臨沂大力推動畜禽養殖廢棄物資源化利用

文│徐曉龍（山東省臨沂市畜牧局）

近年來，山東省臨沂市牢固樹立綠水青山就是“金山銀山”的發展理念，以資源環境承載力為基準，轉變發展方式，優化產業布局，強化科技支撐，完善政策扶持，多措并舉，取得了重要成績。截至目前，全市依法清理取締禁養區內規模養殖場1323個、專業戶9178個，完成工作進度的100%；規模養殖場糞污處理設施配套建率達到89%，畜禽糞污綜合利用率達到79%。沂水、沂南分別獲得國家級、省級畜牧業綠色發展示范縣稱號。

一、加強組織領導，領導重視

各級領導都十分關心、高度重視畜禽養殖廢棄物處理與資源化利用工作，并專門做出批示，要求按照“源頭減量、過程控制、末端利用”的原則，與化肥減量使用結合起來，推動全市農業綠色生態化建設。臨沂市副市長張玉蘭先后四次到市畜牧局和有關縣區現場調研養殖廢棄物資源化利用和畜牧業轉型升級工作。各縣區根據全市統一部署，確立了各自工作重點，形成了主要領導親自部署、分管領導具體督促抓落實的工作局面。4月初，市政府出臺《關于加快推進畜牧業轉型升級綠色發展的意見》，將畜禽養殖廢棄物處理利用列為重要內容。各縣區政府采取示范獎勵、補助等措施，扶持規模化標準化畜禽養殖，支持畜禽養殖場區進行標準化改造和污染防治設施建設改造，對養殖廢棄物無害化處理設施優先安排建設用地，畜禽養殖場區的養殖污染防治設施運行用電執行農業用電價格，畜禽養殖廢棄物無害化處理廠從事循環經濟的收入，按規定享受企業所得稅優惠政策，形成了強有力的政策保障體系。

二、推進標準化規模養殖

圍繞源頭減量、惡臭消除、廢水處理等關鍵環節開展科技攻關，加快推進非禁養區內養殖場戶的糞污無害化處理和雨污分流設施改造提升工作，確保滿足規模養殖的需求。引導散養戶通過擴建、進入小區成立合作社等途徑擴大規模（“三退兩進”），即逐步退出散養、退出庭院、退出村莊，進入適養區、進入小區養殖，實現適度標準化規模養殖。持續推進畜禽標準化建設，大力發展生態環保養殖，堅持“能源化利用”“有機肥利用”兩個導向，以種定養，以養促種，大力推動現代農業園區建設，實現畜禽糞污就近處理、就地消納、循環利用，不斷提升養殖廢棄物綜合利用效果。

三、科學統籌規劃，優化畜牧產業布局

充分考慮各縣區環境承載能力，科學制定全市畜牧業發展規劃，根據當地畜禽養殖廢棄物類型特點、土地、飼料等資源稟賦，根據修訂完善后的三區（禁養區、限養區和適養區）劃定方案，科學調控轄區內畜禽養殖品種、規模和數量，使養殖數量與地表植物及土壤自凈能力相適應。積極轉變發展方式，有序推進散養戶“三退一進”工程，因地制宜推進規模養殖，鼓勵種植戶使用糞肥，提高糞肥在果菜茶中使用比例，提高土地承載力。以專業化糞污集中處理中心為主，健全完善畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用三級網絡體系，鼓勵探索規模化、專業化運行機制。發展適度規模養殖，規范生產工藝和技術，加快標準化生產進程，支持各類市場主體組建畜禽養殖廢棄物處理利用專業技術服務團隊和運輸服務組織。建立可持續利用機制，鼓勵專業化處理公司、畜牧龍頭企業和大型養殖企業等市場主體，采取多種形式參與養殖廢棄物資源化利用，建設規模化生物質天然氣和沼氣發電工程，就地就近用于農村能源和農用有機肥。

四、加強技術研發，提升綜合利用水平

堅持自主創新與技術引進相結合，以“源頭減量、過程控制、末端利用”為重點，鼓勵開展畜禽糞污處理綜合利用實用技術研發，不斷提高糞污處理利用技術和裝備水平。加強畜禽糞便處理與資源化利用關鍵技術的集成、示范和推廣，對畜禽舍建設、飼養模式、清糞工藝、糞污收集、處理利用等進行研究，指導畜禽養殖場改進生產工藝、處理利用方式；加快研發糞肥施用機械、有機肥去除抗生素和包埋重金屬技術，示范和推廣精準化、發酵床等控源減排、清潔生產實用技術，提高畜禽糞污處理和資源化利用水平。建立相應的綜合利用技術推廣服務體系，定期組織專家和技術人員開展科技下鄉活動，指導養殖場采用適宜技術開展廢棄物處理綜合利用。

五、健全長效機制，完善監管網絡體系

嚴格執行《畜禽規模養殖污染防治條例》，嚴格落實養殖業戶的環境保護主體責任和畜禽養殖環評制度。嚴格履行環境影響評價和“三同時”制度，提高養殖場準入門檻，從源頭控制畜牧環境污染。實施畜禽規模養殖場分類管理，對設有固定排污口的規模養殖場，依法核發排污許可證，并嚴格監管。把畜禽養殖廢棄物綜合利用情況列為經常性監督檢查內容，明確收集、貯存、處理、利用各環節監管部門，從制度上分解落實各級政府部門對畜禽養殖廢棄物綜合利用的工作責任。建立各級政府、畜牧、環保、國土、農業、財政等多部門配合、協調聯動的綜合利用長效監管機制，逐步健全畜禽養殖廢棄物處理利用監管網絡體系。

六、優化政策導向，提高綠色發展意識

完善畜禽養殖廢棄物處理綜合利用相關政策，對畜禽養殖場糞污收集、處理、有機肥加工、沼氣發酵、養殖場區雨污分流、干濕分離等設施等進行補貼；加大畜禽養殖廢棄物處理綜合利用設施建設用地政策扶持力度，對通過貸款融資用于畜禽養殖廢棄物處理利用設施建設的養殖場給予貸款貼息支持，提高養殖者開展糞污綜合利用的積極性。鼓勵生產、經營和使用商品有機肥，對生產并用于本市種植業的商品有機肥，依據質量要求和標準進行補貼，按照“誰投資、誰受益”原則，運用市場機制和財稅支持等政策，引導社會資本積極參與畜禽養殖廢棄物處理綜合利用，實現運營服務社會化、專業化。通過財稅、信貸等激勵手段，引導畜禽養殖場流轉土地，利用周邊耕地、林地、草地、園地等消納糞污；發揮畜禽養殖場平臺作用，整合土地、資本、金融、勞動力等資源，實施畜禽糞便還田利用，種養結合發展循環農業。

畜禽養殖糞污處理綜合利用事關農村生態環境衛生改善和畜牧業可持續發展，也關系到農民生活質量提高。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，加大對畜禽養殖處理綜合利用法律法規及有關政策的宣傳，引導廣大群眾樹立綠色發展理念、提高環保意識；積極開展多層次、多形式、實用性的教育培訓，達到處理利用“減量化、資源化、無害化”要求。