政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目對(duì)中國(guó)政府債務(wù)的影響

李永生

摘 要：現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，人民生活水平不斷提高。在公共需求不斷增加的背景下，政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目投資模式開始出現(xiàn)，目前PPP項(xiàng)目已經(jīng)在社會(huì)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，首先分析了PPP模式基本概念，之后總結(jié)了PPP項(xiàng)目對(duì)中國(guó)政府債務(wù)的影響，最后一部分總結(jié)了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：PPP 政府 債務(wù)

PPP模式作為一種政府部門與社會(huì)資本之間的創(chuàng)新合作投資模式，在PPP項(xiàng)目推廣中，缺乏科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估和分析，依據(jù)財(cái)政收支平衡的原則，需要進(jìn)一步全面考慮PPP項(xiàng)目對(duì)中國(guó)政府債務(wù)的影響，考慮到政府的財(cái)政承受能力，進(jìn)而制定合理對(duì)策指導(dǎo)實(shí)踐。

一、PPP項(xiàng)目情況概述

PPP項(xiàng)目作為政府部門和社會(huì)資本的合作模式，在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中已經(jīng)建立起了長(zhǎng)期的合作關(guān)系。PPP項(xiàng)目在應(yīng)用和實(shí)踐過程中，伴隨著我國(guó)城市人口增長(zhǎng)速度的不斷加快，公共服務(wù)和產(chǎn)品需求總量不斷加大。我國(guó)的PPP項(xiàng)目推廣開始于2014年，政府正式推廣PPP項(xiàng)目進(jìn)一步加快了政府職能的轉(zhuǎn)變，緩解了政府的財(cái)政支出壓力。但是由于PPP項(xiàng)目單一針對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域和公共產(chǎn)品需求領(lǐng)域，因此，PPP項(xiàng)目即便引入和應(yīng)用社會(huì)資本，但同樣也加大了政府的隱性負(fù)債，研究和分析PPP項(xiàng)目對(duì)中國(guó)政府債務(wù)的影響迫在眉睫。

二、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目對(duì)中國(guó)政府債務(wù)的影響

在PPP項(xiàng)目開展過程中，各環(huán)節(jié)都需要政府的資本投入支持。目前，各地區(qū)的政府的財(cái)政收入已經(jīng)成為了公共項(xiàng)目投資的主要資本來源之一，PPP項(xiàng)目目前與政府債務(wù)收入存在相互影響和制約的關(guān)系。PPP項(xiàng)目進(jìn)行過程中，政府需要吸引大量社會(huì)資金進(jìn)行項(xiàng)目投資和支持，進(jìn)而提升項(xiàng)目的商業(yè)化水平。但是在此過程中，各項(xiàng)PPP項(xiàng)目補(bǔ)貼和資金支援很容易導(dǎo)致舉債過多出現(xiàn)還本付息支出加大問題，因此導(dǎo)致政府負(fù)債壓力增加。從目前PPP項(xiàng)目運(yùn)作情況分析，PPP已經(jīng)導(dǎo)致政府自身的債務(wù)控制難度加大。深入分析其原因，主要是我國(guó)政府長(zhǎng)期以來客觀存在債務(wù)存量基數(shù)大，速度增長(zhǎng)較快的特點(diǎn)，導(dǎo)致政府財(cái)力不夠充足。在政府負(fù)債的情況下導(dǎo)致了政府的部分資產(chǎn)變現(xiàn)能力薄弱，償債能力下降。

現(xiàn)階段，PPP項(xiàng)目開展導(dǎo)致我國(guó)政府債務(wù)管理出現(xiàn)以下幾點(diǎn)問題：

（1）部分政府償債能力下降，導(dǎo)致地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升；

（2）部分政府開始出現(xiàn)違法或者變相舉債現(xiàn)象；

（3）PPP項(xiàng)目運(yùn)行不規(guī)范時(shí)有發(fā)生；

（4）直接債務(wù)、或有債務(wù)等新型財(cái)政債務(wù)資金需求增加；

（5）部分政府出現(xiàn)PPP項(xiàng)目前期財(cái)政補(bǔ)貼力度控制不合理，出現(xiàn)多重補(bǔ)貼；

（6）隱性擔(dān)保造成的資金需求量增加，過度投資加大了政府財(cái)政壓力。

三、相應(yīng)策略

第一，完善PPP項(xiàng)目引入機(jī)制，才能保證各級(jí)政府的債務(wù)控制能力提升。為保證PPP項(xiàng)目順利開展，提升政府債務(wù)控制能力，政府應(yīng)該充分保障各個(gè)階段的PPP項(xiàng)目審批數(shù)量和額度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)，達(dá)到PPP引入適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)水平，還可以制定各項(xiàng)剛性指標(biāo)提升PPP項(xiàng)目財(cái)政審批重視程度，提升PPP項(xiàng)目質(zhì)量。

第二，規(guī)范PPP項(xiàng)目監(jiān)督體系。PPP項(xiàng)目開展內(nèi)容和方向確立應(yīng)該充分發(fā)揮政府職能，政府需要規(guī)范PPP項(xiàng)目監(jiān)督體系，依據(jù)各地區(qū)的不同社會(huì)投資偏好和資源需求偏好，因地制宜發(fā)展PPP項(xiàng)目。政府需要監(jiān)督PPP項(xiàng)目開展過程，同時(shí)充分考慮政府財(cái)政承擔(dān)能力，避免因?yàn)殚_展PPP項(xiàng)目而造成新的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第三，確立政府職能考核制度，加快設(shè)立PPP中心。考核制度的確立可以幫助政府對(duì)隱性和定性的資本產(chǎn)出把控能力提升，避免引入PPP項(xiàng)目的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。通過設(shè)立PPP中心可以合理安排項(xiàng)目財(cái)政工作。政府財(cái)政部門也應(yīng)該積極參照PPP操作指南，確定各階段開展PPP項(xiàng)目的財(cái)政承受能力，進(jìn)而合理調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容和規(guī)模。

四、結(jié)束語

綜上所述，PPP項(xiàng)目作為政府部門和社會(huì)資本的合作模式，在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中已經(jīng)建立起了長(zhǎng)期的合作關(guān)系。但是在PPP項(xiàng)目全面推廣過程中，潛在的未知風(fēng)險(xiǎn)因素增加，導(dǎo)致政府隱性債務(wù)增加，降低了政府的投資效率。對(duì)此，應(yīng)該不斷完善PPP項(xiàng)目引入機(jī)制，規(guī)范PPP項(xiàng)目監(jiān)督體系，確立政府職能考核制度，加快設(shè)立PPP中心。對(duì)各項(xiàng)政府項(xiàng)目監(jiān)督權(quán)力進(jìn)行合理分配，全面把控項(xiàng)目開展，提升政府債務(wù)控制水平。

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