提高電力工程造價編制水平的重點難點問題分析

左金華

摘 要：當前我國原有的工程造價管理體制與措施已不適應現在電力工程市場經濟的發展要求，比如最低價中標法已經嚴重影響到了我國工程建設的質量與進度。本文在總結了當前我國電力工程造價編制存在的重點問題與難點問題基礎上，提出了基于工程量清單的電力工程招投標階段的造價編制體系，并且進行了案例分析，最后論述了相關配套措施：廢除工程最低價中標方式、強化設計深度本文和加強評標管理。

關鍵詞：電力工程；招投標；造價編制；工程量清單

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）18-0197-02

近年來我國電力工程取得了舉世矚目的成績，有力的促進了我國經濟的發展，但是造價依然居高不下，且電力工程安全事故時有發生。同時隨著我國社會主義市場經濟的建立，《中華人民共和國招標投標法》的頒布實施這標志著電力工程招投標造價編制逐漸形成了公平、公正、公開競爭的格局。在電力工程項目中，工程造價是項目施工過程中各種耗費的總和。造價管理的內容很廣泛，貫穿于項目管理活動的全過程和每個方面，從項目中標簽約開始到施工準備、現場施工、直至竣工驗收，每個環節都離不開造價管理工作。本文為此具體探討了基于工程量清單的電力工程招投標階段的造價編制措施。

1 當前我國電力工程造價編制存在的重點問題與難點問題

1.1 認識方面存在的問題

計劃經濟體制下的那種思維定式和管理模式依然存在，電力工程企業從認識上就存在誤區，普遍忽視招投標階段造價造價管理工作，認為造價高僅僅是由于施工管理不善、建筑材料漲價和高費率等造成的，而對于某些招投標引起的造價提高卻視而不見，把控制造價的主要精力放在施工階段。同時就我國目前建設項目管理現狀看，電力工程企業的經濟意識還不是很強，尤其在方案的評審階段，其主要精力放在方案優化和技術可行性論證上，完全忽視了經濟評價。

1.2 單獨實行最低價中標法

最低價中標法當前在市場經濟中比較常見，按照該法規，簡單、絕對的最低價中標實質上已經違反市場經濟的立法宗旨。在這個措施下，投標人之間相互壓價、惡性競爭，為了圖利，只能偷工減料。很多不愿具名的電力工程業內人士反映稱，很多城市部分施工單位為了接到政府的“生意”，低于造價惡性競價，實質上已嚴重影響了工程質量和安全生產。“電力工程的價格實際上是由數以百計、千計的建筑材料價格所組成的，‘一分價格一分貨是最簡單的道理，偏離這個基本規律，在低于生產造價的情況下，奢談保證電力工程的質量或提高產品質量都是自欺欺人的。

1.3 招投標單位存在問題

我國目前招投標單位的投資控制做得并不完善，工程招投標人員往往只偏重于設計、施工質量與功能，不注重招投標對工程造價的影響。在施工圖中經常會遇到類似這樣的情況：在結構形式、層數、地質條件都相近的情況下，不同的招投標人員所采用的招投標安全系數有很大差別，有的大大超過了招投標規范的要求，由此而造成許多投資的浪費。

1.4 現行定額不利于電力工程企業

由于過去電力工程企業都是國有企業，而且基本建設投資大部分為國家投資，定領的編制較多考慮了對電力工程企業的保護，忽視業主的存在，定額定價實際上就是政府定價。顯然，但是當前我國很多電力工程企業為民營企業或者合資企業，那么現行定額已經不利于市場經濟模式下作為出資方的要求，為此需要進行改革。

2 基于工程量清單的電力工程招投標階段的造價編制體系

工程量清單計價，是建設工程招投標活動中，按照國家有關部門統一的工程量清單計價規定，由招標單位提供工程量清單，投標單位根據市場行情和本企業實際情況自主報價，經評審低價中標的工程造價計價模式。工程量清單主要由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單、稅金項目清單組成。分部分項工程量清單（組成）應包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。應根據《建設工程工程量清單計價規范》附錄A.B.C.D.E的規定統一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制。分部分項工程量清單為不可調整的閉口清單，投標人對文件提供的分部分項工程量清單必須逐一計價，對清單所列內容不允許任何更改變動。

3 基于工程量清單的電力工程招投標階段的造價編制措施-案例分析

3.1 基本概況

為了改善某單位生活條件，經上級單位批準，某某單位擬建某某街道電力工程變電站，基本概況如表1。

3.2 造價編制

招標人或其委托的中介機構在招標文件中提供符合《建設工程工程量清單計價規范》和《建設工程工程量清單計價實施細則》規定的工程量清單。招標人應按照《建設工程工程量清單計價實施細則》的規定，承擔工程量的風險。編制工程量清單以及清單報價，應當使用經當地電力工程標準定額站測評合格的計價應用軟件。攔標價依據《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）、《建設工程工程量清單計價實施細則》及本工程的工程量清單編制的攔標價清單報價，材料價格應參考當地造價管理部門發布的信息指導價格。

投標文件的評審分初步評審和詳細評審兩個階段。初步評審是指評標委員會對所有投標文件的符合性，響應性和重大偏差，按招標文件的要求逐一審查的評審，經審查不符合招標文件要求的，不得進入詳細評審階段。詳細評審是對初步評審合格投標文件的技術標、商務標、綜合標按照招標文件中明確的評標辦法以列表、抽量的方式進行分析、比較和評審。

工程量清單總報價評標基準價的確定：（1）工程量清單總報價在攔標價的100%（含100%）以內的為有效工程量清單總報價，參與評標基準價的計算。（2）當有效工程量清單總報價多于5家（不含5家）時：評標基準價=各有效工程量清單總報價去掉一個最高價和一個最低價的算術平均值。（3）當有效工程量清單總報價少于5家（含5家）時：評標基準價=各有效工程量清單總報價的算術平均值。投標人的工程量清單總報價必須建立在依靠科技進步和加強經營管理的基礎上，且必須符合國家關于建設工程造價管理的有關規定。本招標項目采用合理低價法評標，評標委員會應從三個方面進行評標。合理低法是指評標委員會根據招標文件要求，對其商務標、技術標、綜合標三部分進行綜合評審。（4）評標委員會由7名評委組成，在評標委員會完成對技術標、商務標和綜合標的評分后，按照上述10條款的計算方法，計算出每個投標人的綜合得分；各投標人的綜合得分算術平均值作為投標人的最終得分。（5）本辦法計算分值均保留兩位小數。投標人的排名按得分順序從高到低排列。評標委員會根據《中華人民共和國招標投標法》在評標報告中向招標人推薦2名中標候選人。

3.3 中標單位的確定

評標委員會寫出評標報告，報電力工程企業黨委會集體研究決定，十五日內確定中標單位，并向中標單位發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人，最后中標的為某某電力工程企業。

4 基于工程量清單的電力工程招投標階段的造價編制配套措施

4.1 廢除工程最低價中標方式

工程最低價中標方式，是一把“雙刃劍”，一方面對于節約工程造價還是有好處的，但是也從另外一個方面產生一些負面影響。有的企業不講誠信，盲目地壓低投標的造價，到最后形成了惡性循環。很多地區住建委已發現了這類問題，將按照國家和省市有關規定，強化這方面的管理。特別是將企業納入誠信體系，一旦發現惡性的、低于造價價的報價，即作為廢標處理。

4.2 強化設計深度本文

工程計價是以設計圖紙為依據，工程設計對工程造價編制起著關鍵作用。建設部出臺的《電力工程施工圖設計文件審查暫行辦法》，對施工圖是否達到規定的設計深度提出具體而明確的要求，有關單位必須嚴格執行。本人認為，審查施工圖設計文件，必須把握好以下三個方面：審核設計方案的合理性，避免在施工階段產生重大設計變更和方案性變動；審核設計的安全性，在保證安全的前提下，盡最大限度控制工程量，從而降低工程造價；審核施工圖設計文件，降低設計錯誤率，優化設計方案，以便校正、補充、完善設計圖紙，從而強化了設計深度，保證施工圖紙設計的完整性，以滿足工程量清單編制、計價的需要。

4.3 加強評標管理

現行招標工程評標過程過于簡化，評標時間倉促，多數僅為半天或一天。而通過預審的有效標書一般在5家以上，大量的時間用于閱讀技術標，加之投標人的標書越做越厚，評標專家只能一鱗半爪，印象不深。此外，招標人支付給評標專家的費用普遍較低，與評標專家所付出的勞動及承 擔的風險極不相稱，影響了評標專家的積極性。因此，招標人必須重視評標工作。根據工程特點，區分不同專業，從專家庫選擇相應的專家。在時間安排上，以保證評標質量為原則，同時合理支付報酬。

總之，提高電力工程造價編制水平具有重要的意義，低價法在應用中已經不具備優勢，而基于工程量清單的電力工程招投標階段的造價編制對于對保證和加速工程建設具有一定意義，值得推廣應用。

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