征地糾紛中權(quán)與利的平衡

梁銘豪

摘 要：隨著我國社會的不斷發(fā)展和法律的不斷健全，人們對征地問題越來越關(guān)注，而因征地問題所導(dǎo)致的各類征地糾紛也不斷在全國各地發(fā)生，因此，人們不得不將關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到征地程序的缺陷上。同時，征地問題所牽涉的機(jī)構(gòu)、行業(yè)也不斷增多，致使社會各個方面的權(quán)力及利益都有著極為復(fù)雜的關(guān)系，進(jìn)而對社會的和諧產(chǎn)生了破壞。

關(guān)鍵詞：征地 征地糾紛 權(quán)利

近些年來，我國的征地問題及相關(guān)制度的匱乏逐漸成為了社會大眾所關(guān)注的焦點(diǎn)，它是集民生與民權(quán)為一體的核心問題，而在各個地區(qū)發(fā)生的因征地問題引起的征地糾紛持續(xù)增多，征地問題也因此吸引了社會大眾更多的關(guān)注。這些征地糾紛所牽涉的領(lǐng)域太多，如政府、人民及企業(yè)等，他們之間的私人利益、公共利益及商業(yè)利益錯綜復(fù)雜的聯(lián)系在一起，使得征地糾紛越來越嚴(yán)重，進(jìn)而對社會關(guān)系造成了極大的破壞[1]。

1 征地糾紛源于權(quán)與利的對抗失衡

1.1政府和被征地者間的權(quán)力-權(quán)利對抗分析

政府及被征地者兩個群體有著相同的目的，即將自身的利益最大化的實(shí)現(xiàn)。政府為了最大化的實(shí)現(xiàn)自身利益，通常會采取以下幾個途徑：多征地賣地、以低價買地高價賣地等。被征地者為了實(shí)現(xiàn)自己的目的，同時結(jié)合被征收土地的未來價值，而要求政府長期提供高于他們現(xiàn)有收入的費(fèi)用，甚至是更高。假如政府所支付的賠償費(fèi)用沒有達(dá)到他們的要求，他們就會采取相應(yīng)的措施來抵抗，進(jìn)而最大化的取得利益。在兩者的利益對抗中，往往政府會占據(jù)最有利的位置，人民則處于較劣勢的位置。目前，我國征地工作中廣泛存在的現(xiàn)象就是人民的征地賠償不夠或者被非法挪用，最終交到人民手中的賠償款少之又少，無法兼顧自身的生活。因此，在這場權(quán)利的對抗中，人民失去利益，政府得到利益，進(jìn)而導(dǎo)致了征地糾紛的

產(chǎn)生。

1.2政府和企業(yè)間的權(quán)力-利益對抗分析

在征地的問題中，政府與企業(yè)時而以利益共同體存在，時而以利益沖突體存在，而兩個群體之間會由于土地的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用而產(chǎn)生政府權(quán)力-企業(yè)利益的對抗。在對征收的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時，政府會憑借他們所具有的權(quán)利，而可以選擇以市場價格轉(zhuǎn)讓或者以低于市場價轉(zhuǎn)讓。而企業(yè)也有兩種戰(zhàn)略可以選擇：第一，同意政府的要求，以政府提出價格買進(jìn)土地；第二，轉(zhuǎn)向其他地區(qū)進(jìn)行投資。在這兩者的對抗中存在著四種結(jié)果：第一，政府堅(jiān)持高出市場價轉(zhuǎn)讓，企業(yè)選擇放棄，那么結(jié)果就是政府的收益零；第二，政府堅(jiān)持高出市場價轉(zhuǎn)讓，企業(yè)選擇接受，那么政府就是最大的受益者；第三，政府低于市場價轉(zhuǎn)讓，企業(yè)選擇接受，那么企業(yè)獲得較大的利益，政府則受到損壞；第四，假設(shè)政府低于市場價轉(zhuǎn)讓，企業(yè)則會選擇轉(zhuǎn)向其他地區(qū)投資，那么政府的收益就會為零。一般情況下，政府是不會選擇后兩種戰(zhàn)

略的。

1.3企業(yè)和被征地者間的利益-權(quán)利對抗分析

通常情況下，企業(yè)與被征地者間是不存在聯(lián)系的，被征地者只與政府進(jìn)行直接的交易，企業(yè)與被征地者間所存在是間接的對抗。企業(yè)所希望的是人民能夠及時依照相關(guān)合同交出土地，而人民則希望獲取較高、較及時的賠償。若人民對賠償不滿意，就會進(jìn)行抵抗，進(jìn)而導(dǎo)致征地的進(jìn)度受到阻礙，企業(yè)的利益受到損害。在兩者的對抗中，企業(yè)和政府相互結(jié)合形成利益共同體，從而使得企業(yè)占據(jù)了有利的位置，被征地者處于劣勢的位置[2]。

2 完善征地制度，平衡權(quán)與利

2.1建立“一票否決”及行政問責(zé)的制度。我國可以針對此問題，仿照食品治理的制度建立行政問責(zé)及“一票否決”的制度，假如在某個地區(qū)發(fā)生了強(qiáng)制征地及征地糾紛的現(xiàn)象，必須將責(zé)任落實(shí)到個人，向主要的政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，向領(lǐng)導(dǎo)者施以處分或者追究相關(guān)的刑事責(zé)任。同時建立起“一票否決”的制度，對于某些政府人員的小心思進(jìn)行決絕的斬?cái)唷＝⑵疬@兩個制度，以制度來制約領(lǐng)導(dǎo)者的不作為，監(jiān)督他們公正的實(shí)施自身的權(quán)力。

2.2建立完善的征地制度，并將其進(jìn)行公開透明。在政府進(jìn)行征地的過程中，提議政府實(shí)施聽證，對相關(guān)利益人及社會大眾的意見進(jìn)行吸取，然后在進(jìn)行征地的決策、執(zhí)行及相關(guān)方的補(bǔ)償。而對于被征地者的不滿，政府應(yīng)當(dāng)采取正當(dāng)?shù)氖侄蝸磉M(jìn)行處理。

2.3完善相關(guān)的征地保險制度。在政府征地之后，這個制度能夠保證賠償款及時發(fā)放，避免人民的生活因此受到損害。同時，對于被征地者采購房屋與賠償款之間的差額，該制度能夠進(jìn)行補(bǔ)足。這個制度的建立，充分的保障了被征地者的利益，而這方面的資金應(yīng)國家及相關(guān)政府提供。

2.4建立解決征地糾紛制度，架起溝通的平臺。在如今的社會中，法律能夠保證人民的權(quán)利不受侵害，處理社會中的矛盾，但是法律卻不是萬能的。國家的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在保證法律高效的基礎(chǔ)上，架起一個各方溝通交流的平臺，在出現(xiàn)征地糾紛時，使他們能夠和平的協(xié)商。

結(jié)論

在如今這個社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時代，社會的各個方面及領(lǐng)域都在關(guān)注著征地工作中所顯露出的缺陷，尤其是經(jīng)濟(jì)與法律的問題，因此，針對這些問題，政府應(yīng)當(dāng)及時的分析解決，同時將相關(guān)的法律制度進(jìn)行完善和改進(jìn)，只有這樣才能夠確保社會關(guān)系和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高凱歌.權(quán)力、權(quán)利和利益的博弈 ——我國當(dāng)前城市房屋拆遷問題的法律與經(jīng)濟(jì)分析[J].法制博覽，2016（20）.

[2] 李長健，徐海萍，辛晨.權(quán)力、權(quán)利和利益的博弈——我國當(dāng)前土地征收問題的法律與經(jīng)濟(jì)分析[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2008（2）：81-86.