配，并用同質(zhì)于重點大學的指標體系評估新建地方本科高校。上述因素共同作用的結(jié)果，必然導致新建地方本科高校向重點的學科類大學看齊，而使自身進入非良性的循環(huán)。

不論何類大學，建立盡可能最優(yōu)的教師隊伍，并以不斷提高自身的教學質(zhì)量為核心，切實保證大學育人這一根本功能能夠優(yōu)質(zhì)實現(xiàn)，已經(jīng)成為各新建地方高校的努力目標。在此基礎(chǔ)上，教育部出臺的新政策，應鼓勵新建地方本科高校的多樣化發(fā)展定位，為建設(shè)更多優(yōu)質(zhì)大學并讓更多人享受優(yōu)質(zhì)教育發(fā)揮作用。

2.對大眾化階段高等教育體系的核心特征是異質(zhì)性認識不清。

新建地方本科高校所處地區(qū)及引進人才政策等方面存在差異，但通過克服最大的師資困難等，都實現(xiàn)了持續(xù)的擴招，并為中國高等教育大眾化貢獻了力量。在大眾化背景下的今天，由于就業(yè)困難等原因而推進更大范圍的職業(yè)化高等教育，是否會帶來新的同質(zhì)化而產(chǎn)生新的預期外結(jié)果呢？

菲利普·阿特巴赫（Philip Altbach）曾指出，“世界上大眾化高等教育體系的一項核心特征是異質(zhì)性。高等教育體系應該是一個服務于不同的顧客、擁有不同的目的、接獲不同的補助、具有不同質(zhì)量與成就水平的各類高等教育機構(gòu)的集合體”[10]。尼采也曾提出質(zhì)疑，“教育有無超出職業(yè)培訓上的更高使命？僅以職業(yè)培訓為目標的教育還是不是教育？”[11]對上述問題的回答同樣是我們不愿意談到的。大學教育是育人、還是制器的問題？袁貴仁部長也說過：“把促進人的全面發(fā)展和適應社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準?！盵12]這里的順序首先是促進人的全面發(fā)展，其次才是適應社會需要。為此，在新一輪高教改革大幕已經(jīng)拉開，改革重點已經(jīng)指向新建地方本科高校的時候，我們置身其中的每一所高校，都應認真思考并做出正確的選擇。

3.對現(xiàn)代大學制度建設(shè)的核心問題之一是守護大學的本體品格認識不清。

國務院辦公廳在《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)2010-48號）文件中明確要求建設(shè)現(xiàn)代大學制度。而現(xiàn)代大學制度建設(shè)的核心理念是不斷追求大學職能的現(xiàn)代意義，這就是對新發(fā)明創(chuàng)造、對訓練有素的人力資源、對專業(yè)知識的追求[13]。缺乏創(chuàng)新人才是制約中國走向強國的重要因素之一。因此，考慮高校所在省市的整體高教發(fā)展水平及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要等，并據(jù)此準確定位自身，以遵循高教規(guī)律和現(xiàn)代大學制度建設(shè)的基本要求，應該成為教育行政部門和各高校清醒認識的問題。非如此，新建設(shè)的600余所本科高校仍將面臨定位不準的尷尬境地而難以發(fā)展，最終守護大學的本體品格也必將無從談起與實現(xiàn)。

（二）合格人才培養(yǎng)和畢業(yè)生就業(yè)難問題

1999年高校擴大招生規(guī)模至2013年，有幸接受高等教育的學生人數(shù)，已經(jīng)從27萬增加到912萬，中國也因此而實現(xiàn)了高等教育的大眾化。如果僅從高校培養(yǎng)人的角度思考，為什么會出現(xiàn)高校人才培養(yǎng)無法完全適應社會需求、大學畢業(yè)生就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量不高的情況發(fā)生呢？

1.擴招導致高校教學質(zhì)量下滑是造成大學畢業(yè)生就業(yè)難的原因之一。

新建地方本科高校多為過去?？圃盒＝?jīng)合并等方式組建而成。在整合資源、申報本科院校的過程中花費了許多精力和時間，在獲得教育部批準前后即開始了擴招，并準備迎接合格評估。因此，高校在師資隊伍建設(shè)、管理制度建設(shè)及教育理念轉(zhuǎn)型等都還不太充分的條件下，就開始了持續(xù)的擴招，并持續(xù)至今。這在很大程度上造成了新建地方本科高校教學質(zhì)量的不均衡下滑，從而導致畢業(yè)生就業(yè)困難且就業(yè)質(zhì)量不高。如果給予足夠時間并經(jīng)過內(nèi)涵建設(shè)和加大支持，其中有許多高校是有能力辦成更高水平的地方性大學，并為更優(yōu)質(zhì)人才的培養(yǎng)做出貢獻。

2.評估引導新建地方本科高校向重點大學看齊而成為人才培養(yǎng)質(zhì)量不能全面達標并加大畢業(yè)生就業(yè)難的原因之一。

新建地方本科高校在承擔中國高等教育大眾化進程的同時，也在認真準備有關(guān)合格評估的事宜。通過準備、迎接合格評估，大多數(shù)高校的硬件建設(shè)、師資隊伍及教育理念等均有了不同程度的提高，并實現(xiàn)了人才培養(yǎng)的基本質(zhì)量標準，達成了以評促建等目標。但不可否認的是，由于評估的指標體系與重點大學同質(zhì)化，而導致新建地方本科高校忽視與地方經(jīng)濟發(fā)展需要的對接，并因此而造成畢業(yè)生專長不明顯、動手能力不夠強、與社會需求對接不佳等現(xiàn)象。加之中國高等教育分類研究滯后等因素，進一步加重了畢業(yè)生質(zhì)量不高而出現(xiàn)就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量不高等問題。

3.現(xiàn)代大學制度建設(shè)滯后導致教師的主人翁精神弱化，也成為人才培養(yǎng)質(zhì)量不高而成為畢業(yè)生就業(yè)難的原因之一。

國務院辦公廳在《通知》中也明確提出了現(xiàn)代大學制度建設(shè)的有關(guān)改革內(nèi)容。對此，新建地方高校還在忙于自身的內(nèi)涵建設(shè)而暫時無暇他顧。因此，此項改革內(nèi)容相對于重點大學是滯后的。這在某種程度上也導致新建地方本科高校教師的主體地位體現(xiàn)還有待提高，并因此影響到教書和育人的整體效果。更多的教師只重視上好課，但忽略了育人的職能；也不能排除少數(shù)教師既不認真教書，更沒有幫助學生解決立志、養(yǎng)成良好習慣等人文精神方面的教育。有學者講過，“教師的第一職業(yè)道德是愛學生”，一個缺乏關(guān)心學生成長、幫助學生解決問題的高校，是不能培養(yǎng)出既有人文精神，又有科學精神并努力承擔責任的大學畢業(yè)生的。這些現(xiàn)狀的存在也加大了高校畢業(yè)生就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量不高問題的出現(xiàn)。

三、結(jié)論及建議

針對新建地方本科高校定位及畢業(yè)生就業(yè)難的問題，我們應如何看待并加以解決呢？從定位問題的辨析結(jié)果表明，當高等教育發(fā)展到大眾化階段以后，異質(zhì)性是高等教育繼續(xù)發(fā)展的普遍規(guī)律和方向；同時，現(xiàn)代大學制度建設(shè)也對高等教育發(fā)展的多樣性做出了規(guī)定。由此可見，在中國高等職業(yè)教育學校已經(jīng)占比達到50%以上的情況下，繼續(xù)引導600余所新建地方本科高校向高等職業(yè)教育院校轉(zhuǎn)型，有可能在不久的將來造成中國高等學校結(jié)構(gòu)上的失調(diào)；加之“雙師型”教師及實踐環(huán)節(jié)達到要求不易等制約因素，有可能影響到人才培養(yǎng)層次降低的同時，導致創(chuàng)新型人才的更加匱乏，結(jié)果影響中國由高等教育大國向強國的轉(zhuǎn)變。從畢業(yè)生就業(yè)難問題的辨析結(jié)果表明，發(fā)揮教師的主體地位，認清高等教育首先培養(yǎng)的是全面發(fā)展的合格公民，就業(yè)僅是個人發(fā)展過程中的基礎(chǔ)和平臺，在實現(xiàn)順利就業(yè)基礎(chǔ)上再實現(xiàn)更好的發(fā)展，才是高等教育的目標，決不能將如此龐大的高校建設(shè)成職業(yè)技能培訓場。

因此，我國新建地方本科院校還需繼續(xù)做好以下四方面努力：

（一）繼續(xù)加強中國高等教育大眾化背景下的中國高等教育研究

特別亟待解決的問題是中國高等教育分類研究的有關(guān)理論、實踐問題，要盡快建立針對不同類型高校的評估指標體系，避免今后可能繼續(xù)出現(xiàn)用一把尺子衡量不同類型高效的情況再發(fā)生。

（二）繼續(xù)加強中國高等教育未來發(fā)展方向的理論研究，并將其與中國的發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合

在保證各類高校都獲發(fā)展且結(jié)構(gòu)合理的前提下，將有限的高教資源應用得更好，應用到更加需要支持的地方高校中去，努力保證公辦高校水平上的差距不再繼續(xù)擴大并形成優(yōu)質(zhì)資源，最終使更多大學生能夠享受到優(yōu)質(zhì)教育，以解決就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀。

（三）加快推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)的步伐

中國高校的現(xiàn)代化制度建設(shè)嚴重滯后，這在某種程度上制約了高?！叭バ姓钡挠行园l(fā)揮，并因此而導致教師的主人翁作用沒有發(fā)揮到位。各高校都存在仍有少數(shù)教師將自身發(fā)展如發(fā)表論文、評定職稱、獲取科研項目等放在第一位、將教書育人置于次要位置的情況存在，更有極少數(shù)教師僅有形式上的教書而沒有育人，嚴重偏離了教師的崗位職責及愛學生的職業(yè)道德。如果一所學校的政策對此沒有制約并且也將學校自身的發(fā)展放在第一位，試想，一個不愛學生并沒有將教書育人作為第一職責的教師、學校，能夠培養(yǎng)出合格人才并幫助學生立志而促其走向成功嗎？這里要再次強調(diào)，高校的根本功能是培養(yǎng)人而非科研院所。

（四）繼續(xù)推進在新建地方本科高校中開展教育思想大討論

中國重點大學受到發(fā)達國家的強力挑戰(zhàn)而存在危機感，新建地方本科高校則受到國外、國內(nèi)重點高校的雙重擠壓。在中國出現(xiàn)學生到發(fā)達國家接受高等教育、高中畢業(yè)生已經(jīng)連續(xù)五年遞減的今天，中國教育界應該集中精兵強將，針對中國高等教育的未來走向，從教育理念、制度建設(shè)、結(jié)構(gòu)合理、培養(yǎng)合格畢業(yè)生等角度開展研究，努力實現(xiàn)中國高等教育領(lǐng)域的科學發(fā)展、適宜發(fā)展，在助推地方、中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，也為中國的戰(zhàn)略發(fā)展、中華民族的復興貢獻力量。

[ 參 考 文 獻 ]

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[責任編輯：劉鳳華]