補齊鄉(xiāng)村教育的“短板”

王純

鄉(xiāng)村教育不興，脫貧攻堅的效果要大打折扣，然而，鄉(xiāng)村教育一直是薄弱環(huán)節(jié)，適齡學生不斷流失、老師無心戀教、學校不斷萎縮。為了助推鄉(xiāng)村教育，國家在2015年出臺了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》。盡管近年來不少農(nóng)村地區(qū)校舍等硬件設施有所改善，但與城區(qū)教育資源的投入、教育質(zhì)量的提升相比，差距仍在持續(xù)擴大。黨的十九大報告提出，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。阻礙鄉(xiāng)村教育發(fā)展的根本原因何在？我們應該如何才能更好地構(gòu)筑基層基礎(chǔ)教育的根基？本刊記者就此專訪了華中師范大學教育學院院長、教授、博士生導師雷萬鵬。

《人民周刊》：在今年兩會期間，新東方教育科技集團董事長俞敏洪委員關(guān)注了一組數(shù)據(jù)——據(jù)《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2017》顯示，2016年全國鄉(xiāng)村教學點有8.68萬個，遠不及1995年時19.36萬個教學點的一半。您認為，部分鄉(xiāng)村學校消失的主要原因是什么？

雷萬鵬：鄉(xiāng)村學校數(shù)量銳減與2001年開始實施的學校布局調(diào)整政策密切相關(guān)。2001年以來，面對適齡兒童數(shù)量大幅度減少、城鄉(xiāng)人口流動等問題，各地政府普遍采取了“集中化辦學”“規(guī)模化辦學”和“城鎮(zhèn)化辦學”的策略，大量的鄉(xiāng)村教學點、村小及中心小學被撤并、兼并，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（包括教學點）不斷消失，城鄉(xiāng)學校布局結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。當大量鄉(xiāng)村學校被撤并后，許多兒童不得不離開村莊和家鄉(xiāng)異地求學。兒童遠距離求學引發(fā)的交通安全、家庭陪讀、家庭經(jīng)濟負擔加重及寄宿制學校管理等問題暴露出盲目“撤點并校”政策的弊端。田野調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)強制性的撤并學校行為，因程序不公正、不民主導致村民不滿意，甚至出現(xiàn)“村民護校”和“集體上訪”等極端現(xiàn)象。

為遏制一刀切的盲目撤點并校行為，2012年國務院辦公廳出臺《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》，自此，盲目撤并鄉(xiāng)村學校的現(xiàn)象已得到有效遏制，一些必要的鄉(xiāng)村學校得以保留，甚至還有一些被撤并的鄉(xiāng)村學校得以恢復和重建。

《人民周刊》：在很多縣市，農(nóng)村學生進城讀書現(xiàn)象已持續(xù)多年，并愈演愈烈，盡管一些地方不斷改善農(nóng)村學校的硬件條件，但硬件的改善難以遏制農(nóng)村學校生源加速減少的趨勢。農(nóng)村教師短缺讓學生流失，農(nóng)村學生流失又令基層師資不穩(wěn)，類似惡性循環(huán)在各地仍不同程度存在。您認為，城鎮(zhèn)學校緣何會展現(xiàn)出如此強大的虹吸效應？學校硬件設施緣何沒有對農(nóng)村地區(qū)適齡學童的流向起到?jīng)Q定性作用？

雷萬鵬：與其說農(nóng)村學生向城鎮(zhèn)學校流動是城鎮(zhèn)學校展現(xiàn)出強大的虹吸效應，不如說這是在城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡背景下，農(nóng)村家庭“用腳投票”的主動性教育選擇。在田野調(diào)查中，我們可以看到城鎮(zhèn)學校的硬件設施、師資力量、教育教學質(zhì)量普遍優(yōu)于鄉(xiāng)村學校，薄弱的鄉(xiāng)村學校難以滿足農(nóng)村家庭對優(yōu)質(zhì)教育的需求，在經(jīng)濟條件允許的情況下，農(nóng)村家庭或是選擇將孩子送往城鎮(zhèn)學校寄宿，或是在學校附近租房陪讀，或是支付額外的交通費用接送孩子上學，而留在鄉(xiāng)村學校，尤其是鄉(xiāng)村教學點就讀的學生往往是來自農(nóng)村最弱勢的家庭。

近年來，國家不斷加大財政投入改造鄉(xiāng)村薄弱學校的硬件設施，但農(nóng)村家長更為關(guān)注的是家門口的學校里有沒有好老師，教學質(zhì)量高不高？當前教育財政投入上“重物輕人”“重生輕師”的政策，導致鄉(xiāng)村教師收入和社會地位難有根本改善，優(yōu)秀教師不斷“逃離”鄉(xiāng)村，由此導致城鄉(xiāng)教育差距不斷擴大，鄉(xiāng)村適齡兒童不斷離開村莊到城鎮(zhèn)擇校、到城鎮(zhèn)就學。這種城鄉(xiāng)教育師資差異與教育質(zhì)量差距，導致中西部地區(qū)縣域普遍存在的“城鎮(zhèn)大班額”與“村校空殼化”問題。

《人民周刊》：對大多數(shù)農(nóng)村家庭來說，考上大學、進城工作、定居城市，是理想的人生發(fā)展之路，很多農(nóng)村家庭對子女教育的重視程度并不比城市差，為讓孩子接受更好的教育，許多家庭不惜代價，送孩子進城讀書，子女就學的支出在家庭生活支出中占比很高。城市化帶來學生外流，造成教育資源嚴重不平衡，這將會對農(nóng)村教育的未來造成怎樣的影響？

雷萬鵬：“望子成龍，望女成鳳”是中國家庭的傳統(tǒng)觀念，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村家庭可支配收入的提高，農(nóng)村家庭對優(yōu)質(zhì)教育的需求也與日俱增。華中師范大學研究團隊曾經(jīng)在東、中、西部11省份做過大規(guī)模調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)家庭希望子女到城鎮(zhèn)學校就讀。從家長的選擇意愿看，61.3%的家長希望孩子在縣城學校讀書，25.3%的家長希望孩子在鎮(zhèn)上的學校讀書，13.4%的家長希望孩子在鄉(xiāng)村學校讀書。希望孩子在鄉(xiāng)村學校讀書的家庭，多為鄉(xiāng)村貧困家庭或多子女家庭，有限的家庭經(jīng)濟能力難以負擔在城鎮(zhèn)學校上學所產(chǎn)生的生活成本和教育成本。如果城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距沒有根本改善，這種進城讀書的趨勢依然不可逆轉(zhuǎn)。

在中西部地區(qū)的調(diào)研中，我們觀察到的普遍現(xiàn)象是，縣域內(nèi)的優(yōu)秀師資、信息化設備等往往會優(yōu)先配置給城鎮(zhèn)學校。即使瞄準鄉(xiāng)村教學點的專項教育經(jīng)費，也可能因為教學點缺乏合法身份而在教育資源配置中被邊緣化。如，中部地區(qū)某山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8所不足100人的村小和教學點，2011年秋季起有4所小學被鄰近的中心學校托管，其公用經(jīng)費撥付額度由中心學校統(tǒng)籌分配，教學點實際撥付的額度遠低于國家規(guī)定標準。

教育資源配置的不均衡，源于在教育法規(guī)和政策層面對農(nóng)村教育發(fā)展定位的不明確。農(nóng)村教育之發(fā)展不應是“離鄉(xiāng)離農(nóng)”的城市化教育，而是應親近自然、回歸鄉(xiāng)土的綠色田園教育。

《人民周刊》：2015年6月，國家出臺了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，其中對鄉(xiāng)村教師的來源、待遇、培訓、職稱評審等都有所改善。至今三年過去了，是否取得了較好成效？您認為，怎樣才是解決優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師流失問題的有效途徑？

雷萬鵬：總體而言，近年來在一系列鄉(xiāng)村教師政策的影響下，鄉(xiāng)村教師隊伍建設取得了較為顯著的成效，大量年輕教師補充到鄉(xiāng)村學校，保證了課程開齊開足。以湖北省為例，近五年來，湖北省通過農(nóng)村義務教育教師補充新機制政策為全省鄉(xiāng)村學校補充了12000余名年輕教師，并迅速成長為鄉(xiāng)村學校發(fā)展的骨干力量。

華中師范大學研究團隊2012年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村教師的年收入水平僅為3萬元/年，而2016年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村教師的年收入水平接近5萬元/年，鄉(xiāng)村教師待遇大幅度提高。

當前鄉(xiāng)村教師仍然存在“邊補充，邊流失”的現(xiàn)象，如何吸引和留住優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師，依然任重道遠。關(guān)鍵的應對措施如下：第一，大幅度提高鄉(xiāng)村教師收入，制定科學的教師工資補償標準。第二，重視并加強鄉(xiāng)村學校建設，提升崗位吸引力。進一步推進農(nóng)村小規(guī)模學校標準化建設，在加強教育教學基礎(chǔ)設施建設的同時，加大教師生活設施建設力度，保證教師住房、用水用電、互聯(lián)網(wǎng)接入等基本公共服務供給。第三，科學制定鄉(xiāng)村教師篩選和準入機制，實施鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)模式創(chuàng)新。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師最主要的特質(zhì)是對鄉(xiāng)村教育的深厚情感與職業(yè)忠誠度。建議積極總結(jié)和借鑒上個世紀80年代的“中師模式”，以優(yōu)惠的政策選拔和培養(yǎng)一批“來自本土，回歸本土”、有著深厚鄉(xiāng)村教育情懷和高水平教學能力的師資。