深化協商民主研究 助力協商機制建設

陳家剛 李慧勇

協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，在改革開放和社會主義現代化建設的各個領域和多個層面得到廣泛運用和實踐，呈現出多種協商形態，在利益表達、社會整合、國家認同和推進國家治理體系與治理能力現代化進程中發揮了重要作用，積累了寶貴經驗。同時，協商民主在制度規范、制度保障和制度創新等方面還需要不斷豐富和發展。

制度化包含制度的常規化、穩定性和長效機制。完善協商民主制度化和工作機制，積極推進協商民主制度化建設，是不斷擴大人民民主、實現國家治理體系與治理能力現代化的應有之意。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利”。這為推進協商民主制度化建設奠定了堅實的理論依據，注入了新的活力，指明了正確的方向。

南開大學周恩來政府管理學院徐行教授主編的《當代中國協商民主的制度化建設》一書（2017年6月由南開大學出版社出版），研究了中國協商民主制度平臺建設的基本內涵與機制的完善問題，從中國政治發展的現實需求、國家治理方式的轉變角度闡明了協商民主的重要性和必要性，深入分析了中國推進協商民主制度化建設的有利條件和面臨的挑戰；從國家和政府層面協商、由政治協商向社會協商拓展、健全社會協商三個層面闡述了協商民主制度建設的必備條件及在中國實踐的可行性，探尋了推進中國特色社會主義協商民主的具體路徑。

作者將全書設計為五個部分。第一部分從宏觀角度論述了協商民主與當代中國政治發展的關系，闡明了協商民主在當代中國政治發展中的適應性和需求性，分析了中國推進協商民主建設的有利條件和實現協商民主制度化面臨的挑戰，探討了新時期在擴大統一戰線中如何推進協商民主的制度化建設問題。第二個部分是全書的重點，深入研究了社會主義協商民主的基本內涵與機制完善問題，包括協商民主的主要內容和方式、逐步推協商民主制度化建設的不同層面和主要渠道、完善和創新協商民主的運行機制、加強有效性的評估和民主監督等等。第三部分專門探討了以“兩會機制”搭建協商民主的制度平臺，明確指出 “兩會機制”實現了選舉民主和協商民主的互補，進一步研究了“兩會機制”下的利益表達、決策協商和立法協商問題。第四部分在考察了杭州“以民主促民生”的實踐、浙江溫嶺“民主懇談會”、天津寶坻區農村基層協商民主實踐的基礎上，探討了擴大公民參與同加強協商民主的內在關聯與強化參與式民主機制建設的未來路徑；第五部分最具特色，從構成社會基本要素、提供公共空間、內在價值的一致性及相互作用等角度研究了培育市民社會與推進協商民主建設的關系，分析了當今市民社會中的協商民主形式與存在的問題，提出了未來中國培育市民社會、推進協商民主的具體對策思考。

通讀全書，給筆者總體感覺是主題突出，觀點正確，資料詳實，結構合理，論證慎密、邏輯嚴謹。作為探索協商民主制度創新的一部力作，筆者認為，該書主要具有以下學術價值和現實意義：

就理論意義而言，該書以多維的理論視角和深厚的學術底蘊對我國當代民主制度化建設的歷程、內涵、機制、平臺和途徑進行了詳盡梳理和論證，大大豐富了協商民主的研究框架與理論、凝練了當代中國協商民主的要素與特征，具有一定的創新意義和很高的學術價值。

就現實意義而言，該書順應了推動協商民主廣泛、多層、制度化發展的新時代要求，將理論性與實踐性、政治性與科學性有機結合起來，探索了當代中國實現協商民主的制度化平臺和路徑，對于以“兩會機制”搭建協商民主制度平臺做了有益的思考，對基層協商民主的創新經驗，進行了總結提升，使之向制度化邁進。該書提出了一些頗具新意的見解，為進一步推動當代中國協商民主建設以及當代中國政治發展探索了前進路徑。

該書的學術特色在于：首先，從對中國政治發展的現實需求角度闡明了協商民主的重要性，如平衡競爭性民主的壓力、協調各種社會利益間的矛盾、展現社會主義民主政治的優越性等等；其次，從協商民主是一種國家治理方式、其最大價值是團結一切可以團結的力量的角度闡明了協商民主的必要性，分析了推進協商民主需要從中國國情和客觀條件出發、需要區分不同層次；再次，從中國推進協商民主建設的有利條件角度闡明建立制度平臺的可能性，闡明中國共產黨領導地位的鞏固是協商民主制度平臺建立的前提和基礎，民眾對和諧理念與和合文化的認同是重要的社會背景；最后，分析了目前中國推進協商民主面臨的挑戰，闡明了推進中國協商民主制度化建設的基本內涵，提出了健全兩會機制，擴大公民參與，加強基層協商民主建設等問題的新思路。

總體看來，該書至少有三個方面的創新：一是從形式維度、制度維度、形態維度等學術視角開展研究，角度新穎；二是理論分析與具體路徑相結合，關注協商民主制度化建設中的重大現實問題，為統籌推進協商民主提供了依據和總體思路；三是理論研究、案例分析和對策建議涉及的內容較為豐富，具有較強的針對性和建設性。

（本文第一作者為中央編譯局世界發展戰略研究部主任，研究員；第二作者為內蒙古大學公共管理學院政治學系主任。）

責任編輯：翟 祎