人畜共患病防控任重道遠

文│劉瑩 劉建文 孫濤 孫玉霜 李文鋼（天津市動物疫病預防控制中心）

黨的十九大報告中明確提出落實“鄉村振興戰略”，2018年中央一號文件又對“鄉村振興戰略”進行了全面部署。作為服務畜牧業的獸醫人員，要做好人畜共患病防控工作，促進畜牧業健康發展，為加快實現農業農村現代化而不懈努力。我國已經走進新時代，人民對美好生活的向往日益強烈，這為我國人畜共患病的防控提出更高的要求。在這樣的時代大背景下，人畜共患病在畜牧業發展與人民健康之間的矛盾也更加突出。面對新形勢、新任務，作為獸醫工作者要高度把握全局，更加清醒地認識到新時代人畜共患病防控工作的重要性。我們要堅持鄉村振興戰略，提升畜牧業發展質量，推進鄉村綠色發展，保證農民健康，打好脫貧攻堅戰，滿足人民對美好生活的向往，實現鄉村全面振興、農民強、農村美、農民富。

一、新時代人畜共患病防控工作意義重大

1.做好人畜共患病防控工作是鄉村振興戰略的重要一環。十九大報告全面闡述了“鄉村振興戰略”的工作部署，體現了國家對“三農”工作的高度重視。畜牧業仍然是農業產業的主體，也是鄉村振興戰略中農業產業興旺的重要內容。獸醫工作者只有緊抓人畜共患病防控工作，才能降低畜間流行率，降低高危人群的感染風險，提高從業者的安全感和積極性，為我國畜牧產業興旺創造有利條件，為鄉村振興戰略保駕護航。

2.做好人畜共患病防控工作是脫貧攻堅的重要抓手。十九大報告明確要求全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰。我國已經進入社會主義新時代，如何使農村貧困人口盡快脫貧，成為黨和國家的重要議題。當前的貧困人口主要集中在自然條件差，經濟基礎弱的西北、西南山區。目前中國仍有7017萬農村貧困人口，成為全面建成小康社會的最大短板。因病、因殘、因學、因災致貧或返貧現象突出。這些地區致貧原因復雜，扶貧難度大，多將畜牧業作為扶貧工作的抓手。但動物源性人畜共患病的流行率居高不下，因飼養牛羊而感染布魯氏菌病的風險加大，因病致貧、因病返貧的現象突出，部分地區的脫貧攻堅任務難以完成，甚至起到反作用。貧困人群大部分為老弱病殘群眾，受教育程度低，對人畜共患病認知缺失，極易成為感染人畜共患病的高危人群。脫貧攻堅戰是一場硬仗，而人畜共患病防控卻是硬仗中的硬仗。只有做好人畜共患病的防控工作，才能精準扶貧、全面脫貧，才能真正全面推進小康社會建設。

3.做好人畜共患病防控工作是保障農民群眾健康的必然要求。十九大報告提出建設健康中國的目標。推進健康中國建設，是全面建成小康社會的重要基礎。健康中國的使命要求獸醫人員不斷推進人畜共患病防控工作。2018年一號文件明確提出，加強農民慢性病綜合防控，職業病和重大傳染病防控。只有解決了畜間人畜共患病的有效防控，才能實現農民群眾的健康保障。人畜共患病的人間病例，源頭在畜牧業，抓手在疫病防控。落實健康中國戰略，必須正本清源，抓好畜間防控這個基礎性工程。只有動物性源頭人畜共患病治理到位，才能有效降低人間流行率。人畜共患病防控，從根本上講是通過畜牧業供給側結構性改革，加快轉變飼養方式，降低畜間流行率。人畜共患病防控只有真正做到源頭治理，才能保障人民群眾的生命健康，才能為健康中國提供保障。

4.人畜共患病防控對全面改善民生意義重大。十九大指出，保障和改善民生，要關注人民最關心最直接最現實的利益問題，人畜共患病就是基層養殖人員面對的影響切身利益的問題之一。首先，人畜共患病防控工作對畜牧業發展和農民增收有重要意義。保守估計，人畜共患病每年給我國畜牧業養殖帶來的直接經濟損失為100億元人民幣。2017年由于H7N9流感的影響，我國雞肉、雞蛋價格持續走低，給家禽產業造成不可估量的損失。養殖者的利益受到重創，甚至很多家禽養殖業者由于資金鏈斷裂而無以為繼。人感染狂犬病的死亡率更是100%。養殖從業人員是社會弱勢群體，而感染人畜共患病更是雪上加霜。為了保障基層養殖人員的身體健康，滿足人民日益增長的美好生活的需要，同時促進社會的公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，獸醫工作者要不斷致力于人畜共患病的動物源頭控制。

二、當前人畜共患病工作面臨的形勢

1.人畜共患病疫情日趨復雜。從目前形勢看，人畜共患病的防控仍面臨十分嚴峻的挑戰。近年來，畜間疫情錯綜復雜，人間病例數居高不下，人畜共患病引發的公共衛生風險持續存在。

2.高危人群防護意識相對落后。偏遠地區畜牧業發展滯后，養殖戶個人防護意識不強。人畜共患病的感染高危人群包括養殖從業者、基層獸醫工作人員，他們大多密切接觸臨床，在診療、免疫、飼養的過程中很容易暴露，稍有不慎就可能感染。再加上對布魯氏菌病、結核等人畜共患病的危害性認識不足，個人防護意識低，感染概率大。做好個人防護能有效降低人畜共患病的可能性，密切接觸者的個人防護意識及防護水平亟待提高。

3.技術支撐能力亟待提高。隨著消費者對畜產品安全的要求越來越高，國家對檢疫淘汰工作的要求也越來越高，但布魯氏菌病的免疫效果與檢疫的手段仍然相對落后。首先，布魯氏菌病疫苗免疫效果不明，牛羊進行布魯氏菌病免疫后的陽轉率較低，難以評估疫苗保護效果。其次，個別牛羊養殖場未按要求實施科學免疫，免疫檔案不完善，免疫前的監測、評估、備案制度不完善，甚至出現盲目多次免疫的現象。

4.衛生監督管理難度大。首先，牛羊的流通監管難度大，近年來隨著畜牧業的快速發展，跨區域流動日益頻繁，但監管措施很難全面落實。開放的市場和便捷的物流與落后的防控觀念和監控手段形成強烈反差，給布魯氏菌病等人畜共患病的防控帶來巨大挑戰。活羊私屠亂宰現象普遍存在，尤其是在穆斯林居住地區，屠宰數量不詳，地點隱蔽，很難采取有效監管措施，私屠亂宰產生的廢水、廢物等極易造成污染。同時，隨著政府脫貧攻堅工作的深入開展，牛羊養殖產業迅速擴大，布魯氏菌病的防控難度進一步加大。

5.防控經費投入不足。由于人畜共患病防控專項經費不足，導致難防、難控，人畜共患感染的風險持續存在。首先，人畜共患病防控經費不足。大部分市、縣缺少人畜共患病防控專項經費，無法保證牛、羊群每年一次的布魯氏菌病、結核普檢，不能對布魯氏菌病、結核的發生進行及時預警、預報，為布魯氏菌病、結核病傳播留下隱患。二是陽性動物撲殺經費難以落實。現行的撲殺補助標準明顯低于牲畜市場價格，特別是奶牛的市場價格昂貴而撲殺補償價格低，造成布魯氏菌病、結核陽性畜撲殺難度加大。

三、關于人畜共患病防控的建議

為做好新時代人畜共患病防控工作，獸醫工作者必須深入貫徹十九大精神，繼續圍繞“鄉村振興戰略”，堅持五大發展理念，聚焦主要矛盾，進行農業供給側結構性改革，勇于創新，真抓實干，強化人畜共患病防控政策的落實，降低人畜共患病發病率。

1.完善法律法規。國家從立法層面進行創新，修訂、制定相關法律、法規，為人畜共患病防控提供有效的法律保障。通過法律層面的引導，促進人畜共患病防控工作的深入開展。

2.創新防控體制機制。制定各省市間的人畜共患病聯防聯控機制，建立衛生、公安、獸醫等管理部門間的信息共享機制。針對八種重要的人畜共患病，要突出重點，分類指導，科學防控，積極推動防控經費落實，完善各項保障制度，加強各層交流互通。從根本上促進人畜共患病防控工作的開展，保障公共衛生安全。

3.加強和完善人才隊伍建設。

培養一大批“懂農業、愛農村、愛農民”的基層獸醫隊伍，增強人畜共患病防控的軟實力。同時，盤活政府購買動物防疫服務政策，不斷深化和完善獸醫基層服務制度，補充和完善獸醫人才隊伍。

4.加大宣傳和培訓力度。通過對人畜共患病的宣傳和培訓，使基層養殖戶和一線工作人員充分認識到人畜共患病的危害。提高其自我防護意識，降低暴露的可能性，減少人間病例。

5.提升科技創新水平。加大對人畜共患病防控技術研發的資金投入，促進新型疫苗、新型檢測試劑的開發，為人畜共患病的防控及凈化工作的有效開展提供技術保障。

6.加強畜禽跨省調運監管和屠宰質量安全管理。充分發揮動物衛生信息平臺的作用，加大對非法調運和私屠亂宰的懲治力度，減低人畜共患病跨區域傳播的風險。

我國已經在人畜共患病防控方面做了大量工作，在推動布魯氏菌病、包蟲病等主要人畜共患病防控方面取得了積極成效，但還有很長的路要走，很多的工作要做。作為新時代的獸醫人，我們要深入貫徹十九大精神，以高度的政治責任感和歷史使命感，強化人畜共患病防控工作，保障公共衛生安全，促進畜牧業健康發展，實現鄉村全面振興。