近期烏哈關系的新發展及影響因素探析

摘 要：烏哈關系在兩國獨立后一直處于糾葛復雜狀態。直至2016年，烏國總統米爾濟約耶夫上任后，兩國關系邁入前所未有的新階段。當前，兩國在政治、經貿、安全、文化、發展戰略等方面的共同需求促使兩國關系快速升溫。作為中亞地區的兩個大國，哈烏兩國關系的穩定和繁榮是中亞地區安全和持續發展的重要因素。本文采用層次分析法對近期影響烏哈關系發展演化的諸多因素進行分析，從體系因素、國家因素和決策者因素三個層次對烏哈關系進行分析。有助于人們全面認識兩國關系的實質和現實影響。

關鍵詞：哈烏關系 新發展 層級分析法

一、層級分析法的界定

層次分析法是政治科學中一種重要的研究方法。1959年，美國國際政治學家肯尼思·沃爾茲在他的《人、國家與戰爭：一種理論的分析》一書中首次從人性、國家和國際體系三個層次對引發戰爭的原因進行綜合分析。他認為，必須在對三個層次上變量進行獨立研究后，再將其綜合起來，這有助于我們準確理解國際關系的實質。[1]本文立足于沃爾茲的層及分析發理論，對近期哈烏關系展開分析。

二、近期烏哈關系進入新階段的影響因素

1、決策者因素

哈烏關系在決策者層次的變量表現為兩位總統的性格特點和行事作風。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦都是總統共和制國家，總統既是國家元首又是政府首腦，在國家的內政外交決策中占據核心地位，是國家權力系統的中心。

納扎爾巴耶夫是國家獨立后就擔任領導人至今的，在帶領哈國家應付國際環境、處理國家事務、進行經濟建設和社會服務過程中積累了豐富的經驗，也取得了有目共睹的成績。米爾濟約耶夫作為新上任的烏總統，本身具有豐富的治國政治治理經驗，在其任職的一年里，在經濟改革、政治體制調整方面取得顯著成績，并將中亞將作為烏國外交政策的最優先方向。維護國內政治穩定、推動經濟穩步發展、處理好與周邊國家和世界大國的關系，是兩國領導人對外實踐中的共識。但在改革路徑的選擇上，兩人的看法存在明顯分歧。兩國都立志于做中亞大國，維護中亞地區穩定與發展，這在客觀上促進兩國關系穩定發展的同時，也為兩國關系的發展帶來新問題。

2、民族國家因素

一般而言，民族國家因素主要從政治環境和社會環境兩個角度出發進行考察。政治環境主要是指一國的政府性質和政府結構，主要包括國豕性質、政治制度、政黨制度、決策機制等國內政治環境。[2]而社會環境主要包括一國的自然稟賦和社會現實。哈薩克斯坦北臨強國，民族成分復雜，社會和文化發展呈現多元化。國內俄羅斯族的分裂傾向和俄羅斯的政治施壓，對哈薩克斯坦對內和對外政策的制定影響巨大。烏茲別克斯坦地處中亞中心，地理環境相對封閉，周圍都是小國。烏自然資源豐富，人口眾多，人口數量和其它四個中亞國家的人口總數大致相當。國內都是烏茲別克族，民族成份單一，凝聚力強。烏茲別克族在中亞文化和歷史的創造過程中貢獻突出，這是烏茲別克族深感榮耀的地方。

3、體系因素

在特定時期內，兩國關系的特點體現著各個層級對其的影響。目前，哈烏關系進入新階段，一方面是兩國領導人根據兩國實際發展需要對其的安排。另一方面，也顯示出，隨著域外大國對中亞地區的影響不斷加深，中亞大國開始重新調整對外政策，更加注重本地區的安全穩定。

當前，大國互動是影響哈烏關系重要的體系因素。自去年以來，美國在鞏固中亞地區影響力方面取得的微妙進展，使得俄羅斯置處于緊張狀態。哈烏雖然一直堅持大國平衡的外交政策，但是會根據實際微調其外交政策，在平衡中有所偏重。今年，烏美關系開始轉熱，成為烏國今年外交成就的亮點，烏俄關系一直保持良好。但是，反觀哈美、哈俄關系，并不像烏美、烏俄關系一樣平順。哈美關系過熱，引起俄羅斯不滿。近期納扎爾巴耶夫和米爾濟約耶夫相繼訪問華盛頓，卻沒有訪問莫斯科，這在各自國內造成“重美輕俄”的印象，這種說法鋪墊蓋地。[3]

三、近期烏哈關系新階段的特點

1 、以經濟合作為主力，立足于兩國發展的共同需要

自烏國新總統米爾濟約耶夫上任后，烏國著力推動經濟改革，大力發展經濟，制定國家五年發展戰略[4]，哈國制定《哈薩克斯坦2030年前的國家戰略發展規劃》，兩國在的發展戰略總目標是促進國家經濟發展[5]，提高國家綜合國力。在此目標的指導下，兩國從2016年底開始，經貿關系進入新的發展時期。2017年3月，哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦將在哈烏商業論壇上簽署總額達10億美元的協議。[6]2017年4月份，烏哈總統通過電話會談，指出近年內將貿易額擴大至50億美元，并且實施新的合作項目，促進兩國經濟穩步增長[7]。2017年第一季度，哈烏兩國經濟合作規模增長顯著，其中，交通、物流、汽車工業等領域的合作進展明顯，兩國貿易額在2017年前三個月增長近37%。[8]哈烏兩國欲在卡什哈達利亞州將建立聯合農工經濟特區，以促進兩國農業企業的發展。[9]同時兩國之間的鐵路貨物運輸在2017年1月至6月達到755.4萬噸，比2016年同期增長了4%。2017年上半年，哈國境內共通過156列從中國運往烏國的集裝箱列車，而2016年只有110列[10]。兩國2017年1-8月的貿易額實現了35%的增長，并創下了13億美元的新紀錄。兩國總統已決定進一步深化哈烏務實合作，通過擴大在各個領域的交流，將兩國雙邊貿易額從20億美元提升至50億美元。[11]在哈-烏商業論壇期間，哈鐵路股份有限公司同烏鐵路股份有限公司簽署了戰略合作協議。根據協議，我國將向烏茲別克斯坦出口5000噸軌道產品，并計劃于2020年前向烏出口4萬噸軌道產品，每年出口1.35萬噸[12]。

從中我們可以看出，哈烏關系進入新階段主要是指在經貿合作領域不斷縱深擴展，反過來，經貿合作關系的不斷加深，也帶動了兩國在政治領域的趨熱局面。

2、政治領域合作新局面并真正形成

相比兩國經濟領域出現的新局面，兩國在政治領域的新局面為真正形成。當下，兩國在政治領域的合作并不熱絡，兩國最高層互訪并不是非常頻繁，烏國總統上任后的第一個外訪的中亞國家，并未選擇哈國，而是土庫曼斯坦。在2016年9月—2018年6月，兩國間總統國事訪問兩次、舉行六次電話會談[13]，其他高層互訪也相對來說較少，遠遠不及烏吉、烏土間的高層互動。從在米爾濟約耶夫任職以來，將中亞國家作為其外交政策的最有先方向，這為推動哈烏政治領域出現新局面提供了有利條件。雖然，兩國在各級別的會談中，都表示對當前兩國的戰略伙伴關系感到滿意，并稱兩國是睦鄰友好的兄弟[14]，但是兩國同作為中亞大國，在地區領導力等方面存在著無法避免的競爭，加上兩國受美俄的影響，兩國政治領域的新局面在短期內是無法形成

3、兩國關系走向受大國影響

大國外交是中亞地區問題復雜化的重要原因。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦也可以從大國平衡的戰略中獲取利益。米爾濟約耶夫執政以來，積極哈薩克斯坦重視同所有域外大國的關系。與此同時，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的外交就必然受到地區因素和大國外交的影響。

四、哈烏關系新階段出現的影響因素分析

哈烏兩國關系進入新階段是各種綜合因素復雜影響的結果。國家內外政策的制定是各種因素影響的結果。一般意義上，歷史、地理等因素相對穩定，對決策的影響持久。而國內外環境和決策者因素容易產生變化。在不同的決策環境中，三種因素的影響力也不同。在國家出現重大外交決策或國家危機時，決策者會成為關鍵，其他因素都是通過決策者的認知而發揮影響力的。

1、對決策者因素的分析

烏國總統米爾濟約耶夫執政一年多，當前，他著力解決國內政治經濟病垢，致力于維護其執政基礎。米爾濟約耶夫在一年多的時間里，通過改組政治機構、進行人事任免等加強自身權利基礎的同時，也在為其推行經濟改革措施鋪路。頻繁的人事調整體現了烏國國內政治形勢嚴峻。另一方面，米爾濟約耶夫主政一年多的時間里，將主要部門的主要官員幾乎換了一遍，其中以2018年年初，調離烏國國家安全局局長[15]為頂峰。也就是說，烏國總統米爾濟約耶夫在當下，最緊迫問題不是爭中亞地區領袖，而是布局本國政治格局，促進國內經濟穩步增長，贏得民眾信任，牢牢的在本國政治舞臺上站住腳跟，并為實施自己的治國理政方針、政策掃清障礙。為此在他的提議下，制定新年的外交政策，微調卡里莫夫時代的大國平衡外交，從而使得外交政策更加利于促進本國的政治發展和穩定[16]。

反觀哈國總統納扎爾巴耶夫，已是78歲高齡，從哈國獨立之處擔任的總統至今。哈國從未進行國總統權利交接，目前，由于納扎爾巴耶夫年事已高，不得不為接班人謀篇布局。當前，對其接班人的猜測諸多。這對并不利于哈國政治的穩定發展。對于，納扎爾巴耶夫總統來說，當下最重要的任務是為權利順利平穩過渡創造良好的內外條件，為自己中意的接班人鋪平道路。

因此，對于當前來說，兩國總統的最緊迫任務都在國內政治層面，而不是處理中亞的整體事務，這就有效減少了兩國在地區事務上的競爭力，也促使兩國關系進入新階段。

2、對民族國家因素旳分析

獨立后至今，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦國內都面臨著解決內政、經濟、對外關系問題的任務[17]，由于具備不同的國內建設背景和外交環境，兩國在對外政策上存在較大差異。烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦有不同的國內環境和現實利益考量。烏茲別克斯坦深處內陸，民族成分單一，其境內的居民都是烏茲別克族。在和地區組織的互動中，烏茲別克斯坦也和其他國家差異明顯[18]。烏茲別克斯坦的政治精英和烏茲別克斯坦的人民已經越來越具備現代民族國家的主觀因素，并決心不論國內有什么樣的困難都永遠不再回到殖民地狀態。他們的這種意識比任何其它中亞國家都更加強烈[19]，其外交終極目標也表現為成為中亞地區領袖[20]。處理大國關系上，目烏茲別克斯坦的歷史和地緣優勢，促使其從獨立之初就把自己定位為中亞地區的領袖與實力的不足令烏茲別克斯坦的外交政策表現出明顯的獨立性與搖擺性[21]，大國平衡外交政策和中亞優先就是其體現。

上述歷史原因，可以解釋哈烏關系在經濟領域的熱絡，而在政治領域一直難以出現新的突破。

3、對體系因素的分析

由于受民族國家體系的影響，加之大國在中亞地區的長期博弈，哈烏兩國在烏國新總統上任進入新階段。一方面是由于美國將主要戰略目前放在東亞一帶，加之中美出現新波折，美國將主要的精力放在恢復其世界領導者的地位上。美國在其他地區的壓力使得其不得不選擇和中亞各國進一步改善關系，2018年5月份，烏國總統受邀訪美[22]，在經貿合作、提升烏國政治影響力方面取得的成績也可以說是美國轉移其他壓力的一步。因此，美國對中亞事務的參與行為較為溫和，并將烏國作為自己在中亞的新戰略伙伴[23]。另一方面，中國“一帶一路”發展倡議，使得致力于促進經濟發展的哈烏兩國都借力于“一帶一路”，并按照國內經濟發展實際和“一帶一路”倡議內容調整經濟發展策略。良好的外部環境為哈烏關系進入新階段提供了客觀條件。

五、總結

哈烏政治關系的新階段與經濟關系的新階段并不是平衡發展的，預期，兩國政治領域出現驟熱的可能性不大。在地區層面上，兩國獨立以來所而對的地區環境并未改變。中亞地緣戰略地位不斷提升，美俄加緊對這一地區的爭奪，[24]日本、印度、歐洲各國也試圖在該地區滲透力量。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的關系會持續受到大國外交的影響，外部大國的態度以及國家行為還會持續影響兩國合作的利益基礎和現實選擇。但是，總體來看，兩國關系的新發展，并不會促進中亞地區一體化的出現。

注釋：

[1] （美）肯尼思·沃爾茲《人、國家與戰爭—一種理論分析》【M】.上海：上海人民出版社，2012，11

[2] （美）肯尼思·沃爾茲《人、國家與戰爭—一種理論分析》【M】.上海：上海人民出版社，2012，138

[3] 歐亞網，https：//eurasianet.org/s/report-russia-chides-kazakhstan-on-us-cooperation，（上網時間2018年6月12日）

[4] 烏茲別克斯坦日報社：http：//www.uzdaily.com/articles-id-39052.htm（上網時間2017年4月4日）

[5] 《2017-2021年烏茲別克斯坦五個優先發展領域的行動戰略》，烏國政府網站（http：//www.press-service.uz/en），2017.2.7

[6] 哈薩克斯坦通訊社http：//www.inform.kz/cn/10_a3010245上網時間2017年3月23日）

[7] 哈薩克斯坦新聞社：http：//kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201704/20170402566287.shtml（上網時間2017年4月27日）

[8] 哈薩克斯坦通訊社：http：//www.inform.kz/cn/article_a3022107（上網時間2017年4月29日）

[9] 哈薩克斯坦通訊社：http：//www.inform.kz/cn/article_a3023423（上網時間2017年5月16日）

[10] Trend新聞網：https：//en.trend.az/business/economy/2776842.html（上網時間2017年7月13日）

[11] 哈薩克斯坦通訊社：http：//lenta.inform.kz/cn/50_a3065897（上網時間2017年9月17日）

[12] 哈薩克斯坦通訊社：http：//lenta.inform.kz/cn/article_a3066302（上網時間2017年9月18日）

[13] 數據由：烏國外交部網站 www.mfa.uz、烏國政府官方網站http：//www.press-service.uz/en、哈國外交部網站http：//www.mfa.kz/en/、整理而得

[14] 烏國外交部網站：https：//mfa.uz/en/press/news/2018/05/14699/（（上網時間2018年5月4日））

[15] 亞歐網，https：//eurasianet.org/s/as-uzbekistans-last-stalinist-politician-exits-scene-what-next，（上網時間2018年2月1日）

[16] Richard Weitz，《Uzbekistans New Foreign Policy： Change and Continuity under New Leadership》，SILK ROAD PAPER【J】， 2018（1）

[17] 朱新光、蘇萍，《中亞可控化民主》，上海出版社，2015年：194—201

[18] 曾向紅，烏茲別克斯坦與集安組織的曲折關系，《國際問題研究》，【J】，2012（6）期

[19] （美）布熱津斯基（大棋局：美國的首要地位及其地緣戰略【M】上海：上海人民出版社，2007：107

[20] Culnara Karimova，Uzbekidian's View of Regional Security inCentral Asia，2010，http：//carnegieendowment.org/2010/08/24/Uzbekistan-s-view-of-regional-security-in-central-asia/c06.

[21] 參見趙會萊的《論影響烏茲別克斯坦外交決策的因素》。

[22] 烏茲別克斯坦外交部：https：//mfa.uz/en/press/news/2018/05/14857/（上網時間2081年5月14日）

[23] 蘇曉宇，《美國中亞軍事戰略的發展與前景》，中國社會科學出版社，2016年：42-51

[24] 瑪莎·布瑞爾·奧卡特（美），《中亞的第二次機會》，時事出版社，2007：144—173.

參考文獻：

[1] 肯尼思·沃爾茲（美），《人、國家與戰爭—一種理論分析》【M】.上海：上海人民出版社，2012：11

[2] 布熱津斯基（美），（大棋局：美國的首要地位及其地緣戰略【M】上海：上海人民出版社，2007：107

[3] 韓笑，《哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦關系研究》，蘭州大學學報，【J】2014（6）

[4] 瑪莎·布瑞爾·奧卡特（美），《中亞的第二次機會》，時事出版社，2007：144—173.

[5] 朱新光、蘇萍，《中亞可控化民主》，上海出版社，2015年：194—201

[6] 蘇曉宇，《美國中亞軍事戰略的發展與前景》，中國社會科學出版社，2016年：42-51

[7] Richard Weitz，《Uzbekistans New Foreign Policy： Change and Continuity under New Leadership》，SILK ROAD PAPER【J】， 2018（1）

[8] marlene laruelle，《UZBEKISTAN： PolITIcAl ordEr， SocIETAl chANgES， ANd cUlTUrAl TrANSformATIoNS》， Washington， d.c.： The george Washington University， central Asia Program， （www.centralasiaprogram.org）2017：31—33

[9] 《2017-2021年烏茲別克斯坦五個優先發展領域的行動戰略》，烏國政府網站（http：//www.press-service.uz/en），2017.2.7

[10] 《Uzbekistan： In Transition》，Crisis Group Europe and Central Asia Briefing N°82， 2016.9. 29

作者簡介：陳菊霞，新疆大學國際政治方向研究生、新疆大學中亞地緣政治研究中心助理研究員。