“一帶一路”背景下云南高職院校中外合作辦學存在問題及對策

摘 要：作為“面向南亞東南亞輻射中心”，云南要主動融入“一帶一路”國家戰略。以產教融合為特色的高職教育，在教育國際化過程中，擔負著引進優質資源、為本土產業培養國際化技能型人才和為企業“走出去”提供人力資源的兩項重任。作為推動教育國際化的重要措施，在“一帶一路”背景下云南高職中外合作辦學目前還存在諸多問題，需要從政府、行業、辦學院校等多方面尋求解決對策。

關鍵詞：一帶一路 高等職業院校 中外合作辦學

“一帶一路”建設的不斷推進對技能型人才培養提出新的要求，為高等職業教育的發展帶來了新的機遇。隨著“一帶一路”倡議的深入推進，亟須高職院校提升國際化辦學水平；要想融入世界職教話語體系，亟須高職教育建立國際化人才培養標準；云南省中外合作辦學經過十多年的發展，目前已初具規模。以產教融合為特色的高職教育擔負著引進優質資源、為本土產業培養國際化技能型人才和為企業“走出去”提供人力資源的兩項重任。在“一帶一路”背景下，云南高職中外合作辦學還存在問題，需要不斷探索，積極尋求解決對策。

一、云南省高等職業院校中外合作辦學概況

根據中華人民共和國教育部中外合作辦學監管工作信息平臺公布的項目，截至2018年8月，經地方審批教育部備案的實施高等專科教育的中外合作辦學項目共計785項，合作辦學機構34個，除青海、甘肅、寧夏、西藏4個省（區）外，全國共有27個省（區、市）均開辦有合作項目或設立有合作機構，各省分布情況見表1

東部沿海省份及上海、北京等城市，中外合作辦學已經從規模擴展過度到了質量提升的階段，但西部地區中外合作辦學才剛剛起步，規模小，部分省份甚至還未開展合作

辦學。

云南高校中外合作辦學最早可以追朔到2002 年云南財經大學與美國庫克學院合作舉辦國際經濟與貿易專業本科教育項目，而專科層次的中外合作辦學是從2010年開始。根據教育部中外合作辦學監管工作信息平臺，全省有5所院校開辦了中外合作辦學項目共13項，其中有5個項目批準書有效期到2016年，目前未進行招生。具體項目見表2和表3。

（一）數量、規模及分布

2018年云南省共有高等職業院校41所，根據教育部中外合作辦學監管工作信息平臺，全省無一個中外合作辦學機構，僅有云南旅游職業學院、云南經貿外事職業學院、昆明冶金高等專科學校、曲靖醫學高等專科學校、云南交通職業技術學院5所院校開辦了中外合作辦學項目共13項，目前僅有8個項目仍在招生。從招生規模看，2018年招生計劃為600人，但實際招生人數往往不一定能達到計劃數。從地域分布看，目前開展中外合作辦學的院校除曲靖醫學高等專科學校外，均集中在昆明，其他地州院校無合作項目。

（二）合作國家及高校

從合作的國家和院校看，13個項目涉及泰國、英國、加拿大、澳大利亞、德國與俄羅斯6個國家，其中6個項目的合辦方為加拿大高校，2個項目的合辦方為“大學”，其余均為“學院”。外方合作高校所在國大都是傳統歐美發達國家，僅有2個（泰國、俄羅斯）來自“一帶一路”沿線國家（ 地區） ，中外合作辦學區位優勢不夠明顯，還沒有在教育交流與合作方面對接好、服務好“橋頭堡”戰略和“一帶一路”倡議的

實施。

（四）專業分布

從合辦專業看，目前我國高職專業共有19個大類，98個二級分類，761種專業，云南中外合作辦學項目涉及8個大類13個專業。

（五）培養模式

從培養模式看，在辦的中外合作辦學項目主要以“國內+國外”分階段培養時間作為劃分依據，分為“3+0”、“2+1”、“2.5+0.5”三種模式。

1.“3+0”模式

項目引進外方優質的教學資源，中加雙方共同制定教學計劃，學分互認，學生在國內學習專業課程，學習期滿完成規定課程，成績合格且通過測試達到外方要求，即可獲得中外雙方學校頒發的文憑證書。如未能通過外方學校測試，則僅能獲得中方文憑。

2.“2+1”模式

項目學生首先在中方學校完成該專業人才培養方案前兩年所設置課程的學習，語言達到外方要求之后赴國外院校完成人才培養方案第三年課程的學習。學生完成三年所有規定的課程并滿足畢業條件者，可同時獲得兩校文憑。因故未能到外方學校就讀的學生，可在中方學校繼續完成學業獲取中方學校文憑，外方學校在一定時限內為其保留出國繼續學習

機會。

3. “2.5+0.5”模式

昆明冶金高等專科學校環境評價與咨詢服務（中澳合作項目）采用此培養模式。即前5個學期在昆明冶金高等專科學校學習，期間澳方教師來校授課，雙方聯合教學。第6個學期雅思達到5.5及以上學生，可到澳大利亞新南威爾士亨特學院學習。因故未能到出國就讀的學生，也可在昆明冶金高等專科學校繼續完成學業。學生完成學業可獲得昆明冶金高等專科學校專科畢業文憑和澳大利亞TAFE學院專科畢業文憑。

4.“3+1”模式

此模式屬于專本連續后續培養模式，即學生在中方學校學習中外互認專業課并強化外語學習，獲得中方專科畢業文憑后，可赴外方學校進行語言和預備課程學習，通過外方考試后可正式注冊進入外方本科院校二年級就讀，在外方學校完成學業成績合格者獲得外方院校學士學位證書。

二、云南省高職院校中外合作辦學存在問題及對策

（一）存在問題

1.高職院校中外合作辦學受重視不夠

從橫向來看，與東部沿海發達地區中外合作辦學相比，云南省中外合作辦學行為的參與者——政府、教育主管部門、高職院校對中外合作辦學都存在重視不夠的問題。政府在制度、法規建設、政策傾斜方面不夠到位；教育主管部門在項目審查、監管、評估、復核方面的機制、制度建設仍不夠完善；高職院校尤其是地州高職院校一方面對境外優質高校的吸引力不足，另一方面其自身開展中外合作辦學意愿不強、動力不足，忽視了中外合作辦學在推動教育教學改革、創新職業教育模式、培訓師資隊伍、改善辦學條件等方面的積極作用。

從縱向來看，與云南省本科以上層次的中外合作辦學項目相比，高等職業院校的中外合作項目受到的關注不夠，社會影響力不足，相關研究也存在滯后、數量不足、質量不高的問題，對合作辦學中出現的問題，解決措施也乏陳可善。

2.中外合作辦學的合作方單一，區位優勢未能體現

在教育部中外合作辦學監管工作信息平臺公布的13個項目中，10個項目是與英國、加拿大、澳大利亞、德國高校合作，雖然這些國家的高等教育、職業教育發展水平居于世界前列，引進其優質教育資源無可厚非，但云南作為“面向南亞、東南亞的輻射中心”和“一帶一路”的重要樞紐，與南亞、東南亞國家和“一帶一路”沿線國家高校的合作辦學卻顯得不足，辦學合作對象還顯得較為單一，優勢、特色不夠突出。

3.中外合作辦學專業支撐、服務產業不夠

云南省委、省政府發布的《關于著力推進重點產業發展的若干意見》提出，云南省將通過5年的時間，大力發展生物醫藥和大健康產業、旅游文化產業、信息產業、物流產業、高原特色現代農業產業、新材料產業、先進裝備制造業、食品與消費品制造業等八大產業。高等職業教育要服務產業布局，就要與地方產業緊密對接，“把專業建在產業鏈上、需求鏈上”。 目前在辦的中外合作項目合辦專業對重點產業的支撐已有所體現，但還遠遠不夠，還急需引進優質教育資源，結合地方產業發展需求，培養一批具有國際視野、能與國際標準接軌的本土化技能人才，推動產業不斷提升國際競爭力。

4.合作辦學項目質量管理和保障體系有待完善

從外部看，云南省中外合作辦學相關政策法規還不夠健全、未形成體系，對于已開展和正在開展的辦學活動動態監管不夠，沒有形成有效的辦學質量保障機制。在西方，評估認證已成為應用最廣泛的教育質量外部保障方式。我國2010年頒布《中外合作辦學試點評估實施方案》，省內本科以上層次中外合作辦學機構和項目已根據方案開展評估、復核，但專科層次并沒有要求。在北京、上海、江蘇、廣東、山東等省市，已經圍繞《高職高專中外合作辦學評估方案》進行了外部質量評估活動，而云南還未圍繞此評估方案進行相關部署。

從內部看，隨著2016年起云南全面啟動的高職院校內部質量保證體系診斷與改進工作，大部分高職院校中，質量意識已深入人心，但針對中外合作辦學項目的質量保障內生機制和保障體系還未建立健全，針對中外合作項目的領導、組織、管理機構及其職責還需進一步明確。

（二）建議對策

1.地方政府切實“搭好臺”，發揮好把關、調控作用

在“一帶一路”倡議的背景下，云南省及地方政府要從云南的產業發展出發，積極搭建平臺、拓寬渠道，吸引符合實際需要的境外優質教育資源，并給予相應的政策支持，引導、鼓勵各高校依托自身優勢與特色，開辦優質的中外合作辦學項目或機構。教育主管部門應進一步加強中外合作辦學項目和機構的相關制度和規范建設，并對高職院校進行申報、籌建和管理制度的培訓；教育主管部門對中外合作辦學項目開設專業要進行整體調控，結合地方產業發展，發揮優勢，優化專業布局，實現合作辦學項目的可持續發展。

2.明確培養目標，優化教學體系，保證辦學質量

在中外合作辦學中，高等職業院校要明確所培養的人才具有國際視野、熟悉國際現狀、具有跨文化溝通能力和國際競爭力的，面向生產、建設、管理、服務第一線崗位的技術技能人才。因此，合作辦學應以學生的學習與成長為中心，把握國際通用職業資格證書標準和要求，優化課程設置和實踐教學體系。正確處理好中外雙方教育教學和文化上存在的差異，以教學效果為導向，對雙方教師、課程、教材等進行整合、融合，引進先進的教育理念、教學組織形式、管理機制、考核評價方式等，確保有效合作、高質量辦學。

3. 內外結合，建立多元化主體參與的質量保障體系

從外部質量保障方面，除了教育主管部門組織專家進行評估之外，還應積極引入國內和國際專業認證機構、第三方評估機構、社會媒體、用人單位以及行業領域的資深人士開展

評估。

從內部質量保障方面，合作辦學院校要建立完善的質量評價體系，除了教師自評與同行評議、學生評議外，還可以開展教研室主任評議、教學院長評議、教務管理部門評議、學生工作部門評議、人事部門評議、學生家長評議等，多層次、全方位、多元化的對教學質量進行監控。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國教育部教育涉外監管信息網[EB/OL].（2018-08-06）http：//www.crs.jsj.edu.cn/

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作者簡介：王娟（1982—）女，籍貫云南昭通，曲靖醫學高等專科學校，護理學院黨總支書記，講師，碩士，研究方向外語、新聞學。

基金項目：云南省教育廳科學研究基金資助性項目《云南省高等職業院校中外合作辦學模式與運行機制研究》，負責人王娟，編號2017ZZX192