淺析PPP模式高速公路建設項目質量管理要點及對策研究

岳楊韜

摘 要：改革開放以來，隨著高速公路建設發展速度的加快，對資金的需求量也在不斷上漲，老舊的集資方式已經不能順應現代高速公路建設的發展趨勢。在這種背景下，PPP模式則應運而生了。基于此，本文以高速公路PPP建設模式的項目質量管控狀況為基礎，提出其中存在的難點，并探析了PPP模式下公路項目質量管控要點，提出了相應措施對策，從而期待在PPP模式下提高公路建設質量管理水平。

關鍵詞：高速公路建設項目；PPP模式；質量管理和控制

中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）18-0133-01

1 PPP模式產生的背景及特點

之前，我國的高速公路多數是以“貸款修路、收費還貸”方式進行建設的，這種方式雖然方便、快捷，但是后期債務規模大，融資成本高，致使利息負擔相對沉重。根據有關報道，這種模式相當于收取了10元的通行費，要以7元支付給銀行用于償還貸款利息，其中還不包括償還債務的本金支出。這種負擔對于現在日益增長的經濟投資需求來說，是非常不利于可持續發展的。PPP模式則能很好的規避這種問題的發生。它是以政府吸引社會資本進行建設投資并且市場化運作，之后通過達成特許經營協議而完成權益轉換，最終實現雙方共贏的局面。這種模式有諸多的優點，但現在還存在很多的不足和缺點。本文從我自身的工作經驗出發，主要談幾點對高速公路建設PPP項目質量管理的粗淺見解。

2 公路建設PPP項目中質量管控的難點

2.1 項目建設模式的改變所引起質量管理的風險

通過項目的預期收益、資產以及政府扶持措施的力度將社會資本吸引進行投資建設，是建立在收益較大的基礎之上。作為投資人來說，他們的目標是尋求既能還貸又有投資回報的項目。他們有可能既是投資人，也占有一定的施工份額。相對于在運營階段的收益來說，其往往較為看重前期的建設收益，所以項目建設期間，在收益和進度的雙重作用下，質量觀念難免有被弱化的可能。這一方面需要從施工主體全面落實質量管理的責任和體制，另一方面需要項目監管方要加強項目建設質量監管力度，形成多方共同發力，才能營造優質工程；如果各方配合不到位，協調溝通不暢，沒有形成一種執行有效的機制，質量控制也就增加了風險。

2.2 社會投資人聯合體的職責界定

國家現行的項目建設的交工標準定位于達到“合格”，而相對于之后漫長的運營階段，優良工程的運營與維修成本明顯更低，這之間的差距不所謂不大。對于既是出資方又占施工份額的總承包單位，如果不能明確在項目建設中具體的角色劃分和定位，在投資收益最大化的前提下，使其在項目建設過程中參與并且作出影響項目質量管理方面的決策，這樣對保證工程質量是非常不利的。

2.3 總承包商規模資質不夠導致管理能力不足

采用PPP模式的高速公路項目存在體量大、路線長的情況，總承包單位自己承擔全部施工份額會存在一定困難，很可能將一部分工程進行分包。這種方式雖然能提升施工速度，但也給質量管理帶來了不可預見的隱患。在高速公路承包過程中，部分分包商欠缺管理能力，有的分包商甚至為了利益不惜拋棄市場誠信，提供虛假的施工證明，以此獲取分包資格，或者是將承包的工程通過各種非法手段再進行分包和轉包。這種分包商不僅不具備實際施工經驗和施工資質，更容易忽略施工質量以及安全責任等。這樣就在質量管理上出現了不可控因素，使得工程質量無法得到保障。

3 PPP模式下公路建設質量管控的措施與展望

3.1 建立質量監督監管的有效機制

項目管理公司在項目建設中承擔管理責任，施工單位是項目建設的主體，對項目施工質量負直接責任，政府職能機構、監理單位等為項目負監管責任。各方有各自利益，也有整體質量目標。如何將各方質量目標統一起來，形成一個有效的機制，將是項目質量管控的關鍵。首先各方應該明確自身管理職責，建立相應的質量管理制度及有效措施并落到實處，全面落實質量目標責任制，并且分解到每一個崗位和環節中，將各自質量管理形成責任清單并且互相之間有機對接，發揮各自質量管理的能動性，使之形成項目整體的質量保證體系，在項目建設過程中不斷發現質量管理環節存在的漏洞不足，發現問題及時解決，使得這一體系持續運行，進入良性循環，杜絕質量隱患的出現。

3.2 明確參建各方權利職責，建立質量管理朔源機制

在項目建設過程中，應該按照建設質量目標，制定崗位目標責任制，使每個參建人員都明確自己的質量管理目標和職責，進而推行責任追究制，做到人人有目標、有責任、有標準，切實提高全員質量管理意識，并在事前、事中控制中，不遺余力完成質量管理責任目標。保留保全工程建設原始資料和質量隱患處理檔案，促進每個崗位開展自查、自糾，強化自檢、自監體系，形成質量隱患處理全過程覆蓋并使處理結果、流程閉合，尤其是在項目質量管理的重點過程和環節中，如：圖紙設計、設備材料、關鍵部位、實體質量、四新工藝等必須形成質量自檢、審核管理程序并使交驗流程、處理結果嚴格閉合，留有明確的責任人處理意見及簽字，形成完整、可追溯的施工質量管理資料檔案，做到人人有責、人人盡責、失職追責，這樣使質量隱患、質量問題從各個環節消除在萌芽狀態。

3.3 加強施工準入制審核力度，嚴守質量監管紅線

公路建設面對日益嚴峻的質量管理形勢，對資格資質、現場準入的審核尤其重要。這不僅體現在施工單位對其承包商、分包商、勞務資質需要建立嚴格的審核準入制度，還體現在監理單位、試驗檢測單位、設計單位、設備材料供應商等參建各方的審核上。一方面是對各參建單位從業資質的審查，另一方面對從業執業人員資格的審查，對不符合要求的單位或人員嚴格把關，嚴禁進入建設工程項目。除此之外，各方還需強化在過程中的抽查力度，在過程中發現仍有問題的，一方面及時整改，一方面追朔責任，嚴守質量紅線，進而為工程質量提供保證。

3.4 建立互相競爭性的項目管理獎罰機制

PPP模式中項目公司管理的水平從很大程度上帶動和決定了項目整體質量管理的走向和結果。項目公司應該通過制度化、規范化、高標準的管理辦法進行全過程管控。而進行管控的手段措施最有效的就是建立獎罰激勵機制。這不是僅指簡單的經濟獎罰，重要的是通過這種形式營造一種氛圍，使得參建各方都能樹立質量管理高標準，通過互相競爭形成好而向上的建設局面。

3.5 樹立全員質量意識，加強業務培訓學習

從業人員的質量意識和業務水平直接決定了每道分項、每個檢驗批的質量層次，因此提高全員質量意識，加強從業人員的教育培訓是項目管理環節中不可或缺的重要舉措，也是質量控制中最經濟有效的手段之一。參建各方應積極組織職工培訓學習、交流心得，或統一組織觀摩學習，取人之長，補己之短，不斷總結經驗互相超越，最大限度的提高和發揮個人作用，使個體完全融入到整體質量管理體系中去，使質量工作能夠切實可控。

4 結語

總而言之，公路建設PPP模式和傳統項目的質量管理并沒有太大的差別，只是區別于融資渠道和建設方式的不同。質量管理對于項目的重要性不言而喻，而且現時代國家和社會對于公路建設的質量要求越來越高，而且穩步推進基礎設施建設已成為國家不可動搖的發展方向。因此，為了響應建設改革的步伐，順應時代的發展，就要求公路工程建設人員不斷摸索經驗，開拓進取，努力建立更好更高效的項目管理模式，努力建設更優質的公路工程項目， 通過管理手段和施工技術的不斷創新，進而提高公路工程建設水平，給國家和人民交上一份滿意的答卷。

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