論依法治國與社會主義核心價值觀培育的內在關系

王燕珺

摘 要：依法治國與社會主義核心價值觀培育，有著密切的內在關系，包括生成背景的同步性、邏輯內涵的同構性、目標定位的同向性等。從二者的相互作用角度來說，依法治國是社會主義核心價值觀培育的法治保障，社會主義核心價值觀培育是推進依法治國的價值支點。因此，在具體實踐過程中，我們必須構建依法治國與社會主義核心價值觀培育相互配合的互動機制，確立起剛柔并濟的實踐原則，實現協同推進的重要目標。

關鍵詞：依法治國；社會主義核心價值觀；內在聯系

中圖分類號：D610 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2018）03-0105-06

近年來，依法治國與社會主義核心價值觀日益引起人們的重視，其社會關注度和影響力與日俱增，那么二者之間的關系究竟是怎樣的呢？

一、依法治國與社會主義核心價值觀培育的內在統一

依法治國與社會主義核心價值觀培育，是黨和政府在新形勢下的重大戰略部署。但二者并不是獨立實施、自成一體的，而是有著密切內在聯系的。

（一）依法治國與社會主義核心價值觀培育具有生成背景的同步性

新舊世紀交替之際，隨著我國改革開放事業的深入推進，其所面臨的改革環境愈益復雜，改革任務更加艱巨。而在市場經濟大潮和西方思想文化的雙重沖擊下，人們的思想觀念發生了極大嬗變，價值取向日益異質多元。在世情、國情、黨情都已發生深刻變化的情況下，為了進一步提高黨的執政水平，增強國家治理能力，黨的十五大在科學總結建國以來幾十年治國理政經驗的基礎上，明確提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的重大戰略決策。兩年后，“依法治國”基本方略被莊嚴寫入憲法，意味著這一方略已得到了國家根本大法的確認和保護。自此，盡管國內外形勢不斷變化，這一基本方略始終未變，并且有所豐富和發展。如黨的十六大從發展社會主義民主政治的高度，強調要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來；黨的十七大以科學發展觀為統領，將深入落實依法治國基本方略列入作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求；黨的十八大則從中國特色社會主義建設的全局出發，要求全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，從空間和效率兩個方面提出了具體要求。可以看出，黨推進依法治國的基本思路是十分明確的，其決心是堅定不移的。在此期間，依法治國的內涵不斷豐富，目標更加明晰，并且在理論和實踐上都有所深化和發展，體現出了與時俱進的顯著特點。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了全面推進依法治國的總目標和重大任務，對建設社會主義法治國家作出了全方位的重要部署，這也成為了中國法治史上的重要里程碑。黨的十九大又將依法治國作為新時代中國特色社會主義基本方略之一。

以德治國在中國有著悠久的歷史，它也是一種重要的治國理政方式。當前，以德治國從本質上來說就是要以社會主義道德和共產主義道德治理國家。在全社會培育正確的價值觀，是以德治國的重要組成部分。社會主義道德建設的重要目標就是要在全社會形成正確的價值準則和價值判斷標準，在人們思想深處樹立正確的價值規范和價值體系。事實上，黨的十五大在明確提出依法治國的同時，就認識到了價值觀建設的重要性，強調要“深入持久地開展以為人民服務為核心、集體主義為原則的社會主義道德教育，加強民主法制教育和紀律教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀”[1]。2000年1月，江澤民指出：“我們在建設有中國特色社會主義、發展社會主義市場經濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國；同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。”[2]把依法治國與以德治國緊密結合起來，開辟了中國共產黨治國理政的新境界。2001年9月，中共中央印發了《公民道德建設實施綱要》，明確了公民道德建設的基本規范和價值標準；2006年3月，胡錦濤號召廣大干部群眾特別是青少年要樹立以八榮八恥為主要內容的社會主義榮辱觀，體現了社會主義價值觀的鮮明導向；同年10月，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確提出了“建設社會主義核心價值體系”的重大命題，這標志著與社會主義市場經濟相適應的價值觀體系基本成熟。所以，黨的十七大強調：“建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力。”[3]以此為基礎，經過進一步概括提煉全黨全社會的價值共識，形成了作為社會主義核心價值體系內核的社會主義核心價值觀。可以看出，依法治國與社會主義核心價值觀培育的生成背景幾乎是同步的，都是黨在建設中國特色社會主義過程中，探索治國理政新方式的重要成果，有力推進了國家治理能力和治理體系現代化。

（二）依法治國與社會主義核心價值觀培育具有邏輯內涵的同構性

一般認為，依法治國是依靠法律和制度，社會主義核心價值觀培育則依靠道德和倫理；依法治國是強制性的、剛性的，社會主義核心價值觀培育則是非強制性的、柔性的。二者似乎是涇渭分明、難以同構的。但事實上，這些顯性的區別并不能否定二者之間的內在一致性。社會主義核心價值觀作為社會的主流意識形態，是服從和服務于當前社會的經濟基礎和上層建筑的。任何國家的憲法法律與其主導意識形態都不是相互抵牾、相互捍格的。憲法法律反映了統治階級的意愿和要求，代表著統治階級的價值取向；社會的核心價值觀，也是統治階級基于自身利益提煉升華并在全社會推廣踐行的道德規范、價值導向。這種占統治地位的倫理價值精神，與統治階級的憲法法律所體現的社會價值精神具有高度的一致性。法律的貫徹執行固然有著一定的強制性，但這種強制性與其發揮作用所需要的道德觀念、價值導向并不沖突，相反，法律在貫徹執行中會一直滲透著核心的、主導的道德觀念與價值導向。所以，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀。

從根本上說，依法治國是要培育人們的法治精神，維護社會公平正義，實現國家治理的秩序性、規范性，這也是社會主義核心價值觀培育所追求的目標。法治作為社會主義核心價值觀社會層面的構成要素，深刻體現著社會主義核心價值觀的實然追求，集中體現著全體人民的共同理想和愿望。而社會主義核心價值觀在憲法和法律中的具體化、可操作為其培育和踐行起到了保駕護航的重要作用，同時提供了深厚的法理依據。所以說，依法治國與社會主義核心價值觀具有邏輯內涵的同構性。

（三） 依法治國與社會主義核心價值觀具有目標定位的同向性

依法治國與社會主義核心價值觀的目標指向是什么，二者的目標指向是否一致呢？答案毫無疑問是肯定的。法律是治國之重器，良法是善治之前提。依法治國是社會文明進步的重要標志，關系到人民群眾的根本福祉和國家民族的未來發展。中國特色社會主義法治建設作為引領國家發展的導航儀，始終是以實現民族偉大復興為其目標定位的。“全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。”[4]從中華人民共和國成立前《共同綱領》中的法治精神，到黨的十五大提出“依法治國”基本方略，再到黨的十八屆四中全會“全面推進依法治國”的路線圖，法治中國從未偏離民族復興、國家富強的歷史航標。社會主義核心價值觀則概括和凝練了中國特色社會主義在國家層面、社會層面和個人層面的價值取向，深刻彰顯著中華民族的百年夢想。具體地說，富強、民主、文明、和諧是中國夢的國家坐標，體現了繁榮富強、強國裕民的夢想；自由、平等、公正、法治是中國夢的社會坐標，彰顯了民族進步、社會發展的夢想；愛國、敬業、誠信、友善是中國夢的個人坐標，昭示了崇德尚禮、國泰民安的夢想。從建立獨立、自由、民主、統一、富強的新中國的新民主主義綱領，到實現“四個現代化”的宏偉設想，再到全面建成小康社會的進軍號角，實現中國夢一直是凝練、培育和踐行社會主義核心價值觀的精神引領。所以說，依法治國與社會主義核心價值觀培育具有目標設定上的同向性，即共同致力于推動中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的中國夢。

有夢想方有目標，有希翼才會奮斗。中國夢并非是一般意義上的夢想，而是一種特定的、整體性的思想意識和目標指向，是中華民族萬眾一心、努力奮斗的共同愿景，它不但寄托著中華民族永不退色的集體記憶和昂揚向上的意志情懷，而且昭示著中華民族崇高的目標定向和對未來的美好期許。在實現中國夢的宏偉目標下，依法治國和社會主義核心價值觀培育絕非突兀而起、橫空而生，而是基于實現中國夢的理性設定和長遠目標。

二、依法治國對社會主義核心價值觀培育的深度支撐

依法治國與社會主義核心價值觀有著各自特定的功能和作用，但作為社會上層建筑的重要組成部分，它們非但不能相互取代，而是相互依賴的。

（一） 依法治國是社會主義核心價值觀培育的法制保障

“任何值得被稱之為法律制度的制度，必須關注某些超越特定社會結構和經濟結構相對性的基本價值。”[5]法治是社會主義核心價值觀中一個重要的方面，它為其他價值理念的培育提供了最基本的保障。從國家層面來說，富強、民主、文明、和諧的價值目標需要憲法和法律的保障才能實現；從社會角度來說，自由、平等、公正的價值取向必須在法治的框架和治理方式下才能得以全面落實；從個體的角度來說，愛國、敬業、誠信、友善的價值遵循需要在遵紀守法的條件下才能被人內化。可以說，離開了法治，社會主義核心價值觀的培育就失去了保障和依托。只有將情感的認同與理性的認知相統一，將道義的遵循與法治的規范相疊加，才能使社會主義核心價值觀“恒久遠”“永流傳”。所以，要發揮社會主義核心價值觀的主導和引領作用，就要將其基本內容和內在精神納入法治軌道，通過一系列的法律法規將不同職業、不同群體的人所應具有的職業素質和道德觀念規定下來。這些基本內容和內在精神，不僅要體現在憲法中，如“國家厲行節約，反對浪費”，“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德”等；而且要吸收進具體的法律條文中，如《環境保護法》“一切單位和個人都有保護環境的義務”，《消費者權益保護法》“經營者與消費者進行交易，應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則”，以及各機關單位中關于職業道德、個人守則的具體規定等。

具體來說，法律法規對社會核心價值觀培育的保障作用體現在以下幾個方面：一是規范引導作用。法律通過明確的條文規定，把社會上占主導地位的價值觀念、道德體系作用于人的思想意識中，通過長期的、潛移默化的滲透和影響，使人們認識到什么樣的思想和行為是應當提倡的、正確的，什么樣的思想和行為是不被提倡的、錯誤的，從而為人們樹立正確價值觀提供參考標準、價值模式和培育方向；二是預測評價作用。由于法律法規的顯性存在，人們可以預先推測自己行為所產生的后果，從而依照正確價值觀及時調適自己的行為。即便對于已經發生的行為，法律作為一種準則與規范，也可以判斷、衡量出這些行為是否契合社會主流價值觀的要求，通過提供明確、客觀的評價標準，起到引導和領航的重要作用；三是強制懲戒作用。一般來說，違法犯罪行為也是不符合社會主流價值體系的，是人們所不贊同、不認可的。對于這些行為，法律可以通過懲惡揚善的方式，使人們在法律權威面前受到教育和警示，從而更加自覺主動地內化社會主義核心價值觀。如新加坡通過法律制度的規定，把隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明行為納入法律懲治體系，使公民的道德水平和文明程度大為提高。

（二）社會主義核心價值觀培育是推進依法治國的價值支點

當前我國社會經濟成分、組織形式、物質利益和就業方式日益多元化，給人們的思想觀念、價值取向帶來巨大影響，很多領域中存在的法律意識淡薄、道德素質低下和價值取向模糊等問題，單靠法律的約束和懲治是遠遠不夠。因為法律的適用范圍是有限定的，社會生活中很多不規范、不道德的行為并未觸犯法律，因此無法直接運用法律加以制裁，如一些行業道德失范、秩序混亂，不正之風屢禁不止；一部分人理想信念動搖，思想道德扭曲，對社會主義前途喪失信心，對腐朽生活方式趨之若鶩，等等。即便是在法律可以調整的領域，如果核心價值觀建設缺位或者弱化，法律調整的效果也可能不盡如人意，甚至會出現“防不勝防”“罰不勝罰”的局面。法律作為人們對客觀世界的一種認識，通過制定條例和規章來懲罰犯錯誤的人，具有一定的事后性。而一個人走向違法犯罪，通常是從價值迷失、理想喪失開始的。“廉潔源于自律，墮落始于貪婪。”放松道德修養，失去內心約束，就會恣意妄為甚至違規犯法。很多貪污腐敗官員在懺悔反省時，大都將問題歸咎于放松了對自己世界觀、人生觀、價值觀的改造，這仿佛成為了他們走向犯罪的一致的根源。所以說，社會主義核心價值觀是一道重要堤壩，對違法犯罪具有防微杜漸的重要作用。

從另一個方面來說，法律的貫徹和執行也需要以社會主義核心價值觀為基礎。法律的貫徹執行是一種社會行為，但它會受到多種因素的影響和制約，其中包括個體思想情感、價值取向等主觀因素的影響和制約。一個沒有正確價值判斷和價值選擇的人，無論法治如何健全，總能找到犯罪的可乘之機；相反，一個有著正確價值尺度和價值標準的人，即便在法治不健全的環境中，也能夠廉潔自律。所以說，只有思想端正、道德高尚、具有正確價值觀的人，才能切實守法、嚴格執法、公正司法。江澤民曾強調：“法律和制度要靠人來制定，也要靠人來具體執行和遵守。所以，人的素質也非常重要。……人的素質高，能夠廉潔自律，做到‘常在河邊走，就是不濕鞋；人的素質低，即使法律和制度完善，也會有人以身試法，鋌而走險。……一些人知法犯法，甚至執法犯法，就充分說明了這一點。”[6]通過社會主義核心價值觀的培育，激發起人們內心的正義感、榮譽感和責任心，充分發掘人們靈魂深處的“性善”因子，能使人們自覺約束自己的行為，自覺做到守法用法，主動與一切違法犯罪及其他社會丑惡行為作斗爭，從而在客觀上推進了依法治國進程。

三、依法治國與社會主義核心價值觀培育的協同推進

2014年2月，習近平在中共中央政治局第十三次集體學習時強調：“要用法律來推動核心價值觀建設。”[7]在全社會培育和踐行社會主義核心價值觀離不開法律的保障，同樣的道理，“我們應該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全都遵循，仍然不能實現法治。”[8]所以，在實踐過程中必須協同推進依法治國與社會主義核心價值觀培育，而不能出現 “一手比較硬，一手比較軟”的情況。

（一） 構建相互配合的互動機制

核心價值觀是反映社會中最大多數人價值取向和價值共識的最根本、最重要的價值觀。社會主義核心價值觀是當前體制內外、不同群體的“最大公約數”，反映了人們的共同價值訴求。培育和踐行社會主義核心價值觀不是針對某一行業、某一領域，而是全體公民都應自覺參與、積極內化。依法治國包含著科學立法、嚴格執法、公正司法等幾個重要環節，而無論哪一個環節，都離不開人的參與和執行。不管是立法者、執法者還是司法者，他們的法律意識、價值觀念和道德水平，都會對依法治國產生重要的影響。“法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰。”[4]只有人們真正樹立了法治思維，認同法治理念，依法治國才會有堅實的基礎。所以，必須把社會主義核心價值觀融入依法治國的每一運行環節，不斷提高法律從業者對社會主義核心價值觀的認同度和適應度，包括培育和踐行民主價值觀，促進立法；培育和踐行公正、文明價值觀，大力推進公正執法、文明執法；培育和踐行公正、和諧價值觀，確保司法公正、實現和諧司法；培育和踐行愛國、誠信價值觀，增強全社會學法尊法守法用法的意識等[9]。

近年來，我國已經形成了以憲法為核心、以法律為主干，包括眾多規范性法律法規文件在內的社會主義法律體系，為依法治國提供了必要的前提條件。隨著社會的發展和實踐的深入，在法律法規修訂完善的過程中，應及時將社會主義核心價值觀的相關內容融入其中，從而為社會主義核心價值觀的培育和踐行提供更有力的法律支撐。同時，在宣傳普及社會主義核心價值觀的過程中，也應突出法治的內容，把法治教育融入社會主義核心價值觀教育中。綜觀日本的“道德教育”、新加坡的“國家意識教育”、美國和西歐的“公民教育”等，雖然其教育目標不盡相同，教育手段各擅其長，但法律意識、民主意識、契約精神卻都是其中的重要內容。法治關系到社會的公平正義，關系到每個人的自由全面發展，是社會主義核心價值觀的基本內容和核心要素。當前社會上很多問題的出現，如司法腐敗屢禁不止、黃賭毒現象沉渣泛起、社會誠信缺失等，都與公民法治意識不強有著一定的關系。2014年11月，國家決定把12月4日設為國家憲法日，這也是社會主義法治國家建設中的重要節點。我們應該以此為契機，在社會主義核心價值觀宣傳教育過程中，積極開展多種形式的普法培訓活動，通過法律知識競賽、模擬法庭審判、法律義務咨詢等活動，促進法律進校園、進社區、進家庭，使每一天都成為公民的“信仰日”和“行動日”。

（二） 確立剛柔并濟的實踐原則

任何一個社會問題的產生，不論是道德滑坡、信仰缺失還是精神困頓，都有其深刻的社會歷史根源。對于如此復雜的問題，任何單一的治理手段都顯得蒼白無力。法律因其具有的外在強制性，不管公民個體是否愿意，只要觸犯法律法規，都必須接受懲罰和制裁而沒有任何融通商量的余地；社會主義核心價值觀則是一種軟性約束的力量，只有經過公民個體的內化吸收，才能從規范信念轉化為規范行為。如果只是片面強調法律制裁，則剛猛有余而柔性不足；如果只是一味注重社會主義核心價值觀教育，則柔性有余而剛猛不足。只有把依法治國與培育社會主義核心價值觀結合起來，實現剛柔并舉、寬嚴相濟，才能收到最佳的效果。以醉酒駕駛為例，其行為固然違反了《道路交通安全法》的相關規定，需要依照法律作出相應的制裁。但如果只是片面依靠罰款拘役，而不輔之以安全教育、價值引導，則無法使人們從內心深處真正認識到錯誤的嚴重性。所以，在現實生活中一些酒駕者會屢罰屢犯、不思悔改。酒駕雖然是違法違規行為，但它同時也是一種不文明、不安全的行為。一般來說，酗酒是由特定的生活習慣和價值理念所導致的，只有通過相應的安全教育和價值引導，才能使人受到思想上的啟發和覺悟，從而自覺對自己的行為加以約束和克制。

需要指出的是，社會核心價值觀調整的范圍和領域比法律法規要大，很多的行為和現象雖然不符合社會主義核心價值觀的要求，但可能并未觸犯法律法規。對于違反社會主義核心價值觀而未觸犯法律的行為，是否就無法進行強制性處罰呢？在我國，除了不同部門制定的法律法規外，還有很多根據不同單位實際情況制定的規章制度、行為條例等，這也是規范人們行為的重要依據。如學生在考試中作弊，可能談不上違法犯罪，但它卻違反了社會核心價值觀中的“誠信”要求，同時也違反了學校的相關管理規定，因此在對其進行批評教育的同時，也要給予一定的處罰措施。否則，處罰力度不夠，警醒意義不足，帶來的后果可能會使更多學生的群起效仿。在這種情況下，就需要將核心價值觀的內涵外化為一定的管理制度和行為規則，以其硬約束保障道德規范的實施，“要按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全各行各業規章制度，完善市民公約、鄉規民約、學生守則等行為準則，使社會主義核心價值觀成為人們日常工作生活的基本遵循。”[7]所以說，在當前社會環境和人們思想觀念復雜多變的嚴峻形勢下，協同推進依法治國和社會主義核心價值觀培育，必須堅持剛柔相濟、相互配合的原則，實現二者的良性互動。

參考文獻：

[1]江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社，2006：33.

[2]江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006：200.

[3] 十七大以來重要文獻選編：上冊[M].北京：中央文獻出版社，2009：26.

[4]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29.

[5]〔美〕E.博登海默.法理學.法律哲學與法律方法[M].鄧正來，譯.北京：中國政法大學出版社，1999：1.

[6] 十四大以來中央文獻選編：中冊[M].北京：人民出版社，1997：1190.

[7]習近平.把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣強基固本的基礎工程[N].光明日報，2014-02-26.

[8]〔古希臘〕亞里士多德.政治學[M].吳壽彭譯.北京：商務印書館，1965：199.

[9] 余華.論全面推進依法治國的價值支點——以培育和踐行社會主義核心價值觀為視角[J].四川師范大學學報（社會科學版），2014（4）：19-21.