深改前沿

改革頭條

江蘇成立全國首個地方深改委

繼今年3月中央全面深化改革領導小組正式改為中央全面深化改革委員會后，江蘇省在全國率先實現省委全面深化改革領導小組更名為省委全面深化改革委員會，并于8月17日召開全面深化改革委員會第一次會議，集中傳達學習中央全面深化改革委員會成立以來的三次會議精神。

省委書記婁勤儉在江蘇省委深改委首次會議上指出，習近平總書記的重要講話，對全面深化改革尤其是機構改革作出進一步部署，具有很強的思想性、指導性和針對性，為各地抓好全面深化改革特別是機構改革提供了行動指南和基本遵循。我們要認真學習領會、堅決貫徹落實。把省委全面深化改革領導小組改為委員會，是加強黨對重大工作領導的一項重要舉措，要完善領導體制，強化組織協調。要突出抓好機構改革工作，提高政治站位，堅決對標對表，全面準確把握中央有關部署要求，加大統的力度、明確改的章法、做好人的工作，確保在中央規定的時間節點內完成改革任務。

江蘇省委深改委會議還聽取了全省“放管服”改革、社會信用體系建設和蘇州工業園區開放創新綜合試驗進展情況的匯報，并對這三項改革給予充分肯定。同時強調，深入推進“放管服”改革，要加強系統性研究和統籌協調，及時總結各地經驗做法，進一步提升管理和服務水平。社會信用體系建設，要注意加大數據交換共享力度，著力解決“信息孤島”問題，認真實施守信聯合激勵、失信聯合懲戒制度。蘇州工業園區要通過與新加坡深化合作，拓展發展空間，積極研究復制自貿區經驗，在創新發展上樹立標桿，在“一帶一路”交匯點建設和區域協調發展中發揮更大作用，努力走在全省改革開放的前列。

改革備忘

▲8月15日，鄭州市委深改組會議審議并原則通過了《鄭州高新技術產業開發區暫行規定》《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的實施意見》等文件。

▲8月14日，濟南市委深改組會議審議通過了《關于清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項的通知》等文件。

▲8月13日，蘭州市委深改組會議審議了蘭州市深化職稱制度改革、新時期產業工人隊伍建設改革等實施方案。

▲7月23日，長春市委深改組會議審議了《長春市關于加快構建政策支持體系 大力培育新型農業經營主體的實施意見》等文件。

改革品牌

六個一：青島政務服務一網通辦

“辦理業務就要下一個APP，重復注冊，反復登錄”“一會兒電腦，一會兒手機，折騰了半天也沒注冊成功”……針對市民和專家反映的各政務部門APP分散建設、重復下載的問題，《青島市深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》近日正式印發，圍繞推進政務服務“一次辦好”、創新“一次辦好”服務方式、完善“一次辦好”網絡體系等11個方面，制定28條具體措施，進一步深化“一次辦好”改革，推進審批服務便民化，力爭年內實現政務服務一網通辦。

《方案》對重點任務進行了分工和細化。其中，在創新“一次辦好”服務方式任務中，首次提出以“一號、一門、一窗、一網、一次、一生”六個一為主要內容的“一站式”政務服務；在完善“一次辦好”網絡體系任務中，提出整合、歸并各類辦事渠道，并依托“山東政務服務網”完善全市統一的網上辦事大廳、“青島政務通”APP，逐漸形成以政務服務大廳（實體端）為依托，網上辦事大廳（電腦端）、手機辦事APP（移動端）、自助辦理機（自助端）為支撐的“四端”辦事新格局。

改革思路

山東“雙招雙引”聚焦高質量

在南下粵浙蘇三省取回“真經”后，山東掀起了“頭腦風暴”。7月11日，山東省召開招商引資招才引智工作會議，吹響了高質量“雙招雙引”的集結號。

在招商引資招才引智過程中，山東強化重大項目策劃實施，把總投資5420億元的110個省重點建設項目和總投資1.8萬億元的450個優選項目作為招商引資招才引智的合作重點，并把重大招商引資項目納入重大項目庫。開放國有資本抓招引，進一步加大混合所有制改革力度，選取部分一級企業實施混改，在充分競爭領域權屬企業全面推進混改。山東還健全投資項目在線審批監管平臺功能，變單項、單邊審批為并聯審批，備案事項由3個工作日縮減為當天完成等。

今年7月，山東已出臺關于“深化與世界500強及行業領軍企業合作三年行動方案”，廣泛開展與世界500強企業合作，加大“雙招雙引”力度。

省情速遞

▲在8月29日召開的2018年中國民企500強峰會上，遼寧省向民企推出包括鋼鐵、汽車、能源、交通等17個國企混改項目，民企1天簽約3000億。

▲日前，上海出臺《關于市管國有企業經營管理活動中防止領導人員利益沖突的辦法（ 試行）》，為國企領導干部劃“紅線”，44家市管國企領導班子成員承諾，國企正風肅紀，紀律的尺子一寸不讓。

▲近日，湖北省印發《不動產登記一窗聯辦集中服務實施方案》，要求全省各地在10月底前全面實現房屋交易、稅收征繳、不動產登記“一窗聯辦，集中服務”。

▲今年8月1日起，上海所有法人單位申請首張“法人一證通”證書（“CA證書”）實行費用全免。▲近日，安徽省率先出臺公路安全保護地方性法規，立法確認農村“三級路長制”開全國先河。

改革對策

有機集中： 蘇南工業用地發展新策略

針對工業用地總量過大而集約化水平較低、鄉村工業用地無序蔓延、沒有向工業園區有效集中等的問題，在推行“三集中”策略20年后，江蘇省蘇南地區提出“有機集中”的空間轉型策略以替代簡單、機械的“三集中”策略，并先行在常州市禮嘉鎮進行探索實踐。

所謂的有機集中，是在汲取有機疏散以及集中主義等空間理論與實踐基礎上，立足于空間的集中本質而提出的，強調有機秩序下的集聚。它不僅僅針對工業空間，而是對鄉村工業、居住聚落、農業等多要素的整體優化組合。

在探索過程中，禮嘉鎮結合不同產業和企業集中化發展的可能性與訴求，充分利用各類可能的潛力空間，形成高效集中工業園、中心社區工業園、龍頭企業生態化園、特色產業集中平臺、小微企業培育平臺、鄉村產業轉型實驗平臺等六類產業集聚平臺。針對不同類型的空間平臺，制定相應的準入標準和優惠政策，鼓勵企業通過用地置換實現有機集中和空間效益提升，并逐步加強平臺之間的高效互動，最終形成“專而聯”的產業體系。

此外，禮嘉鎮還在多樣化指標精準評估鎮域存量空間的基礎上制定差別化政策、搭建兼顧區域生態“底線”、構建多維度支撐與保障體系等具體路徑來落實“有機集中”。