民國時期圖書館年度報告考略

劉瑞忍

摘要 民國時期，我國圖書館事業突飛猛進，編制和發布圖書館年度報告越來越受到政府和圖書館界的重視。在圖書館法令、規程中，民國政府明確規定了年度報告制度。中華圖書館協會號召各館編制、印發年度報告，大力推動年度報告制度。圖書館學者也積極宣傳編制年度報告的意義和方法。從現存圖書館史料可以看出，民國時期圖書館年度報告的基本特點主要有：盧溝橋事變前發展迅速；呈公開化趨勢；堅持客觀性原則；報告時間相對固定、體例各異。

關鍵詞 民國時期 圖書館年度報告 圖書館規程 中華圖書館協會

分類號

G259. 29

DOI 10.16603/j.issn1002-1027. 2018. 01. 016

圖書館年度報告是每年度圖書館主要成就、重大事件、資源建設、讀者服務、組織機構、財務概況、學術研究、捐贈信息、數據統計等工作的報告，是客觀記錄圖書館發展歷程的文獻資料。編制圖書館年度報告，可以促進圖書館管理水平和運營效益的提高，有助于圖書館歷史研究的開展，加強社會各界對圖書館事業的關注、理解和支持，幫助圖書館吸引投資和捐贈。

民國時期，隨著我國圖書館事業的迅速發展，圖書館年度報告制度、編制與發布也不斷完善。但當今部分學人認為年度報告在國內圖書館的應用算是新生事物，但在英美等國的公共圖書館，已有100多年的歷史；我國圖書館界并未對年度報告做出行業的特殊規定，編制年度報告尚未在行業內形成共識。與英美等國圖書館成熟的年度報告制度相比，我國圖書館年度報告的編制與發布尚處于萌芽、自發階段。高校圖書館年報公開建設中存在的問題之一，是年報起步時間較晚，即使少數圖書館開展了這項工作，也是近幾年才開始的。我國各地公共圖書館年報的編制和發表尚處于起步階段。他們忽略了民國圖書館年度報告的史實，孤立地分析當代圖書館年度報告，由此得出的這些論斷值得推敲。筆者特撰此文進行商榷，以期全面而客觀地揭示民國時期圖書館年度報告的發展狀況。

1 民國時期圖書館年度報告法制化

1.1 圖書館年度報告制度萌芽期（1905～1914年）

我國是世界上較早制定圖書館法規的國家之一。從古代官私藏書，到近代圖書館的發展，每一個時期都有藏書管理辦法和章程等規定。晚清，近代圖書館陸續創建，各種圖書館法規、章程開始制定。清宣統二年（1910年），清政府頒布了我國第一部圖書館法規《京師圖書館及各省圖書館通行章程》。它對圖書館的宗旨、設置、館舍、人員、經費、藏書等做出規定，使圖書館有章可循。章程第十四條規定，“圖書館每年開館閉館時刻收發書籍、接待士人各項細則，應由館隨時詳擬。京師圖書館呈請學部核定，各省圖書館暨各府、廳、州、縣圖書館.呈請提學使司核定”。

湖南圖書館開館之初，訂有《湖南圖書館暫定章程》。第四章職員，第九條“書記在每月之末，作閱覽人月表，每年之末，作閱覽人年表，榜示館門”。圖書館報告制度，規定了報告的時間、內容、責任人等。把閱覽人年表榜示館門，面向社會公開發布閱覽狀況，重視圖書館信息公開，是館務報告制度上的一大進步。

但總體而言，清末圖書館年度報告制度所規定的報告內容較單一，時間不統一，與大梁書院《藏書閱書規則》《皖省藏書樓開辦大略章程十二條》中的有關規定比較相近。1898年，大梁書院《藏書閱書規則》規定“每屆一季，司書吏將閱書簿呈監院官閱，年終送院長閱”；1901年，《皖省藏書樓開辦大略章程十二條》也規定“其周歲收支，每于年終，由本樓賬房開具四柱清冊，由總理諸人查核無誤，再行刊布。凡有捐款者，均送一份”。所以說清末圖書館年度報告制度處于萌芽期。

1.2 圖書館年度報告制度形成期（1915～19 36年）

民國時期，圖書館事業迅猛發展，制定了相對完備的圖書館法規。范凡“曾經根據李朝先、段克強的《中國圖書館史》和《‘中華民國圖書館年鑒》（1981年版）等書做過一個初步統計，得知民國期間先后公布圖書館法令15個（實際數字可能更多）”。

1915年10月，北洋政府教育部頒布了《圖書館規程》十一條和《通俗圖書館規程》十一條。這是我國比較完整的圖書館法規。《圖書館規程》第七條規定，“圖書館館員每屆年終，應將辦理情形報告于主管公署，列入地方學事年報。附設之圖書館報告主管之團體、學校，轉報于主管公署。”《通俗圖書館規程》第八條規定，“通俗圖書館主任員應于每屆年終，將辦理情形依照圖書館第七條之規定，分別具報”。兩個《規程》明確規定，報告的統一時間為年終，責任人圖書館為館員，通俗圖書館為主任員，內容為各館的辦理情形，呈報機關為主管公署。它們的頒布施行，標志著我國圖書館年度報告制度的正式形成。

1927年12月，南京國民政府大學院公布了《圖書館條例》，第十條也有此規定。1930年5月，《圖書館條例》經南京教育部酌加修正，改稱為《圖書館規程》。辦理情形報告的時間是每年三月底，并增加了呈報圖書館概況的規定。《條例》《規程》再次以法令的形式強調了圖書館年度報告制度。

1915年以后，各圖書館相繼制定了章程及辦事細則，年度報告制度逐步完善。以浙江公立圖書館為例，1917年5月，浙江省長公署批準公布《浙江公立圖書館章程》，第三條規定“編纂員承館長之指揮，掌關于目錄、年報、統計之編輯.及印抄各書之審核事項”。同年12月，浙江省長公署審定《浙江公立圖書館辦事細則》。第六章統計，“第三十九條 本館統計，應就閱書人數、借書人數、參觀人數，及閱借圖書雜志種類等項，分別編制。第四十條 前條統計，應每月造一分表，并每年造一總表，及前年度比較表，登人年報。”第七章年報“第四十一條本館每學年終編印年報一次，其應載事項如下：一、本學年新置圖書雜志新聞各目錄；一、本學年關于本館辦理并一切章制文牘；一、本學年各項統計；一、來學年之整理進行計劃；一、附錄本國及外國關于圖書館之法令章程或撰述譯著，本省各地方圖書館之組織報告，國內私家藏書之調查報告，均屬之。第四十二條 前條年報，應分別呈函主管官廳及各機關存閱。”1931年8月，奉浙江教育廳頒發的《浙江省立圖書館暫行章程》規定，每月終造具工作報告表，每年度終了時造具全年工作報告書，呈報教育廳查核。浙江公立圖書館于1915年創辦《浙江公立圖書館年報》，為全國圖書館所無，具有開創意義。其詳載了本學年本館辦理情形，對購置、閱借、編纂、統計等主要工作均有報告。浙江公立圖書館的《章程》《辦事細則》對年度報告的事項進行了規定，使年報有了編制標準。《暫行章程》則使用了“全年工作報告書”一詞，比“辦理情形”等概念更清晰。這一時期，圖書館年度報告制度有法可依，編制年度報告的圖書館大幅增加，尤其是進入1930年代以后。

1.3 圖書館年度報告制度發展期（1937～1949年）

1939年7月22日，教育部頒布《修正圖書館規程》，“第二十四條 圖書館應于每年度開始前一個月內，造具下年度事業進行計劃及經費預算書，呈報主管教育行政機關查核備案。第二十五條 圖書館應于每年度終了后一個月內，造具上年度工作報告及經費計算書，呈報主管教育行政機關查核備案。前項事業進行計劃及工作報告，縣市立者應轉報教育廳備查，省市立者應轉報教育部備查”。《修正圖書館規程》在全國性圖書館法令中首次使用“年度工作報告”術語，其價值和意義不容忽視。規定的報告時間更具有合理性和時效性，報告呈報的對象也更明確。1947年4月，教育部公布的《圖書館規程》第二十六條也做了同樣的規定。

1939年7月24日，教育部頒布《圖書館工作大綱》，目的在使各級圖書館于施教時有所依據，并增加工作效能，促進事業普及，與便利成績考核。第七條省市（行政院直轄市）立圖書館之工作，規定總務部“編制年報，匯制表冊”。《圖書館工作大綱》明確了圖書館各部門的工作職責，規定了編制年報的具體部門，強調在各部門編制各項統計的基礎上，由總務部來匯制表冊、編制年報。《修正圖書館規程》《圖書館工作大綱》的頒布實施，標志著圖書館年度報告制度逐步法制化和規范化。

同年11月，教育部公布《圖書館輔導各地社會教育機關圖書教育辦法大綱》，“第10條 圖書館編造工作報告時，須將輔導報告列入，呈報主管教育行政機關備查”。1944年3月，教育部頒布《圖書館工作實施辦法》，第七條也增加了此規定。1941年6月，教育部公布《各級學校及各機關團體設置圖書館（室）供應民眾閱覽辦法》，“第9條 各圖書館（室）應于每年度終了時，將本年度開放民眾閱覽工作，編具報告，送請主管教育行政機關備案”。除《圖書館工作大綱》中編制年報的相關規定外，還強調了年度報告必須將輔導報告、民眾閱覽報告列入。

1937年7月，日軍制造“盧溝橋事變”，侵華戰爭全面爆發。中國圖書館事業遭到巨大破壞，損失慘重。1945年，抗日戰爭結束，內戰又起，圖書館事業尚未恢復，便再度陷入困境。圖書館人雖慘淡經營，關于圖書館事業的各項規程、條例、辦法等仍難以貫徹執行，有的甚至名存實亡。這一時期，從法律層面看，年度報告制度繼續發展，不斷完善；從執行情況看，各圖書館年度報告的編制工作嚴重倒退，時斷時續。

2 中華圖書館協會大力推動年度報告制度

中華圖書館協會以研究圖書館學術，發展圖書館事業，并謀圖書館之協助為宗旨。協會努力搜集保存關于圖書館事業的各項資料，宣傳推廣圖書館的資源與服務。《中華圖書館協會會報》自創刊始，第一卷第一期即刊登，“本會啟事一 本會現正搜集各圖書館藏書目錄，周年報告，閱覽規則，以及各種格式圖表，圖書館內外攝影；凡關于圖書館事業之片紙只字，皆妥為保存，供眾閱覽。全國各圖書館對于此舉，諒蒙贊同。務希將館內各出版物，檢寄一份，至為企盼！”這一啟事，連續多次刊登，足見中華圖書館協會在搜集圖書館年度報告等資料上的熱心和執著。

在圖書館編制年度報告方面，亦大力提倡，積極推動。1929年1月，中華圖書館協會在南京召開第一次年會。在圖書館行政組第二次會議上，北平北海圖書館館員于震寰提出編制周年報告的議案，提案全文如下：

104、請各圖書館編輯周年報告案。

[理由]圖書館事業，在中國所以尚未能積極發展者，因社會雖漸感覺其需要，而對于其執務狀況，及已有成績，尚不明了。甚至圖書館自身，亦每不知其一年中所作何事，故各館亟須按時編制周年報告。一方可報告其隸屬之機關，一方可公布于社會，不但自身可知其發展之程度，亦可與他館互為觀摩焉。

[辦法]由協會執行部函請各館查照辦理。

大會議決通過了于震寰原案，這說明我國圖書館界在一定范圍內已形成共識，認識到年度報告制度的重要性。對于圖書館、讀者、上級機關、社會等，編制年度報告均有非常重要的作用和意義。

之后，中華圖書館協會對于南京年會決案積極推行。據1929年10月發表的《中華圖書館協會第五次會務報告》，執委會第一次報告強調，推行年會議決案，在本會會務至為重要，亦會務中之較為繁復者。監察委員會第一次常會，對于執行委員會報告進行審查。議決通過了對于年會議決案之推行一項，函請各圖書館施行各案，是否得有函復及施行實況若何，函請執委會于本委員會第二次會議前詳細報告。

1930年8月，《中華圖書館協會第五年度報告》（十八年七月至十九年六月），詳述了第一次年會議案推行情形及結果。關于圖書館行政方面的議案，“雖各方辦理之情形，具體報告本會者尚屬無多，然由調查所及，收效似亦匪細。”“我國圖書館有完善之周年報告者，實首推北平北海圖書館。近則各地已多仿行。如江西省立圖書館等，均有報告之編制。亦有創編月刊，季刊，年刊或不定期刊者，一方以之研究學術，一方以之報告館務，如北大圖書部，安徽省立圖書館，浙江省立圖書館，江蘇國學圖書館，蘇州圖書館，北平第一普通圖書館等是也。其編制各該館概況或一覽者，更所在多有，茲不備舉”。由此可見，在圖書館行政委員會、執行委員會、個人會員和機關會員的努力下，各圖書館在編制周年報告方面有了很大的進步。圖書館之間相互學習借鑒，編制周年報告者增多。

1932年，中華圖書館協會舉行本年度第一次執行委員會議，議決通過了“各圖書館工作報告案”。

[理由]欲使各圖書館間明了內容及互相借鏡起見，各圖書館應按年編制工作報告，刊印成冊，分布于各圖書館。

[辦法]由協會通函各圖書館按年編制報告、印發，如經費困難不能自行印刷時，可送交本會分別刊入會報或季刊中。

民國時期，圖書館建設面臨著經費支絀、人才短缺等諸多困難，遇事難免因陋就簡。中華圖書館協會這一議案具有積極意義，不僅倡導各圖書館按年編制工作報告，使年度報告制度趨于規范性和系統性；還提倡年度報告公開化，公開印刷發行，并分布于各圖書館。對于不能自行印刷，愿意在《中華圖書館協會會報》或《圖書館學季刊》上公布年度報告的圖書館，大力支持。

1933年8月，《中華圖書館協會概況》事業一欄中，再次強調，圖書館有表明內容于社會，為自身事業之按步進行，應按年編制周年報告。中華圖書館協會竭力推動我國圖書館事業發展，在圖書館編制年度報告上，真可謂是殫精竭慮，堅持不懈。

3 民國時期圖書館學家積極宣傳年度報告

民國時期，我國圖書館學家廣泛宣傳歐美、日本先進的圖書館學理念，介紹國外圖書館事業的成就，不斷探索適合我國國情的圖書館發展之路。1925年，上海國民大學設立圖書館學系，杜定友任系主任，講授圖書館學概論。1927年，杜定友的《圖書館學概論》出版。“第十二章 圖書館的報告”，認為圖書館館長是對于公眾負責的，所以每年辦理館務的經過情形，應有詳細報告奉呈主管機關審閱。文章用簡明通俗的語言，講述了圖書館年度報告的編制要求和主要內容。報告的內容，務求翔實。文字務求顯達，使一般人可以明白。數目要反復核對，以免遺誤。最好加印圖畫照片，使內容更加明了。報告大約分為三部，敘述一年來的概況、提出建議和附各種圖表。

圖書館學人翻譯的外國圖書館學論著中，也介紹了圖書館年度報告。如美國駱約翰·亞當（JohnAdams Lowe）著、文華圖書科第三屆畢業生章新民翻譯的《民眾圖書館的行政》。該文最初刊登在《文華圖書館學專科學校季刊》第五卷三、四期合刊上。1934年，作為文華圖書館學專科學校叢書之一正式出版。文章認為圖書館報告是圖書館宣傳的最重要部分，周年報告的主要作用就是以那些應分要知道圖書館情形的人們能懂得的形式，告訴他們與他們最有關系顯著的事項。所以文中不僅強調統計的意義，多次述及周年報告，還在第六章“統計的意義”專辟一節介紹“館長的周年報告”，詳細論述了如何用不同的體裁編印周年報告呈之于各類的讀者。沈祖榮在序文中盛贊，“我們若是把這本書來看，就知道圖書館應怎樣去管，圖書館的工作應怎樣去經營才能有效，經費才不至于虛費了”，并說“此書原本，本校早已選為教本”。此書原本作為教本，將編制周年報告的理念和方法直接傳輸給未來的圖書館員，影響較廣。

民國圖書館學著作專辟章節介紹年度報告，說明中國現代圖書館的推動者們已經把編制年度報告視為圖書館工作的重要組成部分。這些宣傳年度報告的著作，對于促進圖書館界認識年度報告的意義和推動年度報告的編制起了很大的作用。

4 民國時期圖書館年度報告的基本狀況

4.1 樣本舉例

通過館藏紙本文獻、大學數字圖書館國際合作計劃（CADAL）、民國圖書館學文獻數據庫、晚清民國期刊全文庫和民國時期文獻總庫·民國圖書數據庫，筆者查閱了近二百份民國時期圖書館年度報告。現縱向選取與中國國家圖書館相關的年度報告7份（表1），橫向選取公共圖書館、學校圖書館、專門圖書館等不同類型圖書館年度報告10份（表2），以期反映民國時期圖書館年度報告的原始風貌。

4.2 圖書館年度報告的基本特點

4.2.1 盧溝橋事變前發展迅速

自1915年起，京師圖書分館、浙江公立圖書館開始編制年度報告，并公開發表。隨后，《教育公報》刊登了京師通俗圖書館、中央公園圖書閱覽所和陜西省公立圖書館年度工作報告。1920年代，松坡圖書館、北京圖書館等圖書館建館伊始，即編印年度報告。1930年代，圖書館事業迅速發展，各種類型的年度報告也如雨后春筍般涌現。據不完全統計，我國圖書館公開發布年度報告至少已經有101年的歷史。如果把我國圖書館年度報告發展狀況放在我國近代圖書館事業發展史中分析，我國年度報告無論是制度化還是編制發布，和世界圖書館年度報告發展進程相比，起步時間并不算晚，甚至可以說是起步較早。從第一所面向公眾開放的近代圖書館建立到編制年度報告，僅用了10年左右時間，從個別圖書館編制年度報告到較大范圍仿行，只用了不到20年的時間，發展迅速。編制年度報告具有連續性，如京師圖書分館、松坡圖書館（北平）、國立北平圖書館、浙江公立圖書館、國立中山大學圖書館等。編制年度報告，不僅有中文版，還有英文版，如國立北平圖書館。由表1和表2可知，國立北平圖書館、浙江公立圖書館等還精益求精，編制的年度報告體例完備、內容翔實。

盧溝橋事變前，圖書館年度報告發展狀況良好。可惜殘酷的日本全面侵華戰爭緊緊扼住了我國圖書館命運的咽喉，盧溝橋事變后，大多數圖書館或被損毀、或被占領、或被迫遷移，日常的借閱服務工作都步履維艱，更遑論年度報告的編印。圖書館年度報告的編制發布幾近停滯，只有少數圖書館發布了部分年度的報告。

4.2.2 呈公開化趨勢

民國時期，圖書館年度報告的名稱多樣，主要有圖書館報告、館務報告、工作報告、概況等。圖書館年度報告發布的途徑廣泛，主要有專著、政府公報、館刊、圖書館學報刊、所屬機構主辦的報刊等。各種類型的圖書館都不乏公開發布的年度報告。連佛教圖書館也公開發布館務報告，如刊登在《海潮音》上的《世界佛學苑圖書館二年來之館務概況》和《世界佛學苑圖書館館務報告》（三周年）。部分圖書館還把年度報告分贈給其他圖書館，用于館際間相互交流學習。國立北平圖書館多次向其他圖書館分贈館務報告。身為國立中山大學校長的鄒魯先生，親自致函京師圖書館、國立北京大學圖書館等21家圖書館，請其將本館書目、規程、周年報告及一切印刷品各檢一份寄予本校圖書館，以資借鏡。甚至外國圖書館也向中國圖書館贈送本館年度報告。據《北京圖書館第一年度報告》贈書述要中記載，美國國會圖書館贈其一八九七至一九二五年周年報告。年度報告系統地記載了圖書館一年來的重要工作，通過閱覽其他圖書館的年度報告，對比本館工作狀況，可以取長補短，促進自身館務發展。大部分圖書館均竭力公開本館館務信息，年度報告呈公開化趨勢。

有些圖書館由于各種原因沒有發表年度報告，而是在館刊、所屬機構主辦的報刊、圖書館學報刊等刊物上，發表每周、每月、每季、學期、半年或不定期的工作報告。除此之外，圖書館編制概況、一覽、近況或述略等，介紹本館工作進展狀況的，更是不勝枚舉。如燕京大學圖書館在《燕京大學圖書館報》（1931.1-1939.8）上，連續多年發布本館工作統計表和新編中日西文書目錄。1933年，編印《燕京大學圖書館概況》，分12節，介紹該館沿革、建筑、設備、組織、藏書、經費、購書、分類、編目等情況。雖然這些圖書館沒有按年度發布報告，但在館務信息公開方面依然貢獻巨大。

4.2.3 堅持客觀性原則

圖書館年度報告必須堅持客觀性原則，一切從實際出發，準確反映圖書館年度發展狀況。民國時期，許多圖書館平時注意全面、細致地收集館務資料，按周或按月匯編統計表和工作報告。編制年度報告時堅持實事求是，以真實可靠的數據說話，不夸大成績，也不回避問題。如中國科學社第十二次年會《圖書館報告（民國十五年九月至十六年八月底）》，如實揭示圖書館存在的問題。“現尚未聘定繼任人員，以致館務方面，多為稽延。但以時局關系，初擬進行之各種事業，如指導中等學校理科教育等事，均未能舉辦。”“登錄國際交換圖書……已到館者，除約半數已登錄者外，尚未分類陳列，故不能供參考之用。本年度內十之九已登錄及歸類陳列，擬盡十六年內將其余悉數登錄。凡美國政府印刷局所出版之各機關類書……均擬補足，再購索引卡片，以備參考，如是則書不空藏，公諸大眾矣。”“現在藏書室已將滿儲書報，在一、二年內即有不敷應用之虞，且建筑已久，易遭火患；本社尚有隙地，宜別建一鋼骨水泥屋，專為圖書館之用，惟募集經費為難，愿本社社友加之意焉”。中國科學社第十三次年會《圖書館報告（民國十六年九月至十七年七月底）》“再美國贈送或交換與本社之書籍，以省郵費計，常由國際交換局轉送，以致多有遺失。本年內雖取到一部分，但遺失者仍不少，雖屢次函求美國各機關逕寄本社，但終不得要領，愿諸社友有以教之”。圖書館主任路敏行不僅詳細分析了圖書館存在的問題，提出改進辦法，還集思廣益，尋求社友的幫助。

《一年歷程縮影——孑民圖書室一年來工作報告》記述了北京大學孑民圖書室創辦、苦撐、發展、鞏固的過程。在真實敘述成績的同時，他們并不諱言工作同學缺乏經驗。“大家都不懂編目分類法，過去正因為不懂，自己發明了一種古怪的分類法，弄得書籍增多之后，會插不進去，令人哭笑不得，所以才要重編的”。圖書館編制年度報告秉承客觀性原則，直面工作中的進退得失，可以激發白我提高的內驅力。

4.2.4 年度報告時間相對固定、體例各異

民國時期，圖書館發布年度報告的時間主要有兩種，一是每年終，報告起止時間為本年度的1月至12月；一是每年中，報告起止時間為上年7月至本年6月。70%左右的圖書館，是根據圖書館規程或劃分年度的慣例，按時編印年度報告，時間相對固定。少數圖書館因為實際情況，略有變動。如秀州中學圖書館因《秀州鐘》出版日期關系，1936年年度報告統計至5月止，1937年年度報告統計至4月底止。

民國時期，圖書館年度報告有綜合性報告，也有專題性報告。但內容和格式缺少統一的、詳細的規定，各館工作、人員、經費等又各不相同，所以年度報告體例各異。內容繁簡差別很大，篇幅短的不足一頁，長的二三百頁。以閱覽為例，有的圖書館只用一句話介紹閱覽人數和冊數，有的圖書館不僅有閱覽人數、冊數統計，還有閱者類別、閱書種類、開放日數、每日平均、與上年度對比分析等等。格式各具特色，有的逐月紀事，有的編制成工作報告表，有的分門別類，詳述各項館務工作。

5 結語

民國時期，我國圖書館事業在政局動蕩、戰亂頻仍、經濟薄弱、國民閱讀缺失等環境下艱難發展，不斷壯大。圖書館年度報告作為圖書館工作的一個組成部分和圖書館行政的一個重要議題，頗受關注。它們對于宣傳推廣圖書館服務，監督促進圖書館發展，館際交流學習等，大有裨益。民國時期，圖書館在年度報告制度化、公開化、圖書館協會推動、圖書館學人研究實踐方面發展較快，并初具規模，對于我國當代圖書館事業發展有重要的參考價值。