著力提高“四化”水平 推進鄉村治理現代化

于現忠　賈秀蓮

摘 要：鄉村治理現代化是國家治理現代化的重要內容。黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，社會化、法治化、智能化、專業化是社會治理現代化的基本內涵和發展趨勢。在分析社會治理“四化”內涵、面臨困境的基礎上，就如何提高“四化”水平以推進鄉村治理現代化提出了幾點建議。

關鍵詞：四化 鄉村治理 現代化

社會治理是國家治理的重要內容，社會治理創新是建設平安中國的重要途徑。推進國家治理現代化，必須加強和創新社會治理，建設更高水平平安中國。黨的十九大報告指出，要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

現代社會，政府、市場、社會扮演不同角色。隨著我國社會轉型和改革的深入，利益格局深刻調整和社會關系錯綜復雜，傳統政府單一管理模式已無法適應群眾權益保障利益訴求日益多樣和社會治理的復雜多變。鄉村治理現代化是國家治理現代化的重要內容。因此，需要繼續加強和創新鄉村社會治理，提高基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，進一步增強人民的安全感和幸福感。

一、社會治理“四化”是社會治理現代化的基本內涵和發展趨勢

（一）社會治理“四化”的內涵分析

為適應新時代社會主要矛盾變化的新特點和新要求，黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，社會化、法治化、智能化、專業化是社會治理現代化的基本內涵和發展趨勢。

社會治理的社會化是指以人民為根本基礎，以社會動員為實現路徑，以社會參與為實踐方法，以多元共治為根本目標，以此提高社會治理水平。社會治理法治化是指以法治思維構建規則體系，以法治方式提升能力水平，以嚴格實施構筑安全防護網，以此推進社會治理進程。

社會治理智能化是指充分應用好大數據資源，在促進信息化與社會治理的深入融合中，提升社會治理智能化水平，讓社會治理過程更為科學、智慧和優化。社會治理智能化還意味著社會治理的精準化。提高社會治理專業化水平是指在建設高素質專業化干部隊伍和社會治理各類人才隊伍、提高綜合運用專業化工作方法能力，堅持專業化工作精神與態度等方面，不斷進取，以此提高社會治理水平。

（二）提高“四化水平”、推進鄉村治理現代化的價值目標

第一，治理應有利于激發社會活力。實現人的自由而全面的發展，是馬克思主義追求的根本價值目標。在當前利益多元化、文化多樣化的條件下，鄉村治理既要確保公共利益和主流道德價值不受侵害，也要根據實際情況尊重差異、包容多樣、考慮個別，特別是要保障憲法確認的個人自由，承認合法合理的個性化追求，讓公民和社會組織充滿生機活力，使社會保持動態平衡穩定狀態。

第二，治理應有助于擴大人民民主。三中全會突出強調堅持人民主體地位和發展社會主義民主政治。人民民主是社會主義的生命，要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協商民主廣泛多層制度化發展，發展基層民主。要廣泛發動各類社會組織和公民參與政府的治理工作或者進行自治。

第三，治理應有助于實現社會正義。公平正義是中國特色社會主義的內在要求。以前人們可能更多地著眼于維穩，維護社會穩定，維護社會秩序等。現在最核心、最基本的目標就是要維權，維護村民基本的權利和社會的公平正義。只有實現維權，才能真正實現維穩。如果把鄉村弄得村民基本權利不保、社會正義缺失，這就不是鄉村治理現代化。

二、提高社會治理“四化”水平、推進鄉村治理現代化面臨的現實困境

實現國家治理體系和治理能力現代化，是我國改革開放30年以來的“第二次改革”，這與中國社會的現實息息相關。從黨的十八屆三中全會開始，國家治理現代化與化會主義新農村建設、新型城鎮化建設戰略不約而同地被置于同一時空之下。鄉村治理是國家治理的基礎和重要組成部分，鄉村治理現代化是國家治理現代化的應有之意。“鄉政村治”體制自確立以來，雖然在推動鄉村社會各項事業發展方面發揮了積極作用，但是該體制在實踐運行中也暴露出諸多問題，面臨諸多困境，在新型城鎮化和國家治理現代化戰略提出和實施的新時期，亟需創新與完善。

三、著力提高“四化”水平、 推進鄉村治理現代化的路徑分析

（一）創新完善鄉村治理體系

黨的十九大報告提出，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

1、加強基層組織建設，構建基層組織建設體系

鄉村治理繁瑣復雜，抓好基層組織建設是關鍵。“給錢給物，不如給個好支部”。只有建立起科學高效的農村基層組織體系，鄉村治理才會有堅強的領導力量。必須根據新時代農村發展實際和鄉村治理需要不斷完善基層組織建設體系。一是創新農村基層組織設置。二是強化農村黨員干部教育管理。三是推進農村基層組織治理方式創新。農村基層群眾美好生活的需要日益增長，他們的訴求越來越多樣化，這就給基層組織治理方式提出新要求。要堅持以人民為中心的治理導向，把鄉村治理和服務群眾有機結合起來，探索聯系服務農民新方式。

2、深化村民自治實踐，構建村民自治管理體系

村民自治是國家治理體系與鄉村治理建設的重要組成部分。經過近40年的實踐探索，村民自治逐步形成了決策權、執行權和監督權適度分離而又相互制約的結構體系，有力地推動了農村基層政治生態健康發展，促進了農村經濟社會繁榮穩定。必須立足新時代農民政治參與的新訴求不斷完善村民自治管理體系，充分發揮其治理主體功能。一是完善村民自治運轉體系，二是創新村民自治服務體系，三是構建村民自治考評體系。

3、建設法治平安鄉村，構建信法守法行為體系

法治思維和法治方式是統籌鄉村治理改革的基本方式。要推進農業農村現代化，實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，必須充分發揮法治的規范作用。

必須完善立法，完善鄉村治理的制度設計。以德國為例，德國的鄉村治理起步于20世紀初期。德國將鄉村治理看做一項長期的社會實踐工作，在此過程中，政府通過制度層面的法律法規調整對農村改革進行規范和引導，逐漸將鄉村推向發展與繁榮。因此，針對經濟社會的快速發展，政府需要不斷調適現行的鄉村治理目標、方式和手段，以求實現農村社會的整體效益，這是一個長期的發展過程。政府要通過宏觀上的規劃制定和綜合治理，依靠制度文本和法律框架促進鄉村社會的有序發展。

必須從實際實踐入手，通過法治方式來化解和處理農村各種糾紛矛盾，引領村民形成對法的普遍信仰。一是農村基層政府依法行政。二是農村“兩委”依法治理。農村“兩委”成員和村民朝夕相處，他們的行為模式對全體村民影響至深。要采取有力措施，更新村“兩委”班子的思想觀念，增強班子成員的法律意識和法治思維，促使他們依法行使職權，管理村務，服務村民。三是村民普法教育。四是確保農村社會穩定。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，大力推進農村社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務，繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。健全農村公共安全體系，持續開展農村安全隱患治理。五是維護和發展好村民的基本權利。

4、提升鄉村德治水平，構建崇德向善民風體系

必須聚焦農村思想道德領域的突出問題，堅持正確的價值取向和輿論導向，弘揚真善美、貶斥假惡丑，努力形成崇德向善、見賢思齊的社會風尚。

5、建好“三治融合”平臺，完善村規民約體系

村規民約則是村民自治和法治、德治“三治融合”的重要載體。村規民約是根據相關法律、法規、政策，結合本村實際，制定的涉及村風民俗、社會公共道德、社會管理、精神文明建設等方面約束規范村民行為的一種規章制度。村規民約是村民自治制度的重要組成部分，是規范千家萬戶的道德準則，同時也是鄉村治理的重要工具。

（二）基層干部：鄉村治理體系重構的關鍵

1、基層干部是村民自治有效運轉的關鍵

鄉鎮的干部能否尊重村民自治，以及能否科學指導村民自治的運行，特別是在村莊選舉中實施必要的指導和外部監督，是村民自治得以健康運轉的重要保證。只有村干部帶頭尊重村民的民主權利，按照自治的原則處理村莊內部的事務，推動村民積極參與村莊事務，村民自治才能有效運轉。否則，日趨原子化和空心化的村莊，缺乏鄉村干部的帶領和擔當，不光村民自治不能常規運轉，底線的治理也可能失去保證。

2、基層干部是鄉村法治水平提高的關鍵

在貫徹法治精神方面，障礙雖然也可能來自于普通村民，但更大的障礙還是來自于部分鄉村干部。一方面，國家的“送法下鄉”和“流動法庭”等擴展法治的努力，需要鄉村干部的積極配合與支持。另一方面，鄉村干部如果法律意識淡薄，帶頭不遵守法律，不按法律規定辦事，其示范效應將是非常巨大的，也將有損普通村民對法律的信心。畢竟有機會和能力破壞法治的，往往是掌握一定公共權力的人。除了村民向上級反映基層干部不守法的行為外，常規的鄉村治理更需要基層干部特別是村莊帶頭人懂法、守法和用法。從這個意義上講，村干部也是法治鄉村的關鍵。

3、基層干部是德治精神得以實現的關鍵

今后鄉村地區若要實現穩定和繁榮，客觀上必然需要重建鄉村的公序良俗，重塑道德在鄉村治理中的積極作用。而鄉村干部能否保持較高的道德標準，成為一個有道德的基層干部，并推動鄉村地區的道德建設，是道德能否在村莊發揮作用的一大關鍵。

進一步來講，自治、法治和德治的銜接與協調，尤其需要基層干部的創造性實踐。

（三）注重提升鄉村治理主體的現代治理能力

1、要提高黨和國家機構履行職責能力

一是積極推進鄉村治理體制改革。在全面深化改革的大格局中，黨和國家機構改革是其中的重要領域和關鍵環節，直接關系國家治理體系的完善和治理能力的提升，對各領域改革發揮著體制支撐和保障作用。二是要樹立現代治理理念。政府層面實現由“善政”向“善治”的轉變，增強基層政府的治理與服務能力。三是要科學施政、民主施政。要為社會提供系統性、制度性、公平性、可持續性的公共服務。要保障公共服務的財政支持，加強對公共服務的監管，健全公共服務體系。

2、要提高人民群眾及社會組織的責任意識和自我治理能力

一是要加強調動農民群眾的積極性，積極參與鄉村治理。二是要發揮新鄉賢作用，積極參與鄉村治理。三是要提高社會組織的責任意識和自我治理能力。

3、要提高領導干部執行落實國家意識和政策的能力

領導干部面對著復雜多變的國際國內形勢，肩負著改革、發展、穩定的艱巨任務，是實現我們黨戰略目標的關鍵性一環。在這種背景下，習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出了當前領導干部迫切需要提高的“八種本領”，即學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。這“八種本領”構成了一個科學的體系，具有清晰的邏輯關系和豐富的內涵。

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作者簡介：于現忠，1971年，男，山東萊蕪市委黨校行政學法學教研室主任。

賈秀蓮，1974年，女，山東萊蕪市委黨校行政學法學教研室副主任。

課題項目：2017年度山東省委黨校專項研究課題（課題編號：kych201711）。