美國的車輛駕駛執(zhí)照體系概述（上）

文 官陽

在人類文明史上，機(jī)動車成為人們基本的生活工具還不到150年，從機(jī)動車出現(xiàn)之初，到提出有關(guān)人類操作機(jī)械高速行進(jìn)的技術(shù)要求及道路交通工程管理的意識萌芽，初步認(rèn)知階段大約花了40到50年，此后意識日漸完善形成理念，逐步普及深入形成共識。百年后，人們還在關(guān)注如何通過人因分析、交通工程以及機(jī)械優(yōu)化，降低高速運(yùn)動帶給人類生命的威脅。

我國用短短的20多年的時(shí)間，就讓3億多人擁有了機(jī)動車駕駛執(zhí)照，并且以每年3000多萬駕照核發(fā)的速度快速發(fā)展，這是史無前例的。有統(tǒng)計(jì)預(yù)測，到2025年左右，中國將會有4.5億機(jī)動車駕駛?cè)恕?/p>

與我國遙遙相隔的美國也擁有過億駕駛?cè)撕瓦^億輛機(jī)動車。了解美國的駕管發(fā)展?fàn)顟B(tài)，會對思考我國的駕管體系有積極幫助，這不僅是對道路交通安全管理工作的本身需要，也是事關(guān)國計(jì)民生，事關(guān)老百姓生活質(zhì)量和生存能力的一種重要保護(hù)。本文就從美國的駕駛資格管理體系說起。

針對美國的車輛駕駛執(zhí)照體系，筆者閱讀資料整理成文，并將文章分為上、下兩篇，上篇內(nèi)容包括歷史、標(biāo)準(zhǔn)駕照和特種駕照的基本分類；下篇內(nèi)容包括商用駕照、辦法駕照的相關(guān)法規(guī)、駕照被作為身份和年齡證明文件。文中涉及的美國機(jī)動車發(fā)展史料和相關(guān)政府部門的文件資料主要收集于博物館和網(wǎng)絡(luò)。

美國的駕照是由各州和管轄地獨(dú)立簽發(fā)，并不是聯(lián)邦政府管理的，這與其聯(lián)邦政體有關(guān)。駕駛?cè)笋{駛機(jī)動車都需要持有所居住州的合格駕駛執(zhí)照，各州對符合常規(guī)年齡要求的非本州居民的駕照都有互認(rèn)。各州可以因?yàn)檫`章駕駛而取消違章人的駕駛權(quán)力。大部分州的駕照分級也是一致的，有些有例外，而商用駕照的分級是由聯(lián)邦政府制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。

歷史

上世紀(jì)初葉，因?yàn)闄C(jī)動車的數(shù)量過萬，美國的州政府和很多當(dāng)?shù)卣_始擁有一項(xiàng)新的權(quán)力：為機(jī)動車和駕駛?cè)诉M(jìn)行授權(quán)。1901年，紐約成為第一個(gè)對機(jī)動車實(shí)施登記注冊管理的州。1918年開始，所有的州都要求機(jī)動車注冊牌照。但對考取駕駛執(zhí)照并沒有做硬性要求，到1935年，關(guān)于駕駛?cè)四芰Σ蛔愕膿?dān)憂已經(jīng)廣泛存在，但僅有39個(gè)州為駕駛?cè)祟C發(fā)了駕駛執(zhí)照，其中要求必須考取駕照的州就更少了。

早期的美國機(jī)動車駕駛?cè)耸窍驒C(jī)動車銷售、家庭成員、朋友、以及YMCA（基督教青年會）等教會組織學(xué)習(xí)開車。（這一點(diǎn)類似我國目前低速電動車的現(xiàn)狀——車輛沒有安全規(guī)定，駕駛?cè)瞬唤?jīng)過培訓(xùn)沒有駕照，廠家或銷售商教授駕駛方法，使用者沒有道路交通規(guī)則的認(rèn)知訓(xùn)練就可以上路……）直到1930年代，美國的很多中學(xué)開始提供駕駛培訓(xùn)。

圖1 1899年波士頓政府簽發(fā)的一份駕駛執(zhí)照

圖2 1901年芝加哥市政府核發(fā)的車輛牌照，駕駛?cè)藙e在胸前衣服上，作為上路駕車憑證，芝加哥所在的伊利諾伊州是1907年開始啟動全州機(jī)動車注冊要求，1911年才統(tǒng)一核發(fā)車輛牌照

圖3 1915年，美國的小型摩托車（Motor scooter）的廣告

圖4 1903年華盛頓哥倫比亞特區(qū)的駕照

圖5 1934年加利福尼亞州的金屬牌照，該州1904年就開始機(jī)動車注冊管理，1914年才開始發(fā)牌照

圖6 1905年密歇根州的駕駛執(zhí)照

圖9 1905年，美國WINTON“云端”汽車的廣告畫

圖10 1917（左）、1915（右）年、1908年（彩圖），美國兒童讀物上的廣告，從吸引兒童開始培育汽車市場，美國汽車制造商那時(shí)就開始關(guān)注未來的汽車消費(fèi)群體了

標(biāo)準(zhǔn)駕照和特種駕照的基本分類

無限制駕照（Unrestricted Licenses）是大部分美國人要開車就必須擁有的駕照。不同的州在典型駕照和特種駕照的區(qū)別上有些差異，比如限制型駕照、受雇司機(jī)駕照、摩托車駕照等。如田納西州，就把D類駕照定義為常規(guī)駕照，M類駕照為摩托車駕照，H類駕照為困難家庭駕照（Hardship license）。

困難家庭未成年人駕照（Hardship licenses for minors）是為年齡在14-15歲（有些地方是18歲之前）的未成年人獨(dú)自開車往返于學(xué)校和住所之間所核準(zhǔn)的一種駕照，要求申請者家庭確實(shí)存在非常困難的實(shí)際情況，比如財(cái)務(wù)或者醫(yī)療問題；申請者有必須開車去工作或者上下學(xué)的理由，困難家庭未成年人駕照與那些因?yàn)轳{照被取締或扣留而申領(lǐng)的困難戶駕照不同。

臨時(shí)駕照（Provisional licenses）在功能上與常規(guī)駕照是一樣的，但主要是發(fā)給18歲以下（14－17歲）的新駕駛?cè)说摹３四线_(dá)克州的其它各州，其他各州都有對新司機(jī)畢業(yè)駕照的臨時(shí)期要求，但在期限和基本限制規(guī)則上，各州的要求差異很大。這類限制主要包括：

1. 駕駛宵禁，也就是夜間在無成年人陪伴情況下不允許單獨(dú)駕駛機(jī)動車（年滿18歲或者是完成了線上考試測試者除外），各州實(shí)施駕駛宵禁的時(shí)間點(diǎn)不同，如北卡羅萊納州從晚上9點(diǎn)開始；賓夕法尼亞州規(guī)定是晚上11點(diǎn)以后；威斯康星州則是凌晨1點(diǎn)以后，有些州會支持特殊情況下的例外，比如紐約，從學(xué)校或者打工地點(diǎn)開車回家、接家庭成員，或者有就醫(yī)需要，但這些在馬薩諸塞州就行不通。

2. 駕駛車輛的乘員數(shù)量及其年齡受到限制。比如加利福尼亞州規(guī)定，未成年人獲得駕駛執(zhí)照后的第一個(gè)365天內(nèi)不能搭載20歲以下的乘員，除非這個(gè)乘員是其家庭成員（兄弟、姐妹、表兄妹、侄子外甥等），或者這個(gè)乘員已經(jīng)滿21歲，或者擁有他們自己的駕照超過1年。

點(diǎn)評：這種未成年人持有的學(xué)習(xí)型駕照，通過較長時(shí)間持有和限制型條款，不僅可以抑制學(xué)車作假的問題，也可以通過長期的限制形成心理暗示，讓持有者切身感受到駕駛資格的來之不易從而產(chǎn)生敬畏感，記住其駕駛行為是受到社會監(jiān)督和控制的。全民交通安全約束，就是通過這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴的細(xì)節(jié)實(shí)現(xiàn)的。

受雇司機(jī)駕照（Chauffeur Licenses）與小客車駕照在功能上是一樣的，不同的是這種駕照授權(quán)持有者可以受聘開出租車、豪華專車（Limo）或者其他的被租用的穿制服司機(jī)駕駛的汽車（Livery vehicle）。這種駕照還有個(gè)稱謂，叫制服型駕照（Livery licensing），因?yàn)楹芏喙椭饕笏緳C(jī)穿著式樣特殊好識別的制服，其授予在美國相對比較復(fù)雜，受雇司機(jī)駕照還不是商業(yè)運(yùn)營駕照或者職業(yè)司機(jī)駕照，如果持有常規(guī)駕照的人要將駕照轉(zhuǎn)為受雇司機(jī)駕照一般并不需要進(jìn)行新的路考；有些州會要求進(jìn)行簡短的筆試，內(nèi)容是關(guān)于出租車駕駛法規(guī)，或者是背景調(diào)查，并且要求申請人必須大于18歲（實(shí)際上很多出租車公司出于保險(xiǎn)需要只接受25歲以上的司機(jī)）。這類駕照最普遍的分類是“E類”，有些州則只在常規(guī)駕照上加個(gè)背書，也有些州對開出租車和豪華專車根本不做特殊要求。佛羅里達(dá)州曾經(jīng)把受雇司機(jī)駕照歸入D類駕照，但在2006年取消了。不管各州、市或者郡縣政府如何規(guī)定，司機(jī)都是要取得一種許可或駕照的。

點(diǎn)評：載客營運(yùn)車輛的駕駛?cè)耍且粋€(gè)特殊的勞動群體，其行為已經(jīng)涉及到社會公眾服務(wù)范疇，在駕照上進(jìn)行特殊的規(guī)范和申領(lǐng)流程管控，以及額外的職業(yè)訓(xùn)練，不僅是對駕乘人員的安全負(fù)責(zé)，也涉及到社會管理成本的節(jié)約和使用效率問題。這在今天網(wǎng)約車如火如荼的發(fā)展時(shí)代，應(yīng)該給我們更多的啟發(fā)！

摩托車駕照只針對摩托車，有時(shí)也與常規(guī)駕照合在一起。各州對摩托車的定義各不相同，有些州的摩托車駕照不適用輕便摩托車（Mopeds）、小型摩托車、滑板車（Scooters）、摩托化自行車（Motorized bicycles）。在地方性法規(guī)中，區(qū)分摩托車、輕便摩托車和滑板車的一個(gè)基本的共識型但非通用分類標(biāo)準(zhǔn)是引擎輸出不大于250 cc，還有輪胎尺寸、傳動裝置類型等。駕駛這類車輛一般不需要摩托車駕照，有些州，不要求取得任何駕照，甚至不需要保險(xiǎn)和等級注冊。不像歐盟，美國沒有區(qū)分全動力和低動力摩托車的牌照。有些州則會要求額外的摩托車駕照以駕駛挎斗摩托。

點(diǎn)評：機(jī)動性會挑戰(zhàn)人的應(yīng)變能力，更強(qiáng)勢地沖擊道路使用規(guī)則和秩序，對與周圍的人互動，提出了挑戰(zhàn)。當(dāng)輕便摩托車和低速電動車可以進(jìn)入機(jī)動車道時(shí)，駕駛?cè)瞬僮骷寄芎徒煌ǚㄒ?guī)培訓(xùn)，都是必要的措施了。美國因?yàn)槭且粋€(gè)幾乎人人都學(xué)交通規(guī)則拿駕照開汽車的國家，所以在低動力摩托車方面的管理相對粗放。

升級型駕照是頒發(fā)給美國公民的一種在準(zhǔn)駕資格之外還有國籍屬性證明作用的法律文件，華盛頓州、威爾曼特州、密歇根州、加利福尼亞州、明尼蘇達(dá)州和紐約州有使用。這種升級型駕照是美國“西半球旅行倡議行動（英文簡稱WHTI）”的配合類文件，持有者可以從鄰國加拿大、墨西哥和加勒比地區(qū)通過海洋和陸地口岸重新進(jìn)入美國。為了取得這種駕照，申請者必須提供公民身份證明文件，比如美國護(hù)照、出生證明或者其他可以證明身份的文件。摩托車駕照和商用車駕照通常也可以做這種升級。

殘疾人駕車許可證面向符合要求的殘疾人頒發(fā)，需要申請人能夠按照適當(dāng)?shù)闹改线M(jìn)行駕駛和泊車。頒發(fā)這類許可證的目的是為了通過特別途徑提高對象人群的生活質(zhì)量。在一些州，會根據(jù)許可證持有人殘疾能力的變化取消其持有資格。

還有一些州有附加的分類。比如夏威夷有一種單獨(dú)的駕照類型，只可以駕駛輕便摩托車；還有北部的州有駕駛雪地摩托的專門駕照；南卡羅萊納州和佐治亞州針對每一級別的商業(yè)駕照都有用于駕駛農(nóng)機(jī)車輛的非商業(yè)版駕照。（未完待續(xù)）