政事分開 事企分開 管辦分離事業單位改革要把“公益”放首位

■本刊首席時政觀察員

地方黨政機構改革正在全面推進，其中，事業單位的改革是“先手棋”。針對事業單位定位不準、職能不清、效率不高等問題，各地要先行一步，抓緊抓實抓好事業單位改革，下大力氣解決好公益事業布局結構不合理、資源配置不均衡、質量效率不高問題，為深化黨政機構改革奠定堅實基礎。

■公益類事業單位改革需區分情況、精準施策

公益類是事業單位的大頭，是事業單位改革成功與否的關鍵所在。要堅持政事分開原則，促進事業單位回歸公益屬性，將事業單位承擔的行政職能劃歸行政機構，并納入優化整合范圍，增強事業單位的公益服務能力。圍繞和面向社會提供更優質公益服務，創新體制機制，理順同主管部門關系，強化公益屬性。一是去行政化，逐步推進管辦分離。著力構建新型政事關系，將行業管理職責和事業單位舉辦職責相對分離。行業部門重在抓好規劃、政策和行業監管，減少對具體事業單位的微觀管理和不當干預，落實事業單位自主權，事業單位重在強化自身管理能力，提高服務質量和效率。二是去營利性，強化公益屬性。除黨中央國務院賦予特殊職能的以外，政府舉辦的公益性事業單位要禁止投資辦企業，禁止開展競爭性經營活動，使其真正回歸本業。為機關提供支持保障的事業單位的改革重點，是明確功能定位，逐步壓縮規模，實行嚴格管理。規范運行行為，明確與黨政機關的邊界，不得以機關名義面向社會實施公共事務管理；明確與市場的邊界，禁止開展經營活動和有償中介服務；明確與面向社會提供公益服務事業單位的邊界，只承擔為機關提供支持保障的職能。

目前，遼寧省直事業單位改革已經進入收尾階段，新組建和跨部門整合組建了多家單位，大部分是多個部門整合為一個部門，甚至20多個部門整合為一個。例如，新的遼寧省信息中心就是由20多家單位組成的。

截至2017年底，我國有126萬個事業單位，共計3000多萬正式職工，其中教育、衛生和農技服務從業人員三項相加占到事業單位總人數的3/4，其中的教育系統人員就將近一半左右

■經營性事業單位要自主經營、自負盈虧、平等競爭、自我發展

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遼寧大刀闊斧推進事業單位改革，659家整合為65家

6月1日，遼寧省委、省政府召開省直事業單位改革方案實施動員大會，印發《省直公益性事業單位優化整合方案》和《省直經營性事業單位轉企改制組建企業集團方案》，標志著全省省直事業單位改革方案轉入實施的關鍵階段。這次改革，除去醫療、高校、地稅系統，剩余的省直659家公益性事業單位，將優化整合為65家，精簡比例達90%，改革力度前所未有。

資料來源：根據媒體公開報道整理

經營性事業單位改革總體方向是轉制為企業，將其真正轉為自主經營、自負盈虧、平等競爭、自我發展的市場主體，激發內生發展動力。改革的主要方式是轉企改制、撤銷或優化整合。其中，對于經濟效益較好的，特別是已實行企業化管理的，要優先推進轉企改制，并支持做強做大。對于經濟效益一般，但具有發展潛力、轉企改制后能夠激發活力、正常經營的，要創造條件，通過減輕負擔等政策支持，穩妥推進轉企改制。對于長期虧損、資不抵債、債權債務不清晰、歷史遺留問題多的，要摸清情況，實行財政撥款只減不增、人員只出不進，依法依規處理債權債務，穩妥退出事業單位序列。對于既有經營業務又有公益職能的，剝離經營業務，將公益職能進行優化整合，并入本系統其他公益類事業單位。

結合經營性事業單位改革，可考慮建設經營性事業單位轉企改制創新示范平臺，在改制模式、人員安置、資產管理和改制后發展等方面先行先試，創造性、示范性地給予政策銜接，創新性地解決轉企改制試點工作推進中的瓶頸問題，降低改革成本、提高改革效率，建立市場化的體制機制，解決改革和發展的動力問題。在這方面，湖南省早在2015年就出臺《關于進一步支持經營性文化事業單位轉企改制和文化企業發展的若干政策》，提出經營性文化事業單位轉企改制時，對離職人員所需的經濟補償金，可從評估后的凈資產中預留或從國有產權轉讓收入中優先支付。凈資產不足的，財政部門可給予一次性補助。

■確保隊伍平穩過渡、職能平穩交接、工作平穩推進

事業單位改革，是一項復雜的系統工程，是所有改革中最難啃的一塊硬骨頭，觸及體制機制的深層次問題。必須統籌事業單位改革各項任務，周密制定方案，抓住重點環節，注重配套實施，做到任務統籌、方案統籌、進度統籌、力量統籌，形成改革合力。要深入調研，制定出符合本地區實際的事業單位改革方案，不能照抄照搬、固定模式、搞“一刀切”。要堅持優化協同高效、堅持積極穩妥統籌推進貫穿改革全過程，既要優化機構設置，又要優化職能配置，進一步明確職責定位。既要協同推進各部門之間的整合，又要妥善處理整合后事業單位與原主管部門之間的關系，搞好人員轉隸工作銜接，做到流程通暢、提高效率。要實行更加嚴格的機構編制控制，合理確定事業編制規模、壓縮事業編制數量。對承擔行政職能事業單位、綜合執法機構對職責及其法律依據進行專項清理，做到底數清、情況明，為制定改革方案做好充分準備。抓緊出臺事業單位改革配套政策，特別是要把人員安排好，為干部職工吃下“定心丸”，確保隊伍平穩過渡、職能平穩交接、工作平穩推進。在人員安置方面，沈陽事業單位在編人員可用3年時間離崗創業。在編制控制方面，按照《江蘇省省級承擔行政職能事業單位改革實施方案》，行政職能回歸后，從嚴從緊核定行政編制，通過簡政放權、自然減員、內部調劑、控編減編等方式騰出來的行政編制解決。

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（2018年 9月 3日 13∶32）

（2018年 9月 3日 10∶33）

（2018年 8月 27日 18∶13）