防微杜漸、抓早抓小，構建執紀監督問責新常態

李信忠

摘 要：黨的十八屆中央紀委三次會議明確指出，“堅持抓早抓小，對黨員干部身上的問題做到早發現、早提醒、早糾正、早查處。抓早抓小，防止小事釀成大禍。”

一、注重抓早抓小，把紀律和規矩挺在前面

（一）抓早抓小，把紀律和規矩體現在思想意識之中。

1.抓早抓小，做到“知規明紀”。用紀律管住黨員干部，是黨員干部牢固樹立黨章意識、紀律意識、規矩意識，切實把黨的紀律規定轉化為自覺的行動規范，通過強化廉政法規學習教育，使黨員干部明白，黨紀嚴于國法，黨紀是黨員的底線，堅持紀嚴于法，紀在法前，做到言出紀隨，寸步不讓。

2.抓早抓小，做到“守住紅線”。認真落實中央八項規定，把目光盯在預防違紀行為上，防止“四風”問題反彈回潮。不斷增強領導干部的政治意識、大局意識、核心意思、看齊意識；牢固樹立《廉潔自律準則》道德高線，圍繞《紀律處分條例》劃出底線，切實改進思想作風、工作作風和紀律作風，守住黨紀紅線，不忘法紀高壓線，形成自覺履行八項規定的責任感和使命感。

3.抓早抓小，做到“完善制度”。依紀依規修訂完善相關制度，使其具有較強的針對性和約束力。近年，我公司針對“四風問題”先后制定并出臺了相關配套制度，對抓早抓小，約束不法違規行為，起到了很好的作用。包括《作風建設十條細則》、《會議管理制度（暫行）》、《因公出國（境）團組公示管理》等制度。

（二）抓早抓小，把紀律和規矩體現在日常管理之中。

1.加強廉政紀律教育。做到教育開展到哪里，對紀律和規矩的監督執行就延伸到哪里，確保紀律教育經常化、規范化、制度化，使黨員干部真正懂得，紀律規矩是每個黨員干部必須遵守的行為準則，遵守紀律規矩是對每個黨員干部的基本要求。

2.加大警示教育力度。“禮者禁于將然之前，而法者禁于已然之后”。加大警示教育力度，通過組織黨員干部參觀警示、愛國主義教育基地、觀看警示教育片以及開展黨（委）支部書記上黨課等教育活動，教育引導廣大黨員干部知“禁區”、守“鐵律”，時刻用好手中權力，做政治上的“明白人”。本著“抓早抓小、動輒則咎”的原則，對黨員干部身上出現的作風方面錯誤或苗頭性問題， 及時采取約談、函詢、風險提示函、限期整改等多種形式，“拉拉袖子”、“咬咬耳朵”、“紅紅臉”，將各種不良苗頭消除在萌芽狀態。

3.強化日常責任監督。加強日常監督管理，層層簽訂主體責任狀，層層傳導責任壓力。認真履行主要負責人“第一責任人”的主體責任，堅持 “一崗雙責”，將主體責任納入到年度績效考核評價體系中。同時，紀委在協助本級黨委（支部）抓好主體責任落實的同時，要更加強化日常監督檢查，通過落實“三談兩述”和函詢制度，落實紀委向黨委反饋員工意見制度、雙向約談溝通機制，以責任追究促進責任落實，不斷加大問責追究的剛性約束，在抓早抓小上不縮手、不推諉。

（三）抓早抓小，把紀律和規矩體現在問責之中。

把紀律和規矩挺起來、立起來、嚴起來。對違反紀律規矩的行為及時予以嚴查重處，絕不姑息，著力構建不敢腐的懲戒機制，做到有紀必執、有責必究、有案必查、有腐必懲。使黨員干部明白：“頭頂三尺有神靈”，問責的利劍時刻舉起，也會重重砍下。如果逾越了紀律的“紅線”，就會踩上法律的“底線”，真正讓鐵規發力，禁令生威。

二、 堅持抓早抓小，聚焦監督執紀問責主業

（一）抓早抓小，切實履行監督職責

1.抓住重點，確保監督到位。落實監督職責，建立完善監督保障體系則是有效落實監督職責重點。實踐中，通過建立紀檢委員、監察崗（兼）工作機制，全面落實從嚴治黨向基層延伸，積極落實“兩個責任”，發揮監督雙重合力，突出對主抓者、主責者、監督者的多重監督，擰緊責任螺絲，確保監督工作落實落地。

2. 抓住創新，強化監督效能。提高監督檢查效果，不斷創新監督方式方法，深化細化監督措施，堵塞管理漏洞，消除工作短板。在對黨風廉政建設開展情況、廉政教育實施效果等工作的監督檢查方面，應該抓住問題特點，抓住創新，突出整改效果，建立《問題匯總整改反饋表》和《廉政教育反饋表》，切實提高了監督效能。

3.抓住文化，提高監督實效。加強廉潔文化引領，做好黨風廉政宣傳教育，是提高監督工作實效的重要保證。要在監督工作中常刮“廉風”、常下“廉雨”，注重發揮廉潔文化“思想利刃”的作用，為提高監督工作實效奠定了思想基礎。

（二）抓早抓小，著力提升執紀水平

1.加強制度建設，樹立法治思維。制度設計和制定必須在實際工作中行得通，用得上，有力度，可預見。要對黨內監督、選人用人等現有的制度進行系統梳理，進一步查漏補缺，做好規章制度的建立健全工作，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良性機制，確保紀委在法治的框架下嚴格執紀監督。

2.強化制度落實，確保剛性約束。一分部署，九分落實，扛起責任，勇于擔當。英國作家培根說過：“制度不執行，比沒制度危害更大。” 當前，要求結合中央巡視整改“回頭看”工作，積極開展“兩落實”（落實規章制度、落實責任制）巡視工作，從巡察策劃、過程實施、整改跟蹤、情況通報，到資源共享，形成了完整的閉環管理。

3.執紀從嚴從速，實現依法治司。要始終牢記中紀委“事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備，程序合法”的二十四字辦案方針，堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、嚴厲懲處的尺度不松，把反腐利劍舉起來，形成強大震懾，切實達到從嚴治司、依法治司的要求。

（三）抓早抓小，建立問責長效機制

1.規范問責內容，做到綱舉目張。規范問責內容是發揮責任追究作用的根本保證。要建立廉政責任清單制，通過組織雙向約談、廉政談話、調查核實等形式，抓早抓小，提領扯袖，紅臉出汗，防止小毛病演化大問題、違紀滑向違法。

2.明確問責范圍，做到有的放矢。明確問責范圍，就是要嚴格落實中紀委“轉職能、轉方式、轉作風”工作要求，突出主業主責，抓住關鍵環節，變“四面出擊”為“精準打擊”。真正讓制度約束在人心認同的軌道上運行， 用好問責這根“打虎棒”，做到有的放矢，充分發揮問責警示震懾作用。