“一帶一路”背景下海南旅游服務貿(mào)易發(fā)展對策研究

楊曉麗 何智霞

一、海南在“海上絲綢之路”戰(zhàn)略中的角色定位

在陸上絲綢之路出現(xiàn)之前，已有了海上絲綢之路。據(jù)史料記載，在古代海上絲綢之路中，海南因其扼守南海的前沿位置，不僅能夠為來往的船舶補充給養(yǎng)，且依靠其自身優(yōu)勢與周邊的國家貿(mào)易往來頻繁，成為內(nèi)陸與古代絲綢之路沿線諸國貿(mào)易和貨物運輸?shù)囊獩_和中轉站。“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略是習近平主席在2013年訪問東盟成員國時提出，在中國與“21世紀海上絲綢之路”沿線各國的合作中，海南具有獨特的優(yōu)勢：首先，海南內(nèi)靠我國經(jīng)濟發(fā)達的珠江三角洲，外鄰亞太經(jīng)濟圈中最活躍的東南亞，良好的區(qū)位條件必將使海南成為東南亞各國與我國內(nèi)陸溝通的橋梁，成為海上絲綢之路的中轉站。其次，海南與東南亞各國的合作有著良好的政策優(yōu)勢，特別是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)成立以來，海南與東盟成員國之間的人流、物流及資本流都得到提高，貿(mào)易往來不斷加強。最后，東南亞的瓊籍華僑人數(shù)超過200萬，且有超過200個東南亞的華僑社團組織跟海南長期保持友好往來關系。其中部分瓊籍華僑華人在東南亞有較大影響，活躍于政府、商會和學術界，人脈資源非常豐富，這也為海南參與“21世紀絲綢之路”奠定了人文基礎。

二、旅游服務貿(mào)易在海南經(jīng)濟中的支柱地位

近年來，海南所具有的特殊的自然和人文旅游資源，吸引了大量的中外游客，旅游總收入不斷提高，如表1所示：

表1 2008-2015年海南省旅游服務貿(mào)易發(fā)展狀況

由上表可見，2008-2015年海南省旅游總收入呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，由2008年的192.33億美元增長到2015年的572.49億美元，年均增長率達到28.24%；2008年入境旅游收入為27.32億元，受全球金融危機的影響，2009年下滑到18.9億元。 受國際旅游島政策影響，2010-2011年海南入境旅游收入從2009年的18.9億元上升到2011年的24.57億元。全球經(jīng)濟的低迷對海南旅游服務貿(mào)易的負面影響，2012年之后旅游入境收入出現(xiàn)下滑。

三、“一帶一路”背景發(fā)展海南旅游服務貿(mào)易的意義

海南省在“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略中應積極發(fā)揮中轉站的作用，以獨特的熱度風情成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”各國的旅游目的地。反過來，旅游服務貿(mào)易的發(fā)展對海南貿(mào)易結構的優(yōu)化也將起到推動作用。

（一）促進貿(mào)易結構的優(yōu)化

2015年海南省的對外貿(mào)易進出口總額為868.62億元，明顯低于其它兄弟省份，進出口規(guī)模偏小。其中服務貿(mào)易額占對貿(mào)易總額的比重僅在15%左右，這與海南作為“服務業(yè)大省”的地位是極不相稱的，調(diào)整和優(yōu)化對外貿(mào)易結構是海南對外貿(mào)易發(fā)展的首要任務。“一帶一路”背景下發(fā)展海南旅游服務貿(mào)易，將會繼續(xù)擴大海南對外貿(mào)易的規(guī)模，提高其在整個貿(mào)易結構中的比重，降低高能耗、低附加值產(chǎn)品在外貿(mào)中的比重，起到優(yōu)化對外貿(mào)易商品結構的作用，促進海南對外貿(mào)易發(fā)展的作用。

（二）降低貿(mào)易依存度

目前，海南的主要出口市場集中在東盟、美國、日本、香港等地，對這些國家和地區(qū)的出口依賴程度較高。“一帶一路”構想的提出，符合沿線國家的共同發(fā)展需求，是沿線國家利用比較優(yōu)勢參與國際分工和國際貿(mào)易的重要機遇。海南與“一帶一路”沿線國家旅游服務貿(mào)易的合作和發(fā)展，將會在一定程度上緩和市場集中度過高的現(xiàn)狀，降低海南對美國、日本等地區(qū)貿(mào)易依存度，有利于分散市場風險。

四、“一帶一路”背景下海南旅游服務貿(mào)易發(fā)展的對策建議

“一帶一路”背景下，海南應該積極探索旅游服務貿(mào)易發(fā)展的對策，提升旅游服務貿(mào)易競爭優(yōu)勢。

（一）提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)

提升海南旅游從業(yè)人員素質(zhì)，不僅要從人才培養(yǎng)的角度考慮，更要想辦法留住人才。海南政府和旅游企業(yè)應該進一步提高旅游從業(yè)人員的工資水平、改善戶籍制度、優(yōu)化教育資源和提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務，通過這一系列措施吸引人才，留住人才。

（二）加強互聯(lián)互通建設

“一帶一路”背景下，海南應該與各省各國溝通合作，努力構建廣達整個區(qū)域的互聯(lián)互通網(wǎng)絡，建立跨區(qū)域海陸空絲綢之路通道。首先，海南應進一步加強與各大航空公司的緊密合作，增加直達“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的航空線路及旅游包機服務，為旅游交流與合作搭建便捷的空中橋梁。其次，海南應該與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家協(xié)調(diào)，開通至東南亞乃至更遠國家郵輪旅游航線，提供旅游交流與合作的海上通道。最后，海南應該盡快完成跨海大橋的建設，促進海南與內(nèi)陸交通的對接，實現(xiàn)人流、物流更便捷的流通。

（三）宣傳推廣的互助

旅游服務貿(mào)易的發(fā)展離不開旅游產(chǎn)品的宣傳和推廣，海南應該積極尋求同“一帶一路”沿線國家（特別是中亞、俄羅斯、中東等區(qū)域）旅游產(chǎn)品的推廣合作。利用對方的宣傳資源，依托現(xiàn)代信息技術，提升海南國際旅游島在國際市場上的知名度，如通過在沿線國家主流媒體上開設介紹海南的專欄和專頁、積極參加國際旅游展洽會、借助沿線國家旅游信息服務平臺推廣旅游產(chǎn)品等等方式，提高海南旅游知名度，拓寬旅游產(chǎn)品銷售渠道，促進海南旅游服務貿(mào)易的發(fā)展。

（四）提高旅游投資水平

旅游是資金和資源驅動型產(chǎn)業(yè)，投資的減少會阻礙海南旅游服務貿(mào)易的發(fā)展。因此，海南應積極采取措施，擴大旅游投資。在中央政府的支持下海南出臺了一系列的投資優(yōu)惠政策，包括投資優(yōu)惠、稅收減免等一系列政策。海南要積極利用投資優(yōu)惠政策，堅持把政策優(yōu)惠落到實處，帶動旅游投資的發(fā)展。同時，海南應該進一步開發(fā)旅游服務市場，積極與“一帶一路”沿線國家溝通，探索互惠的投資優(yōu)惠政策。

（五）建立投資人-政府爭端處理機制

在“一帶一路”背景下，國內(nèi)外很多企業(yè)都將成為其項目下的投資主體、建設主體和經(jīng)營主體，出現(xiàn)更多的跨地區(qū)投資、跨國投資。因“一帶一路”涉及沿線64個國家，沿線國家的政治局勢變化、經(jīng)濟政策變化、產(chǎn)業(yè)政策的變化等情況都可能會帶來投資主體與當事國政府就投資損失索賠發(fā)生糾紛。海南應該呼吁中國政府積極與沿線國家溝通磋商，探索“一帶一路”項目下投資人-政府爭端處理機制，保證投資安全性，以此提高海南旅游投資水平。

（六）創(chuàng)新旅游服務貿(mào)易管理機制

目前，海南省的服務貿(mào)易管理機構是海南省商務廳，但旅游行業(yè)的管理機構是旅游委，旅游服務貿(mào)易屬于服務貿(mào)易的范疇，但又離不開旅游行業(yè)的監(jiān)管，這就造成了主管部門之間職責的不明確，遇到問題出現(xiàn)相互推諉的情況。“一帶一路”背景下海南發(fā)展旅游服務貿(mào)易，有必要建立橫向聯(lián)動管理機制。政府應該建立以旅游行政主管部門為主體，包括工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安、物價、消費者協(xié)會等多部門參與的聯(lián)動機制，明確服務業(yè)各行政主管部門的職責等事宜，成立聯(lián)合執(zhí)法小組，對非法、違法旅游經(jīng)營活動進行打擊，對旅游服務貿(mào)易活動起到有效的監(jiān)管作用。