河北省城鄉教育一體化現狀調查報告

摘 要：河北省是我國的人口大省，自然條件復雜，區域特點多元，城鄉教育一體化的發展及面臨的問題在全國也具有一定的代表性。掌握河北省城鄉教育一體化的現狀是推進河北省的城鄉教育一體化發展的重要基礎，也是河北省在新時代教育改革發展的迫切需要。

關鍵詞：城鄉 教育一體化 河北省

所謂城鄉一體化，就是要把城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃，促進城鄉在規劃建設、產業發展、社會事業發展上的一體化，改變長期形成的城鄉二元結構。在河北省城鄉一體化過程中，城鄉教育一體化是城鄉一體化進程中的重要環節，當前，仍存在制約城鄉一體化的進程的諸多問題，城鄉教育一體化是我國新時代提高教育質量、促進教育公平的必然選擇。2017年10月，黨的十九大報告提出要優先發展教育事業，推動城鄉義務教育一體化發展，中國城鄉教育一體化進程進入了一個新的階段。

一、河北省城鄉教育一體化發展現狀。

近年來，河北省始終堅持把城鄉義務教育均衡發展作為教育工作的重中之重，以辦好每一所學校、關注每一個學生的健康成長為宗旨，通過明確工作目標、創新管理體制、優化資源配置、完善保障機制等手段使河北省城鄉教育一體化發展取得了明顯成效。2011年 10 月河北省政府明確了義務教育均衡發展的時間表和路線圖；2017年2月，河北省政府發布了《河北省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》，意見提出的總目標為：落實縣域內城鄉義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準統一，“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務教育與新型城鎮化發展基本協調，大班額基本消除，縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現；城鄉學校布局更加合理，鄉村完全小學、初中或九年一貫制學校、寄宿制學校標準化建設取得顯著進展，鄉村小規模學校（含教學點）達到相應要求；城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉村學校辦學水平進一步提高，鄉村教育質量明顯提升，教育脫貧任務全面完成。義務教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務教育鞏固率達到96%。

二、河北省城鄉教育一體化存在的問題。

（一）城鄉之間、地區之間以及學校之間仍存在明顯差異，城鄉二元結構矛盾較為突出 。鄉村中小學校舍得不到及時的修繕，農村教師的工資不能及時發放等現象依然存在。積極改善基層基礎教育學校的辦學條件，逐步實現城鄉教育的均衡發展，提高教育質量，促進教育公平仍是河北省當前面臨的主要問題。

（二）城鄉教育投入尤其是基礎教育階段資金投入不均衡。 教育投入的城鄉差異目前在河北省仍整體偏低，而對于農村地區的教育投入更顯不足。在調查中顯示，農村基礎教育經費來源主要來自縣鎮，即教育費附加、教育集資和財政撥款（縣鄉財政）。由于資金較少，加之縣鄉一級政府的財力薄弱，很多基礎教育的運營經費實際來源于自于集資等形式，資金、經費投入不足仍然很嚴重且不夠均衡。以唐山市為例，唐山市所轄的2市6縣6區以及6個開發區中，都明顯存在著重點中小學學校和普通中小學學校在教育設施方面的較大差異。[1]在教學基礎設施建設方面，部分學校教學設施供給結構失衡嚴重，如一些農村學校只配備一些桌椅板凳，其它教育教學設備嚴重供給不足；再比如學校建設用地占地面積供給結構失衡，尤其農村校舍占地面積近幾年不斷下降，遠遠低于標準值。

（三）城鄉、校際間師資配置不合理。基層 農村中小學大多存在師資匱乏，學歷層次偏低的情況。師資為教育之根本，其水平的高低將直接影響學校的教學水平，同時也將影響學生的發展水平。調查顯示，河北省中小學教師一般由大中專畢業生以及民辦教師構成。由于鄉村辦學校條件較差，導致優秀的大中專院校的畢業生不愿意到農村學校任教。在農村中小學占有較大比例的教師為民辦教師，教學水平與教學能力相對較低。很多農村地區甚至長期存在一名教師同時兼任多個年級多門課程情況。

（四）城鄉間生源分布不均衡。調查顯示，近年來農村地區生源持續不足，城區教育資源則相對緊張。一些農村地區存在無效供給的現象，有的學校因生源流失，本可容納幾百人的學校，只有幾十名學生，許多教室被長期閑置，且并非個案。城區校舍則人滿為患，生均面積緊張，達標率持續偏低。

三、河北省城鄉教育一體化的制約因素。

（一）經濟社會發展水平因素。

省內的地區間經濟和社會發展水平不平衡，直接造成了教育的發展不平衡，從而直接或間接影響了農村學生畢業后的的就業和收入。政府將有限的人力、財力更多的投入到城市的教育基礎設施中，加大了城鄉間經濟，社會，文化上的不平衡。

（二）教育管理機制因素。

當前，河北省現行農村義務教育管理體制基本上實行“省級統籌、地方負責、分級管理、以縣為主”的管理模式，在“以縣為主”的管理體制下，加之城鄉經濟發展的不平衡，使得縣鄉往往無力承擔巨大的教育經費投入，導致教育的有效供給不足，使得教育教學設施不配套，無法吸引和留住優秀的教師。 同時，地方教育部門和學校過于重視學生的升學率，在升學壓力下推行嚴苛的應試教育，影響了素質教育的發展。

四、推進河北省城鄉教育一體化的主要優化策略。

（一）優化教育理念與學校制度關注學生的全面發展。

2014 年 8 月，教育部發布《義務教育學校管理標準（試行）》，明確義務教育管理“國家標準”，首要的兩項是：“平等對待每位學生、促進學生全面發展”，這就要求我們一方面要優化升級教育理念，另一方面要改變以往的以單一的分數評價學生的升學考試制度，推進教育的管、辦、評分離，做好對教育基礎投入的保障，激發學校的辦學積極性和主動性。

（二）優化整合教育資源，構建城鄉教育共享機制。

在教育資源、師資力量的配置上應本著均衡性、公平性的原則，建立城鄉教育資源互共享的運行機制，推動義務教育資源、師資力量在城鄉之間的合理流動與共享。各地教育主管部門應制訂相應的政策來推動這種教育資源的互動與共享。鼓勵城鎮優秀教師到農村基層任教，城鄉共建教育資源平臺，共享教育資源。

（三）優化教師任用機制，深化人事制度改革。

一方面要加強在崗教師的培養、培訓工作，同時建立有進有出、優勝劣汰的科學用人機制，優化現有的教師評價體系。另一方面在招聘過程中，通過一系列人事制度改革，鼓勵、吸引更多優秀的師范類大中專畢業生到農村從事教育工作，提高農村基層教師的整體素質。

（四）優化問責和績效考核機制。

把城鄉教育一體化均衡發展納入各級政府領導責任考核內容。制定各級政府、教育管理部門每年的工作目標和任務，確定考核評價辦法和評分標準，以此作為評定各級政府和主要領導者績效的一項重要指標。在教育經費的投入和使用上，建立教育經費落實情況的政府問責機制，確保城鄉教育經費的投入科學、合理、均衡。

注釋：

[1] 李克軍. 河北省縣域義務教育均衡發展的困境及對策[J] .河北大學學報（哲學社會科學版），2013（1）：75-79.

參考文獻：

[1] 李克軍.河北省縣域義務教育均衡發展的困境及對策[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2013（1）.

[2] 宋國英.城鄉教育一體化的現狀、問題及其對策研究[J].現代教育科學： 普教研究，2012（ 5） .

[3] 中國教育發展報告[M]. 社會科學文獻出版社 ， 楊東平， 2015

作者簡介：趙立杉，男，唐山師范學院，中文系，講師，研究方向：高校思想政治教育。

基金項目2014年河北省高等學校人文社會科學青年基金項目“城鄉教育一體化進程中地方高等師范院校的作用及影響力研究”（編號：SQ147019）的階段性研究成果