基層黨支部人員設立的思考

邱寒萍

摘 要：《黨章》第三十條規定：企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。中國共產黨成立97年以來，一直沒有改變，這種組織架構曾給我黨在社會主義革命時期，帶來無比的力量，但隨著社會的發展，通信工具的發達，地球成為了村莊，特別是全面從嚴治黨要求組織程序的規范化。因而在現實工作中卻存在著一些問題，作者分析基層支部的人員設立的歷史原由，現實問題，提出一些建議。

關鍵詞：黨章；基層組織；人員；設立；建議

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）18-0238-02

1 基層黨支部人員設立的歷史由來

（1）1921年7月23日-31日，中國共產黨第一次全國會議召開，12名黨員代表著全國50多名黨員參加會議。大會的中心議題是正式成立中國共產黨，通過了《中國共產黨第一個綱領》。1922年7月16日——23日召開了中國共產黨第二次人表大會，通過了第一個〈中國共產黨章程〉，黨章中規定：在學校、礦山、工廠先等這些基層單位都要設立黨的基層組織，凡是有黨員三人以上的都要成立黨小組，因此從二大黨章來看，黨的組織最基本的結構是黨小組。

（2）1925年1月11日，黨的四大召開，四大修改了黨的組織建設方面，其中規定：凡是三人以上均設立黨支部。由此黨的基層組織就是黨支部，也有稱呼黨小組的，但是這個黨小組跟四大之前的黨小組不是同一概念，這時的黨小組成為了黨支部的一個組成部分。

（3）從二大黨章的三人以上黨小組、到四大黨章的遵義會議的三人以上黨支部再到遵義會議的三人軍事小組，經過實踐證明：中國共產黨在民主革命時期，由于受歷史條件（交通不便、通信不發達、組織力量保存）的限制，三人成為最高效快捷的組織機構，運用民主集中制原則，堅持馬克思主義與中國革命實踐相結合，一方面能很快的形成決議，另一方面又能高效的運轉，使黨的組織既得到了保存發展，又保證了中國革命的勝利。

（4）在中國社會主義改造和建設初期，由于黨的歷史地位，全體黨員堅定一致的共產主義信仰，全國人民對中國共產黨的絕對信任，黨章中規定黨的基層組織一直保持三人以上正式黨員設立黨支部，依然發生著巨大的作用，成為中國特色社會主義建設的堅定領導核心和基石。

2 基層黨支部人員設立現狀及問題

近年來，我們的黨員人數已經達8900萬，成為了世界第一大黨，其管理和運行都將迎來更大的挑戰[1]。作者從事黨務工作14年，通過實踐認識到基層黨支部人員的設立對黨組織的管理和黨員的發展有著很大的關聯。

2.1 基層黨支部人員設立現狀

依據黨的四大通過修改黨章要求，黨的支部即三人以上設立支部，經作者調查，目前黨支部設立人數從3人到150人不等，當然大部分支部都在15人至50人之間，可以很好的開展支部工作，履行支部職責。但仍有不少的支部在3-5人和100人以上。據作者調查，在各大醫院都是設立50人以上的大支部，而在各大高校大多都采用設立小支部。十八大以后，中央為了加強基層黨建工作，開啟從嚴治黨新征程，出臺了中辦發[2016]5號文件《關于加強和改進基層黨建工作的意見》，進一步確立基層黨支部人員設立上限，即原則上不超過50人，下限仍是3人以上。

2.2 基層黨支部人員設立在履行職責中的問題

在發展新黨員及黨員轉正中的矛盾。黨章規定，發展新黨員的程序，從吸收為發展對象到發展入黨，都要經過支部大會、支委會討論通過，作為3人支部，不設立支委全，那么就必須是黨員大會通過，只有三名黨員，如果有兩名黨員不同意，那么不能發展。正常情況下，可以理解為，發展對象沒有成熟，需要繼續考驗；但在特珠情況下呢？無論這位同志多么優秀，無法通過組織程序發展其為黨員。而超過50人以上黨支部，因黨員人數太大，召開黨員大會時，不能集中三分之二的黨員到會，通常采用的方法是：會場上設一個投票箱，先會場上正式黨員投票，再推薦兩人進行流動設票，因而有一部分黨員不認識新發展黨員，又沒有聽介紹人、支部對新發展黨員的介紹，那么投票也只是為了程序而走的一項程序[2]。因而不能很好的發展黨員，保證黨員質量。

在民主評議黨員中的矛盾。民主評議黨員是按照黨章規定的黨員條件對全體黨員進行合格黨員的教育。通過自我評價、民主評議、組織考核，檢查和評價每個黨員在堅持黨的基本路線的實踐中，發揮先鋒模范作用的情況，并通過組織措施、達到激勵黨員，純潔組織、整頓隊伍的目的。新黨章第九條：黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨的支部應當對他進行教育，要求他限期改正；經教育仍無轉變的，應當勸他退黨。勸黨員退黨，應當經支部大會討論決定，并報上級黨組織批準[3]。如被勸告退黨的黨員堅持不退，應當提交支部大會討論，決定把他除名，并報上級黨組織批準。黨員沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。支部大會應當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準。從民主評議黨員的目的和處理程序來看，實施這項工作的基礎是黨支部，作者曾幾次碰到這樣的難題，在人數為3名黨員的支部中2名黨員結成同盟，一致評議另一名黨員不合格。作者查詢了黨建的各類文件，都沒有明確規定用組織程序來更改基層支部的意見，只能用上級組織的思想工作來完成。這是極不嚴謹，更是極不完善的一種黨員管理模式。

3 基層黨支部人員設立的思考

（1）認真落實中辦發[2016]5號《關于加強黨的基層組織建設》文件精神。中辦發文件已下發一年，但各級組織并沒有嚴格執行，因此中央要加強對中辦發[2016]5號文件的督導，要求在規定期限（兩年）內，全面完成支部人員規范設立工作。此外，在黨的十九大報告中之處，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策以及決策部署能否貫徹落實的基礎，所以，當工作的力量支撐和最突出的矛盾問題都在基層。對此，我們每個基層黨組織和每個共產黨員都應該有強烈的宗旨意識和責任意思，并在工作中發揮先鋒模范作用，這樣我們的當和國家就會有力量，人們就會有力量，黨的執政基礎將會堅如磐石。

（2）設立基層黨組織人員設立情況專項工作調研組，全面了解全國基層黨支部設立的現狀，為規范設立基層黨支部提供依據。作者依據黨支部設立歷史及新的中央文件精神，建議將基層黨支部人員設立最低下限為2個黨小組（二大設立的3人黨小組）及以上，最高上限設為50人，以保證組織發展程序、黨員的評議工作更加規范化、合理化。如，對于基層農村小學黨支部人員的設立而言，凡正式黨員在3人以上的中小學，應該單獨建立黨支部或黨員小組，若不足3人，則可以與其他學校建立聯合黨支部，或者與學校所在村建立聯合黨支部。再如，對于經濟發展較為穩定和相對獨立的經濟聯合體而言，黨支部的設立中，若正式黨員在3人以上，則可以經所在地上及黨組織批準，成立黨支部，黨支部的隸屬管子則應該從當地實際情況出發，歸部門或行業黨組織領導，同時也可以歸屬地黨組織領導。

（3）明確基層黨組織職責。首先，在基層黨組織建設中，要重視明確基層黨組織職責和任務，按基層黨組織的設立（黨支部、黨總支、黨委）確立職責，完善組織程序。同時，也要重視提高全體黨員干部的理論素養、政治素養、道德素養、科學文化素養與業務素養，為基層黨支部培養一批高素質黨員[5]。如，分級分類對基層單位的干部人員開展教育培訓，并推行干部跟班學習的制度。相關組織人員可以選擇十點來建立干部示范教育基地，并針對這一區域干部人員的學歷水平來開展學歷教育，從而幫助這些基層干部人員開闊視野、增強本領。其次，還要堅持從嚴治黨，明確新形勢下的黨員干部要切實做到信念堅定、公道正派、勇于擔當、廉潔律己[4]。作為黨員干部，應該堅定理想信念，用科學理論和中國共產黨先進文化武裝自己的頭腦，秉承為人民服務宗旨，堅持走中國共產黨發展道路，凈化自身的精神世界。此外，還應該重視基層干部的聘用。如，加大從優秀干部中選拔機關事業單位工作人員的力度，并拿出一定比例的公務員和事業編制名額，面向大學生和優秀干部人群進行選拔，擴充基層黨員干部隊伍。最后，要強化對基層干部的關心和關愛，為干部創造良好的工作環境。如，定期對其進行健康檢查，完善落實談心、談話制度，全面實行村級工作事務清單管理制度，為村級組織減壓松綁，最終促進黨員干部的健康成長。

參考文獻

[1]張潛.關于企業基層黨支部書記能力建設的思考[J].現代國企研究，2018，（02）：237+239.

[2]敖祥.創建新模式 發展新黨員[J].理論與當代，2018，（01）：31-32.

[3]楊健.探究新常態下國企基層黨支部如何發揮作用[J].才智，2017，（12）：252.

[4]宋全浩.把好門、管住人，是基層黨組織職責所在[J].中國紀檢監察，2016，（24）：26-27.

[5]段曉華.發揮黨支部戰斗堡壘作用 推動企業穩健可持續發展[J].北京石油管理干部學院學報，2016，23（02）：71-76.