宋代走馬承受的管理平衡之美

摘 要：宋朝在地方上施以種種限制，除重用文官，以文制武外，臨時差遣耳目來監視地方要員便成為其極具特色的手段，宋代走馬承受之職就是在這種背景下應運而生。對于宋代走馬承受而言，在解決政權鞏固增加皇權階段最艱巨的改革與發展課題的之余存在著集團內部權力的平衡之美。同時，由于該職位設立的特殊性，在官員的選調任免以及職權的大小之間也存在著某種微妙的平衡系統。

關鍵詞：走馬承受 監察制度 平衡

像人類社會的發展具有階段性一樣，宋代走馬承受公事的產生是出于加強皇權的需要。中唐之后，武將擁兵自重，形成藩鎮割據的局面，極大的威脅了封建專制集權統治。五代之時，諸國林立，悍將驕兵憑借武力欺君竊國，亦緣于此。時至北宋，為削弱地方勢力，在建國之初就采取了一系列措施來加強皇權。宋代走馬承受之職就是在這種背景下應運而生，并作為宋代獨有的監察制度，是路級監察體系的重要組成部分，為皇帝的“耳目之寄，實司按察”。

同時，自古以來，中國就講究一個管理平衡的藝術。“衡”的意義即在于協調好各種因素以達到最終的和諧效果，它與儒家思想中的“中庸”思想是一致的，即保持適度的原則，內外協調，保持平衡。筆者通過研討宋代走馬承受的興衰，總結出以下幾點在宋代這個職位產生、發展、鼎盛、消失的過程中體現出來的中國傳統平衡美學。

1、關于受任職人選任的平衡

走馬承受又被稱作走馬承受公事、走馬、承受、廉訪使者等，作為皇帝監察諸路級官員的“耳目之寄”，以供皇帝進行國家重大行政決策。由于其直接受意于皇帝，對皇帝負責。因此從一定程度上來講，走馬承受是一個渠道，用來加強對地方控制，了解地方各級官吏狀況和邊防事務的。

良好的監察體制的建立，是以良好的官員素質為基礎的。中國有古話講：“郡守得人則千里蒙福，監司得人則一路蒙福”，如果官員的品德素養、文化內涵和執政能力都處于一個較高的平臺，這不僅會達到應有的監察的效果遏制違規勢力的萌生和滋長，同時 也會對完善整個國家監察體制大有裨益。反之，一個素質低下，無德無才的官員，則會滋生腐敗，貪贓枉法，甚至直接斷送整個監察體制，最終導致整個國家行政體系的癱瘓。走馬承受任職人多出自武將之家，宦官也多任此職；其入仕方式多是憑借“軍功”和“恩蔭”。走馬承受眾多任職人皆出自武將世家。正是因為此，他們自身擁有一定的軍事才能，所以多憑借軍功獲取官職。而且，由于懂得軍事，他們的任職地區也較為偏遠，遼毗鄰的西北及北方邊境。

但由于走馬承受發展到后期，實際上宦官職者甚多，如：楊守珍曾任“環慶路走馬承受”；張惟吉任“高陽關路走馬承受”；李憲“歷永興、太原府路走馬承受”等。宦官當道，無論是文化水平、個人素質都相差甚遠，因此容易滋生腐敗，貪贓枉法，這也使得走馬承受這個職位半路夭折，沒能傳承許久就衰亡的主要原因之一。

2、關于宋朝政權穩固的平衡

宋太祖平定天下之后，宋代君主為了削弱藩鎮力量，加強中央集權，開始對藩鎮的權力進行限制，在廢除了節度使對支州、支郡管轄的同時，并創立了“路”這一地方高層的行政區。

由于宋朝建立政權方式的特殊性，使得當朝統治者對臣下的控制極為嚴格。尤其是宋太祖：“臥榻之側豈容他人酣睡”的情結極其濃厚，因而為防止地方官員宋代貪污腐敗，促進地方政治清明，罷黝昏庸無能、腐朽墮落之輩，提高地方的行政效率和質量，也為了使“邊防動息，州郡不法得以上達”，于是在宋哲宗元符年間，下詔允許走馬承受風聞言事。宋徽宗大觀四年三月又下詔重申了這一旨令。

宋會要輯稿中記載，談到由于“承受邊奏”，皇帝了解到近河東路供奉官李崇政、西川路侍禁張仲文在地方認任職時收買人心拉攏當地勢力，于是下令將其貶謫降職，而他們的職位由那些能謹慎行駛職權的人來代替。這體現了走馬承受公事一職在地方所發揮的極其重要的作用，不僅能監察地方官員所出現的割據矛頭，并且能夠及時上報給皇帝，讓皇帝選用更為優質的地方官員為百姓服務，為皇權效命。

宋代走馬承受公事的有效建立，不僅加強了中央集權和君主專制，而且減少了監察官員違法違紀行為的發生，提高了監察的質量和效率。宋王朝統治者在吸取前朝藩鎮割據林立、中央權力渙散、監察體系廢馳最終導致其滅亡的慘痛教訓下，對嚴格的監察制度是維護國家長治久安的保障，這一思想做出清醒認識的基礎之上建立起來的。因此，宋代的監察制度比起前些朝代的地方監察體制都有較大的進步，其機構設置更加完備、監察更加有力、監察官員的素質更加高、監察方式更加合理、特點也獨具一格。

3、關于位卑與權重的平衡

宋朝的走馬承受與其他宋代路級監察機構轉運司、提點刑獄刑不同，起初，走馬承受并不是以一個獨立的機構出現，而是隸屬于地方諸路的各司。其設立一大部分原因是為了代表皇帝暗中了解地方官場情況，監察地方各司和其他地方官吏，“耳目之寄，實司按察。”來防治地方勢力藩鎮割據、形成朋黨。時至宋神宗時期，走馬承受開始受到關注，神宗下詔規定走馬承受享有隨時密奏的權力，此后走馬承受逐漸有了定制，并慢慢脫離了地方各司，成為路級獨立的監察官員，不再隸屬于各路諸司。徽宗朝時期，走馬承受職權也在逐漸加重，并規定走馬承受享有“風聞言事”權。

走馬承受的官職品階并不高，雖位卑但是其權重，“民生之利弊，法令之廢舉，吏治之清污、能否，凡郡邑之政，均屬走馬承受的監察范圍。”走馬承受官在各地方機構的配置上一般較為簡單，通常情況下，地方各路中每路設走馬承受官一員，重要的路也有的設兩員。綜上所述，宋代走馬承受公事的設立有利于統治階級了解地方的實際情況，中央和地方的聯系得到強化。因而在宋代，走馬承受受任職人奏報是中央了解地方最主要的方式。不僅使中央與地方的聯系它不得到了加強，更為重要的是皇帝在詳細了解地方的實際情況后，便于統治階級決策的正確制定。

作者簡介：張藝瀟（1997—），女，遼寧人，東北大學。