行政訴訟法修改的若干問題

官楊

摘 要：我國行政訴訟法自頒布實施以來為保護我國公民的合法權利，保證人民法院的公正性做出了重要的貢獻，是我國法律組成不可分割的一部分。但由于社會的不斷發展，新的問題也漸漸浮出水面，原先的行政訴訟法已經不能充分解決時代發展所產生的問題，很多條例已經不能適應現代的需求。研究行政訴訟法的修改問題可以使公民的合法權利得到更好的保障，有效的監督政府正確的行使權利，緩和社會矛盾。本文筆者從現代行政訴訟制度的不足中進行分析，探究其修改采取的措施。

關鍵詞：行政訴訟法 修改 措施

法律保障著公民的合法權利，作為跟老百姓息息相關的行政訴訟法更是備受關注。它保證人民法院公正、實時的處理行政案件以及監督政府正確行使執政權利。從它問世以來，為我國行政訴訟方面提供了不可磨滅的作用。可是隨著社會的發展，一些規定已經不能適應如今的需求。行政制度受到挑戰，部分基本原則缺失、訴訟類型的不足等已成為一項項急需解決的問題。認清我國行政訴訟法的現狀，尋求解決問題的看法和措施。

一、行政訴訟法的制度的存在的問題

1.1不合理的受案范圍

隨著20多年的實踐，公民權利的保護范圍的需求在逐步擴大。行政訴訟法中采取了直接舉例、否定排除以及概括相結合的方式，即使這些規則的初心是好的，統一法院受理案件的范圍，但這也讓行政訴訟案件的處理范圍受到限制。具體訴訟行為的種類過少，不符合主觀需求。許多“民告官”的侵權案件得不到受理，這些侵權行為得不到有效的處罰，走不通法治道路，結果過多的人依靠信訪來尋求解決問題，這種現象是不合理的。

1.2不完善的審判監督程序

法律的出臺需要實施和監督，不然就如同虛設。但一些地方政府干涉法律，對法院加壓使得法院對部分行政案件不受理、不登記。即使法院立案開庭，可是有的政府機關責任人不出庭，也沒有強制性措施，沒有被告人到場根本無法審理，法院只好私下調解，即使原告撤訴但是實際問題得不到解決，就造成信訪壓力過大。另一些行政被告敗訴后，認為是一件不光彩的事就不履行法院判罰，不承擔法律責任。這些現象得不到有效監督，沒有相關人員的介入受理，使得官與民的矛盾日益增加。

1.3不足的起訴期限

行政訴訟的起訴期限存在弊端，期限太短，過于急于求成追求效率往往事倍功半。行政管理要充分了解調查事件的整體性和局部性。起訴期限規則內容不明確相互矛盾，沒有考慮到實踐中的許多復雜情況，也沒有考慮到行政行為沒有送到有關利弊人員的情況。不健全的基本制度，沒有規定行政訴訟時效的阻滯等問題，因此要對起訴期限作出一定延長，并對一些特殊情況作出明確的說明。

1.4復議機關的不作為

據相關調查，中國每年的行政訴訟案件超過10萬件，但是行政復議案件少之又少，兩者比例嚴重不平衡。后來推出行政復議法實施條例，情況得到了好轉。但遠遠沒有發揮行政復議制度的功能。按照原《行政訴訟法》25條第2款規定，復議機關決定維持則不當被告，復議機關決定改變則當被告。

二、行政訴訟法修改后采取的措施

2.1擴大受理范圍

修改后的行政訴訟法新增了對農村土地、低保社保等權益的保護。隨著我國近些年的城鎮化建設，影響城市拆遷和農村土地建設。越來越多的土地承包權被侵害，部分地區法院對于此涉及土地問題的案件不立案。而修改后的行政訴訟法明確規定法院必須受理此案件，保證行政相對人合法權益。如地方政府沒有滿足當地百姓的最低生活保障也可以向法院提起訴訟。擴大受案范圍是一個大方向，公民會有更多的權利被保護。

2.2加大不履行法院判決力度

加大法院的強制性措施就是意味著強行解決問題。加大部分政府不出庭的強制措施，確保行政訴訟“告官要見官”，有利于案件的受理。作為違規單位的領導要負有直接責任，如有不履行法院的裁決將采取包括從銀行賬戶罰款、公示公告、司法拘留等措施。這對許多單位的領導具有強大的威懾力，促使政府實施權力的正當性合理性，有利于調節官民矛盾，構建和諧社會。

2.3完善起訴期限和訴訟程序

起訴期限延長到“六個月”彌補了原來規定時間較短的缺陷，給原告充足的時間向行政機關提起訴訟，起訴期限延長也給了行政人員決策的穩定性。修改的法案還規定了方便原告行使權利的口頭起訴，即當事人不能有效的遞交書寫起訴狀的，可以采用口頭方式起訴。另外跨地區管轄也很好的打破限制地方行政機關的束縛，穩固了審判的公平性。

2.4復議機關作為共同被告

經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。這一修改有利于改變復議機關成為“維持會”而影響復議制度的社會公信度。復議機關擁有寬松的權利，對案件的調查也更加方便快捷，其修改的目的一是要復議機關合理運用權利和資源，改變消極態度，做到一絲不茍的對待工作，妥善處理行政問題。二是作為共同被告的話有利于加強責任感，進一步了解案件真相。簡單說這是一次明智的改革措施。

三、總結

行政訴訟法的修改符合當代社會所產生的新問題，進一步滿足社會的需要，為完善我國法律體系的建設邁上了一大步。為公民提供更加明確的制度，更加有利于政府控制行政權，保障公民的合法權利。但是世上沒有十全十美的東西，修改后的法案也留下了疑難課題，比如沒有設立行政法院缺乏新動力、以及司法解釋的問題繼續留下隱患等。筆者認為任何事物都要接受時間的洗禮，只有不斷的實施監督才能更好地發現問題并解決。此次的修改只是日益完善的法律體系建設的一步，相信在以后會有更好地改革路線。

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