利州的農產品質量安全發展對策

文│周曉 潘玲 王玲 張曉菊 劉少文（四川省廣元市利州區農業局）

近年來，四川省廣元市利州區農業生產以統籌城鄉發展為方略，認真貫徹實施《食品安全法》和《農產品質量安全法》，深入開展農產品質量安全各項工作，農產品質量安全水平逐年提升。2017年至2018年4月，全區農產品監測整體合格率繼續保持在99%以上，未發生農產品質量安全事件。利州區農產品質量安全工作總體開展較好，但與全區構建“生態康養旅游名市核心區”的宏偉藍圖相比，還存在不少需要去研究和解決的問題。利州區是我國城鄉結合型市轄區的縮影，其農產品質量安全關乎民生，本文綜述利州區農產品質量安全現狀、困境以及下一步研究對策，以期為我國偏遠市轄區的農產品質量發展提供參考。

一、現狀及成果

1.農產品質量安全主人翁意識得到提高。近年來，利州區認真貫徹落實市政府、區政府關于切實加強農產品質量安全工作的實施意見，全面推進質量興農，綠色興農，品牌強農，增強農產品質量安全主人翁意識，扎實做好農產品質量安全各項工作。

2.農產品質量安全目標考核更加嚴格。2018年，利州區深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要講話精神，全面落實機構、人員、經費和考核制度，初步構建了農產品質量安全各自用力、協同聯動、多元共治的工作格局。在人員機構保障上，農產品質量安全監管、檢測、執法機構基本健全，有監管、檢測、執法人員和村協管員，配備了檢驗檢測、執法取證等設施設備。在經費保障上，2017年利州區在此項工作上的預算為211萬元，高于其他縣區。2018年，全區的監管、檢測、執法等工作經費至少保證了以人均不低于4元的標準納入本級財政預算。這在很大程度上解決了工作經費問題。在工作推進上，根據區人民政府要求，全區較往年都嚴格了目標考核，局主要領導定期、不定期召開相關會議專題研究農安工作，認真履行“一把手”責任制。

3.強調重點，抓住關鍵，狠推農產品質量安全核心內容。2018年，根據區政府下達的目標考核任務，全區要完成省級有機示范創建工作任務，也要完成國家農產品質量安全區創建工作，同時，還要順利完成市局下達的農產品定量檢測任務。首先，在有機示范創建方面，全區已創建省級農業標準化示范項目8個、市級農業標準化示范項目20個；在建省級農業標準化示范項目2個，已認證無公害基地11.38萬畝、綠色基地3萬畝。“三品一標”獲證農產品53個，其中有機產品6個，農業基礎優勢明顯。在國家農產品質量安全區創建方面，2016年以來，利州區聚力開展“國家農產品質量安全示范區”創建。2018年，全區繼續以生態農業為發展方向，立足本土，統籌城鄉，加強各部門之間的協作，加快推進國家農產品質量安全示范區建設，全力以赴，確保創建工作順利完成。在農產品質量安全監管檢測方面，按照區政府要求，今年，利州區進一步加大了執法檢查力度，開展專項整治，創新監管模式，提升檢測水平。全區持續加強對農資、獸藥經營門市部的日常巡查，加強生產環節巡查和農產品質量安全知識宣傳，按時高效完成風險監測任務。

二、困境

1.示范創建工作開展舉步維艱。開展示范創建是當前國內各大鄉鎮的必然發展趨勢。但利州區作為偏遠市轄區，這塊工作開展比較滯后。一方面，創建的市級、區級農產品質量安全示范鄉鎮（村）沒有很好地建立農產品質量安全監管長效機制，部分示范基地仍停留在敷衍塞責，今朝有酒今朝醉的工作狀態，沒有真正發揮好示范作用。另一方面，目前，利州區5個鄉鎮已成功創建為市級農產品質量安全示范鄉鎮，9個村已陸續創建為區級農產品質量安全監管示范村，但這與全區創建國家農產品質量安全區的要求還差距甚遠。技術人員缺乏，軟件資料收集整理不齊全，硬件設施建設遲緩，宣傳工作缺乏創新性等，以至于各項工作推進較為緩慢，這可能也是國內偏遠市轄區普遍存在的現象。

2.日常監管工作開展寸步難行。一是鄉鎮（街道）對農產品質量安全監管工作不夠重視。監管工作經費沒有保障。按人均3～5元的經費保障標準落實不到位。如果機構、人員、經費、組織領導不落實，監管工作很難做好。二是監管服務體系仍不健全。區、鄉鎮兩級農產品質量安全監管機構普遍存在“一少兩缺三低”（監管機構人員少，缺專項監管經費、缺執法裝備和快檢設備，人員職級待遇低、能力水平低、工作規范化程度低）等突出問題。三是農產品監督檢測經費應得到有效保障。2018年，利州區農產品質量安全檢驗監測中心已經取得資質認證和計量認證。每年，獲得“雙認證”的區縣都要承擔廳級、市級、區本級等的檢測任務，還要承擔區本級的例行定性快檢任務。檢測經費應列入財政預算，而大多偏遠地區這塊經費很難得到足夠保障。

3.飛行檢查工作開展不被重視。從現階段來看，全區飛行檢查工作做得不夠好。部分鄉鎮未在規定時間內向上級部門提交整改報告，整改情況不明。此外，部分鄉鎮整改還不到位。

三、對策

1.盡快完善農產品質量安全檢測機構建設。一是進一步加強利州區農產品檢測中心建設，在穩固現有檢測參數的基礎之上，盡快完成畜禽、水產品的檢測能力驗證，達到農產品風險全方位監控的目的。二是加強各鄉鎮農產品質量檢測服務站建設，特別是加強《農產品質量安全法》教育，工作人員的素質教育，檢測人員的技術培訓等。三是加大專項資金的投入，對農產品生產基地、批發市場、農貿市場、蔬菜超市等配備檢測儀器，有專業人員開展農殘檢測，逐步做到檢測全覆蓋。

2.整頓思想，端正作風，不拿考核當兒戲。抓鐵有痕，踏石留印。2018年，全區在農產品質量安全工作方面，任務較重，意義深遠。因此，區政府加大了目標考核力度，各局屬單位也會加大考核力度。保障農產品質量安全不是兒戲，關乎每位公民的切身利益和身體健康。所以，今后全區的考核制度會更加嚴格、更加細化。

3.牢記使命，艱苦卓絕，書寫綠色有機新篇章。利州區作為廣元政治經濟文化的核心區，生態環境優美，空氣質量絕佳。歷年來，全區人民都本著“天下興亡，匹夫有責”的崇高使命，致力于打造生態康養旅游名市。廣元市是四川省建成的第一個農產品監管示范市，起到了很好的“老大哥”作用。在利州區政府的正確指導下，各局屬單位也應極力配合，砥礪前行，書寫利州區綠色有機新篇章。下一步，全區將繼續強化組織管理力度，加強有機產品認證的宣傳和培訓，建立健全全程監管防控體系，加強有機產品品牌建設，拓寬有機產品銷售渠道，保障有機示范創建工作順利開展。

4.加大執法，控制源頭，不予違法開綠燈。利州區執法堅決不允許農業執法敷衍了事、得過且過現象出現，一旦發現，將嚴肅追責。具體來講，主要是從以下幾個方面開展：一是持續鞏固農產品產地無公害化成果，深入實施農藥化肥減量控害、飼料清潔化、廢棄農膜回收、畜禽養殖糞污治理、秸稈綜合利用、農業投入品整治等“六大行動”；二是持續加強對農資、獸藥經營門市部的日常巡查，督促農藥、獸藥經營者規范建立進銷臺賬，在門店內公示高毒農藥目錄、禁限用農獸藥品種及使用安全規定；三是加強生產環節巡查和農產品質量安全知識宣傳，指導生產者合理購買農藥、肥料等投入品；四是開展新型生產經營主體生產記錄檔案專項整治、“瘦肉精”使用專項整治和生豬屠宰掃雷等專項行動。

5.落實責任，約談問責，杜絕飛行檢查掉鏈子。重農固本，是安民之基。飛行檢查工作如果落實不到位，就可能引起農業安全事故，甚至可能影響人民生命安全。因此，要堅決杜絕敷衍了事。2018年，按照區人民政府要求，對工作推動不力的實行約談，并在年終目標考核時倒扣分。同時，加大“飛行檢查”問題通報、整改力度，進一步夯實鄉鎮政府、監管部門、生產經營者責任體系。

6.加強農產品質量安全宣傳力度。進一步解放思想、轉變觀念，充分利用廣播、電視、農業信息網、微信等各種媒體，強化輿論引導。充分發揮媒體作用，加強輿論宣傳工作，著眼于維護農民利益和保護消費者健康兩個基本點，大力宣傳農產品質量安全監管的政策規定，引導教育農產品生產者和經營者自覺遵守相關法律法規。加大對農產品質量安全大案的曝光力度，強化輿論監督。建立最嚴謹的標準，最嚴格的監管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的追責。