第一部紅色憲法的誕生

朱萬(wàn)紅

1931年11月，在瑞金葉坪召開(kāi)的第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一蘇大會(huì)”）上起草、通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法大綱》），是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)勞苦大眾制定的第一部紅色憲法。它的誕生經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。

土地革命開(kāi)始后，中國(guó)革命形勢(shì)得到恢復(fù)和發(fā)展，各根據(jù)地紛紛建立起蘇維埃政權(quán)。根據(jù)新的革命形勢(shì)，共產(chǎn)國(guó)際多次指示中共中央要籌備“一蘇大會(huì)”，建立蘇維埃臨時(shí)中央政府，以統(tǒng)一各紅色區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)。按照共產(chǎn)國(guó)際的指示，從1930年3月起，全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)籌備委員會(huì)就開(kāi)始了包括政策、法令等各項(xiàng)文件的準(zhǔn)備工作。1930年5月20日，全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)在上海召開(kāi)，討論并通過(guò)了由籌委會(huì)起草的《暫行土地法》《蘇維埃組織法》和《勞動(dòng)法》。1930年9月12日，在上海又召開(kāi)了全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)中央準(zhǔn)備委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中準(zhǔn)會(huì)”），在“中準(zhǔn)會(huì)”上討論通過(guò)了一份由中共中央提出的重要文件——《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家根本法（憲法）大綱草案》。這份文件共九條，主要闡述了制定中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家根本法的若干重要原則問(wèn)題。對(duì)于起草“一蘇大會(huì)”憲法文件這一重要工作，共產(chǎn)國(guó)際遠(yuǎn)東局也非常重視，曾代為起草了一份由100多個(gè)條文組成的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法草案》。

在“一蘇大會(huì)”召開(kāi)前夕，上述文件大多通過(guò)秘密渠道，陸續(xù)從上海傳送到贛南的蘇區(qū)中央局。然而，令人著急的是蘇區(qū)中央局一直都未曾收到《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家根本法（憲法）大綱草案》及遠(yuǎn)東局起草的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法草案》。1931年10月11日，蘇區(qū)中央局電告中央：“全蘇大會(huì)在十一月七日開(kāi)……蘇維埃組織法及憲法大綱，請(qǐng)電告或寄來(lái)。”10月中旬末期，蘇區(qū)中央局再次電告中央：“中央全蘇大會(huì)十一月七日開(kāi)，閩西贛東南代表可按期到會(huì)……蘇維埃組織法及憲法大綱，請(qǐng)中央起草電拍。”

1931年11月5日，中共臨時(shí)中央給蘇區(qū)中央局發(fā)出第七號(hào)電報(bào)，鄭重電告了為中華蘇維埃共和國(guó)起草的《憲法大綱》原則要點(diǎn)，一共17條。電報(bào)中特別強(qiáng)調(diào)：“望提此原則要點(diǎn)在蘇大會(huì)通過(guò)。全文即補(bǔ)送上。”

蘇區(qū)中央局接到臨時(shí)中央電拍來(lái)的《憲法大綱》原則要點(diǎn)后，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)決定，成立《憲法大綱》起草委員會(huì)，加緊起草定稿工作。11月18日，在“一蘇大會(huì)”上，由起草委員會(huì)起草的《憲法大綱》獲得全國(guó)蘇維埃代表的討論通過(guò)。

《憲法大綱》的誕生，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制憲的最初嘗試，是偉大的創(chuàng)舉。它對(duì)新中國(guó)人民民主憲政具有重要的啟示意義，突出體現(xiàn)在制憲過(guò)程始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一方面，《憲法大綱》按照中共臨時(shí)中央所確立的工農(nóng)民主專(zhuān)政的政權(quán)性質(zhì)和權(quán)力來(lái)自人民的蘇維埃代表大會(huì)制度，以及反帝反封建民主革命任務(wù)等“原則要點(diǎn)”進(jìn)行起草制定，它具體化了黨的民主革命綱領(lǐng)，體現(xiàn)了黨的政治主張。1931年11月15日，蘇區(qū)中央局電告臨時(shí)中央?yún)R報(bào)“一蘇大會(huì)”進(jìn)展情況時(shí)說(shuō)：“憲法此間根據(jù)中央來(lái)電原則……正討論中。”另一方面，《憲法大綱》起草、定稿的具體工作，是在以毛澤東為代理書(shū)記的蘇區(qū)中央局（黨在中央蘇區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)）的指導(dǎo)下進(jìn)行，始終堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

《憲法大綱》對(duì)新中國(guó)人民民主憲政的啟示意義還體現(xiàn)在制定過(guò)程嚴(yán)格履行了蘇維埃代表大會(huì)的立法程序。

“一蘇大會(huì)”主席團(tuán)在見(jiàn)到臨時(shí)中央的“原則要點(diǎn)”后，即于11月13日召開(kāi)會(huì)議討論。主席團(tuán)會(huì)議認(rèn)為，按“望提此原則要點(diǎn)在蘇大會(huì)通過(guò)。全文即補(bǔ)送上”的要求行事，不符合蘇維埃代表大會(huì)的立法程序，因而不予采納。后經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)決定，由毛澤東、任弼時(shí)、王稼祥等17人組成《憲法大綱》起草委員會(huì)。起草委員會(huì)當(dāng)即指定幾位委員，要求盡快寫(xiě)出《憲法大綱》的初稿。在蘇聯(lián)接受過(guò)系統(tǒng)的馬列主義教育，對(duì)紅色法律有深入研究，又有司法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的梁柏臺(tái)擔(dān)任了初稿的執(zhí)筆人。初稿完成后，在11月16、17日兩天上午舉行了起草委員會(huì)全體會(huì)議，討論并修改了初稿，從而形成了提交“一蘇大會(huì)”審議的“憲法大綱草案”。11月18日，在“一蘇大會(huì)”全體代表大會(huì)上，聽(tīng)取并討論了關(guān)于憲法問(wèn)題的報(bào)告，《憲法大綱》最終獲得全體代表的一致通過(guò)。

《憲法大綱》的起草緊密地聯(lián)系了蘇區(qū)的革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，代表了最廣大工農(nóng)群眾的根本利益。

中共臨時(shí)中央的“原則要點(diǎn)”才600余字，而成文《憲法大綱》大概2600多字（字?jǐn)?shù)以刊登在《紅色中華》上的《憲法大綱》作為參照——作者注），多出的2000多字就是各根據(jù)地民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，集中體現(xiàn)了工農(nóng)群眾的意愿。比如，《憲法大綱》依據(jù)中央“原則要點(diǎn)”第6點(diǎn)“消滅封建剝削及徹底改善農(nóng)民生活，并以實(shí)現(xiàn)土地國(guó)有為目的”，結(jié)合蘇區(qū)群眾的意愿和民主斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，具體化為：“中國(guó)蘇維埃政權(quán)以消滅封建制度及徹底的改善農(nóng)民生活為目的，頒布土地法，主張沒(méi)收一切地主階級(jí)的土地，分配給貧農(nóng)、中農(nóng)，并以實(shí)現(xiàn)土地國(guó)有為目的。”又如，把中央“原則要點(diǎn)”第11點(diǎn)“保證徹底實(shí)行婦女解放”，結(jié)合蘇區(qū)婦女飽受壓迫又渴望翻身解放的現(xiàn)狀，寫(xiě)成具有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的條文：“中國(guó)蘇維埃政權(quán)以保證徹底的實(shí)行婦女解放為目的，承認(rèn)婚姻自由，實(shí)行各種保護(hù)女性的辦法，使婦女能夠從事實(shí)上逐漸得到脫離家務(wù)束縛的物質(zhì)基礎(chǔ)，而參加全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的政治的文化的生活。”

總而言之，《憲法大綱》17個(gè)條文都是在臨時(shí)中央確立的“原則要點(diǎn)”基礎(chǔ)上，結(jié)合根據(jù)地工農(nóng)群眾的意志，以根本大法的形式確立和保障工農(nóng)勞苦大眾應(yīng)享有的政治經(jīng)濟(jì)文化等基本權(quán)利與義務(wù)，代表了最廣大工農(nóng)群眾的利益。

1934年1月底，在瑞金沙洲壩召開(kāi)的“二蘇大會(huì)”上，對(duì)《憲法大綱》作了一些必要的修改和補(bǔ)充。除了對(duì)一些文字表述進(jìn)行修改之外，主要針對(duì)在查田運(yùn)動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有侵犯中農(nóng)利益的問(wèn)題，在《憲法大綱》第一條內(nèi)增補(bǔ)了“同中農(nóng)鞏固的聯(lián)合”的條文，這是在總結(jié)蘇維埃建設(shè)和土地革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)“左”傾錯(cuò)誤的一個(gè)重要糾正。

由于認(rèn)識(shí)的不足、經(jīng)驗(yàn)的缺乏、形勢(shì)的復(fù)雜，這部首開(kāi)先河的《憲法大綱》難免有不完善的地方，從而表現(xiàn)出歷史的局限性。正因如此，作為保障人民當(dāng)家作主的根本大法理應(yīng)根據(jù)實(shí)際形勢(shì)而作相應(yīng)修改，做到與時(shí)俱進(jìn)。這既是《憲法大綱》自身完善發(fā)展的內(nèi)在要求，又是維持憲法的連續(xù)性和穩(wěn)定性、維護(hù)憲法權(quán)威性的必由之路。

《憲法大綱》的誕生是黨依憲治國(guó)理政的起點(diǎn)，是新中國(guó)人民民主憲政的重要?dú)v史淵源，在中國(guó)憲政史上具有重要的地位。它的誕生對(duì)于今天全面推進(jìn)依法治國(guó)、依憲治國(guó)仍然具有重要的歷史意義。