簡述縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量階段性考核指標(biāo)體系的構(gòu)建

劉彩紅 程紅波

摘 要：環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)在當(dāng)代社會中的作用越來越重要，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是評價(jià)生態(tài)功能建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)，必須重視縣域生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，采取合適的方法，將定性方式和定量方式有效結(jié)合，構(gòu)建完善的階段性質(zhì)量考核體系。本文對縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核體系、存在的問題以及階段性發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；階段性考核；指標(biāo)體系

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）18-0009-02

在考核生態(tài)環(huán)境的時(shí)候，需要采取合適的方式，采集相關(guān)的信息，對得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，用定性或者定量的方法，對生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量進(jìn)行有效考核，找出存在的問題并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行考核的過程中，需要把握自然區(qū)域的生態(tài)特點(diǎn)、人與自然的協(xié)調(diào)性、土地的再生能力、水源的供給性等，對自然資源進(jìn)行一定的分析，判斷和評估抗干擾能力和自身的承受能力，促進(jìn)自然資源的可持續(xù)性發(fā)展。

1 縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)體系

國家縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)法律法規(guī)對縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)體系進(jìn)行了明確的規(guī)定，必須結(jié)合我國的實(shí)際情況，對各個(gè)區(qū)域的不同情況進(jìn)行詳細(xì)分析，將各個(gè)地區(qū)的異同點(diǎn)進(jìn)行歸類，在進(jìn)行有效總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定出詳細(xì)的評定指標(biāo)，使其能夠適應(yīng)各個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況，增強(qiáng)考核的公正性和公平性，為考核的順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。共同指標(biāo)對考核的順利進(jìn)行起著非常重要的作用，必須查閱大料的資料，同時(shí)結(jié)合不同地區(qū)的情況，將各種信息進(jìn)行及時(shí)的整合，提高指標(biāo)的針對性。具體來說，生態(tài)環(huán)境的共同指標(biāo)包括以下內(nèi)容：一部分是生態(tài)指標(biāo)和環(huán)境狀況指標(biāo)，一部分是自然生態(tài)指標(biāo)和環(huán)境生態(tài)指標(biāo)。表征區(qū)域生態(tài)空間的指標(biāo)涵蓋較廣的范圍，林地、草地、水域濕地等包含在內(nèi)，需要對這類土地的植被覆蓋率進(jìn)行有效的評價(jià)。在評價(jià)的過程中，需要對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。另外，需要對耕地和建設(shè)用地進(jìn)行詳細(xì)的了解，這類土地遭受人類破壞的程度較大，因此，需要對人類干擾的指數(shù)進(jìn)行確定，根據(jù)破壞的具體情況，制定相關(guān)的考核方案。環(huán)境狀況指標(biāo)包含的主要是地表水、環(huán)境質(zhì)量、空氣潔凈度、污染源排放量等，同時(shí)包括二氧化硫、固體廢物、化學(xué)物質(zhì)等的排放量，在遵循生態(tài)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對新的污染指數(shù)進(jìn)行記錄，明確存在的問題，對指標(biāo)的特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分析。自然生態(tài)指標(biāo)與環(huán)境狀況指標(biāo)有所不同，未涉及環(huán)境狀況指標(biāo)，主要包括水源涵養(yǎng)的類型、水源涵養(yǎng)的指數(shù)、生物的種類、生物的多樣性、防風(fēng)固沙的程度、植被覆蓋指數(shù)等，同時(shí)也需要對耕地的面積和為耕地土地的占地面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將計(jì)算的數(shù)據(jù)與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)值進(jìn)行對照，為考核指標(biāo)方案的制定奠定良好的基礎(chǔ)。

2 縣城生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核困境

在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施的過程中，出現(xiàn)了縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，通過一定的手段和方式，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付成效進(jìn)行檢驗(yàn)和評價(jià)。根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，需要對地方政府進(jìn)行引導(dǎo)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度得到加強(qiáng)，針對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地的實(shí)際情況，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管能力得到提高。在考核縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的過程中，需要與縣域政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和生態(tài)環(huán)境管理保障能力為依據(jù)，使生態(tài)環(huán)境的考核指標(biāo)得到一定程度的完善，當(dāng)前，自然生態(tài)指標(biāo)和環(huán)境狀況指標(biāo)是考核指標(biāo)體系的兩個(gè)主要方面，采取的是定量的考核方法。比如，林地覆蓋率、二氧化硫排放強(qiáng)度等相關(guān)指數(shù)，并沒有充分體現(xiàn)出縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力的建設(shè)，具有定性特征的管理指標(biāo)和保障指標(biāo)并不存在于考核范圍內(nèi)，不利于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度的有效實(shí)施。我國不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源等存在不同程度的差異，在對自然環(huán)境和生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制的基礎(chǔ)上，通過有效的考核，使生態(tài)環(huán)境的管理保障能力得到提高，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)后，轉(zhuǎn)變方案的策略，對自然生態(tài)和環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的考核。我國縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核相對來說較晚，現(xiàn)階段，縣域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工程處在初步的建設(shè)階段，生態(tài)環(huán)境治理并沒有取得非常明顯的程成效，因此，有些考核結(jié)果并不具備代表性，不能準(zhǔn)確反映出轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際效果，在階段性評價(jià)中缺乏必要的參考。因此，必須結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、縣域政府的實(shí)際管理能力等，在不同的時(shí)間點(diǎn)對轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行評價(jià)，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、合理性和有效性。在考核的過程中，需要結(jié)合實(shí)際的監(jiān)管能力，對生態(tài)環(huán)境的狀況及時(shí)做出反應(yīng)，在兼顧管理能力的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持懲罰并舉的原則，在階段性指標(biāo)體系的范圍內(nèi)，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行有效改善。同時(shí)，需要將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，提高生態(tài)環(huán)境的保護(hù)能力，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的安全性，使縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力得到有效提高。

3 不同階段縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)體系構(gòu)建

在縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核中，可以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度得到加強(qiáng)，使縣域生態(tài)環(huán)境的控制力度和監(jiān)管能力得到有效提高。在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)的時(shí)候，轉(zhuǎn)移支付制度是一項(xiàng)重要的參照內(nèi)容，在對其仔細(xì)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對管理制度發(fā)展的階段性特征有效進(jìn)行把握。具體來說，包括三個(gè)階段的內(nèi)容：起步階段考核指標(biāo)體系、發(fā)展階段考核指標(biāo)體系以及完善階段考核指標(biāo)體系。

3.1 起步階段考核指標(biāo)體系

轉(zhuǎn)移支付制度主要在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行，在實(shí)施的初期，因自然條件和地區(qū)環(huán)境的影響，縣域的生態(tài)環(huán)境管理能力處在較低的水平。在設(shè)計(jì)縣域生態(tài)環(huán)境治理考核指標(biāo)體系的時(shí)候，必須重視生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，使生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管能力得到明顯的強(qiáng)化，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，也對地方政府的生態(tài)管理提供了一定的參考和借鑒，通過切實(shí)有效的考核，使生態(tài)環(huán)境的管理能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展提供基礎(chǔ)的保障。地方政府生態(tài)保護(hù)、污染控制能力、環(huán)境質(zhì)量檢查方案等都包含在考核的內(nèi)容中，促進(jìn)國家的生態(tài)建設(shè)，為國家環(huán)境質(zhì)量的安全提供有益的借鑒。現(xiàn)有的考核體系存在一定的局限性，在自然生態(tài)指標(biāo)和環(huán)境狀況指標(biāo)以外，還要考慮生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，同時(shí)要制定二級指標(biāo)，將近期目標(biāo)、遠(yuǎn)期規(guī)劃、環(huán)保支出、生態(tài)環(huán)境監(jiān)控等包含在內(nèi)，根據(jù)各項(xiàng)內(nèi)容的特點(diǎn)，從宏觀角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，提高方案的科學(xué)性和合理性。

3.2 發(fā)展階段考核指標(biāo)體系

在新的時(shí)代背景下，需要重新構(gòu)建起新的指標(biāo)體系，不斷推進(jìn)與完善指標(biāo)體系的建設(shè)，增強(qiáng)適用性。需要采取專業(yè)有效的措施，不斷提升地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理能力，提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。在取得一些成績的同時(shí)，與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的差距，需要針對實(shí)際情況，在把握當(dāng)前階段特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定具有針對性的方案，使發(fā)展階段起到良好的承上啟下的作用。自然生態(tài)指標(biāo)、環(huán)境狀況指標(biāo)和管理與保障指標(biāo)是發(fā)展階段的主要組成部分，在把握主干的基礎(chǔ)上，需要對二級指標(biāo)的選取進(jìn)行不同程度的改變，如果監(jiān)管能力指標(biāo)已經(jīng)相對完善，需要取消相應(yīng)的部分，在考察實(shí)際的同時(shí)，完善和加強(qiáng)建設(shè)指標(biāo)的能力，提高選取的針對性和有效性。

3.3 完善階段考核指標(biāo)體系

在轉(zhuǎn)移支付制度方面而言，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的實(shí)施已經(jīng)日趨成熟，對于生態(tài)質(zhì)量的考核已經(jīng)邁入了正軌。縣域政府對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)能力得到了明顯提高，并且制定了比較嚴(yán)密的監(jiān)管體系。在這一時(shí)期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)體系的發(fā)展需要進(jìn)行相應(yīng)的改變，可以暫時(shí)剔除管理和保障指標(biāo)，將自然生態(tài)指標(biāo)和環(huán)境狀況指標(biāo)放在一個(gè)比較重要的位置。

在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施的過程中，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核發(fā)揮著比較關(guān)鍵的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)環(huán)境管理能力等是考核指標(biāo)體系建立的重要組成部分，需要對以上影響因素進(jìn)行切實(shí)有效的分析，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到比較明顯的改善，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效監(jiān)測，逐步提高生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并采取措施快速解決。在不同的實(shí)施階段，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)方案和留取存在一定的差別，需要根據(jù)實(shí)際情況，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的階段性特征進(jìn)行分析，在把握整體情況的基礎(chǔ)上，改善縣域政府重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)的能力。因此，不管是在起步階段，還是在發(fā)展階段和完善階段，在設(shè)計(jì)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)體系的過程中，除了要保障縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到一定程度的改善，還需要促進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的步伐，為國家生態(tài)安全的建設(shè)提供更加切實(shí)的保障。

4 結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，國家越來越重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，縣域生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)步伐不斷加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得了比較明顯的進(jìn)步。需要明確生態(tài)質(zhì)量考核的困境，針對不同地區(qū)的實(shí)際情況，對存在的問題和特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分析和把握，對起步階段、發(fā)展階段、完善階段的指標(biāo)考核體系進(jìn)行構(gòu)建。在實(shí)踐的過程中，采取具有針對性的方式不斷進(jìn)行完善，從根本上促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力，促進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)境管理的快速進(jìn)步，使國家的生態(tài)安全和生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)取得一定的成效。

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