重慶兩江新區(qū)打造“雙創(chuàng)”升級版的路徑探析

劉蘭 張欣 盧旭

摘 要：本研究首先從創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新平臺建設(shè)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技金融服務(wù)及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等6個方面總結(jié)了重慶兩江新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展成效。然后通過與上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)以及陜西西咸新區(qū)等國家級新區(qū)進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)兩江新區(qū)創(chuàng)新能力存在不足之處。最后從打造“雙創(chuàng)”品牌、集聚創(chuàng)新人才、建設(shè)創(chuàng)新平臺等方面提出對策建議，以期為重慶兩江新區(qū)打造“雙創(chuàng)”升級版提供思路。

關(guān)鍵詞：兩江新區(qū)；“雙創(chuàng)”升級版；國家雙創(chuàng)新區(qū)；創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：F045.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）5-4-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.05.001

Abstract： This paper first summarized the innovative development achievements of Chongqing Liang Jiang New Area from six aspects： innovation subject cultivation， innovation talent aggregation， innovation platform construction， innovation industries development， sci-tech finance services and intellectual property protection. Then it found the inadequacy of innovation ability in Liang Jiang New Area through the comparison with other state-level new areas， including Shanghai Pu Dong New Area， Tianjin Bin Hai New Area， Shaanxi Xi Xian New area. Finally it put forward countermeasures and suggestions from the aspects of creating "innovation and entrepreneurship" brand， gathering innovative talents and building innovation platform， hoping to provide idea for Chongqing Liang Jiang New Area to create an upgraded version of " innovation and entrepreneurship".

Key words： Liang Jiang New Area； upgraded version of " innovation and entrepreneurship"； national innovation and entrepreneurship new area； innovation and development

國家級新區(qū)是以高層級、大范圍、寬領(lǐng)域的集中性政策制度供給，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展驅(qū)動力，從而形成強(qiáng)勁的區(qū)域核心增長極，打造輻射帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要引擎[1]。本研究從分析兩江新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展成效著手，結(jié)合重慶兩江新區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、陜西西咸新區(qū)等4個國家級新區(qū)的創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新平臺打造、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、雙創(chuàng)氛圍營造等創(chuàng)新發(fā)展情況的對比分析，指出兩江新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的難點和問題，并以構(gòu)建雙創(chuàng)“新生態(tài)”，打造“雙創(chuàng)”升級版為目標(biāo)，提出對策建議。

1 兩江新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展成效

兩江新區(qū)是全國第三個、內(nèi)陸第一個國家級新區(qū)，2017年GDP總量達(dá)2 533億元、增長10.2%，占重慶比重達(dá)到13%[2]。近年來，發(fā)揮國家級雙創(chuàng)示范基地、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)及中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目實施的政策疊加優(yōu)勢，兩江新區(qū)通過創(chuàng)新資源要素集聚，初步形成了以企業(yè)為主體、重大創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新人才為支撐、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，創(chuàng)新成效顯著。

1.1 創(chuàng)新主體培育

截至2017年底，兩江新區(qū)有高新技術(shù)企業(yè)261家、世界500強(qiáng)企業(yè)147家、獨角獸企業(yè)1家、高成長性企業(yè)26家、科技型企業(yè)483家[3]，各類市場主體總量近7萬戶，基本形成科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢，為創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。

1.2 創(chuàng)新人才集聚

通過舉辦“國創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、重慶國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新洽談會及互聯(lián)網(wǎng)大會、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動，積極實施人才引進(jìn)計劃，形成了由9名院士、8名千人計劃人才、386名海外高層次人才構(gòu)成的高端人才隊伍。同時，成立重慶互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院，于2017年11月3日開院辦學(xué)，并與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園一體融合發(fā)展，打造互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高地，為西部重慶乃至全球的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備更多“后備軍”。

1.3 創(chuàng)新平臺建設(shè)

目前，集聚了各類研發(fā)平臺221個、國家級研發(fā)平臺17家、國家級創(chuàng)新基地10個、院士專家工作站16個、博士后工作（流動）站31個、海智工作站16個、眾創(chuàng)空間32個。總孵化面積累計達(dá)15萬平方米，企業(yè)孵化器總面積達(dá)100萬平方米。此外，依托水土科創(chuàng)中心、兩江國際云計算產(chǎn)業(yè)園、天海星“兩江數(shù)碼工坊”等科技企業(yè)加速器，“創(chuàng)業(yè)咖啡+孵化營+專業(yè)孵化器+企業(yè)加速器”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系初步形成。

1.4 戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)已形成了以汽車、電子、裝備制造3大制造業(yè)和新能源及智能汽車、機(jī)器人及智能裝備、通用航空等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2017年，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2 686.91億元，占比全國的3.23%、占比全市的52.9%；電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1 415.41億元，占比全市的27.9%；裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)346.52億元，占比全市的6.8%。2018年1月，總面積達(dá)40.8平方千米的重慶兩江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園開園[4]，集聚了阿里巴巴、商湯科技、科大訊飛等一大批國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字智慧企業(yè)及大型科研中心，從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人員近2萬人。

1.5 科技金融服務(wù)

近年來，為了提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力，兩江新區(qū)著力解決中小企業(yè)融資難問題，創(chuàng)新了科技信用貸、創(chuàng)業(yè)貸、助保貸、擔(dān)保貸等4種科技金融產(chǎn)品，至2017年底已累計為268家科技型企業(yè)提供債權(quán)融資服務(wù)，授信貸款金額達(dá)10.5億元。同時，設(shè)立了規(guī)模達(dá)17.5億元的7只股權(quán)投資基金，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)、游戲、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域。目前，已初步構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)扶持+債權(quán)融資+股權(quán)投資+改制上市”的雙創(chuàng)科技金融服務(wù)體系。

1.6 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

目前，已引進(jìn)了國家知識產(chǎn)權(quán)局重慶代辦處、重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、知識產(chǎn)權(quán)交易分所等10余個知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)了知識產(chǎn)權(quán)法庭、國家知識產(chǎn)權(quán)局區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)（重慶）中心，啟動國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)建設(shè)，初步構(gòu)建了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。2017年，全區(qū)專利申請量和授權(quán)量分別達(dá)3 757件和2 568件，申請授權(quán)比超過68%，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件，同比增長33%，比重慶平均水平高4.75件。

2 兩江新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

近年來，雖然兩江新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展取得了一定成效，但由于建設(shè)時間短，創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗缺乏，與上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、陜西西咸新區(qū)等國家級新區(qū)相比，在雙創(chuàng)環(huán)境營造、新興產(chǎn)業(yè)集聚、高成長性企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新人才匯聚等方面差距較大。

2.1 缺乏知名雙創(chuàng)品牌活動，雙創(chuàng)聚合作用難發(fā)揮

2017年兩江新區(qū)舉行“國創(chuàng)會”活動，吸引了1 000余名海內(nèi)外人才報名，其中776人攜帶項目參加；區(qū)內(nèi)的賽伯樂、騰訊、豬八戒等國家級眾創(chuàng)空間舉行的季度性雙創(chuàng)活動吸引了近500家中小微企業(yè)、2 000余人參加。同年，上海浦東新區(qū)有45個項目在“創(chuàng)業(yè)在上海”國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲得全國優(yōu)秀企業(yè)項目稱號，占上海總量的41%。武漢“青桐匯”至今已舉辦66期，路演項目超過1 200個，推介項目近800個，參與的投資機(jī)構(gòu)超200家，超70個項目累計融資近20億元，“卷皮網(wǎng)”“斑馬快跑”等獨角獸企業(yè)脫穎而出。與“創(chuàng)業(yè)在上海”和武漢“青桐匯”等全國知名的“雙創(chuàng)”活動品牌相比，兩江新區(qū)還缺乏具有全國影響力的雙創(chuàng)活動，需要加快推進(jìn)雙創(chuàng)品牌打造，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

2.2 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，創(chuàng)新帶動作用需提升

2017年兩江新區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1 339.49億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的26.4%，其中，汽車產(chǎn)業(yè)獨樹一幟，產(chǎn)值占全市的76.3%；電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)1 415.41億元、346.52億元，分別占工業(yè)總產(chǎn)值的27.9%、6.8%[5]。上海浦東新區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4 111.62億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的40.9%，新一代信息技術(shù)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占全市的63.9%、38.9%[6]。天津濱海新區(qū)戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2 597億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的29.6%。兩江新區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)相比，規(guī)模較小、占區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值比重仍有待提高。

2.3 高新技術(shù)企業(yè)總量小，創(chuàng)新發(fā)展后勁需提升

2017年，兩江新區(qū)有高新技術(shù)企業(yè)261家，占重慶總量的12.88%，企業(yè)總數(shù)居重慶第一[7]。與之相比，上海浦東有1 711家，占上海總量的22.31%[8]；天津濱海有1 939家，占天津總量的46.96%[9]；陜西西咸新區(qū)有1 105家，占西安和咸陽高企總量的68.64%。對比發(fā)現(xiàn)，兩江新區(qū)的高企總量低于其他三大國家級新區(qū)，對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的帶動作用尚待提升。但同時，兩江新區(qū)2017年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量同比增長46.6%，高于其他國家級新區(qū)，增長后勁較強(qiáng)（見圖1）。

2.4 創(chuàng)新載體平臺較少，自主創(chuàng)新能力需提升

通過對比產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和眾創(chuàng)空間等成果轉(zhuǎn)化平臺和孵化平臺發(fā)現(xiàn)，兩江新區(qū)的創(chuàng)新平臺還需加快建設(shè)。目前，有魯班機(jī)器人1家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，重慶功能材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院正在籌建中，而上海浦東新區(qū)有上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、浦東創(chuàng)新研究院等數(shù)十家；天津濱海新區(qū)有天津智能航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、天津市工業(yè)生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等4家。孵化平臺集聚方面，兩江新區(qū)有6家國家級眾創(chuàng)空間、2家國家級科技企業(yè)孵化器，上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)分別有國家級眾創(chuàng)空間19家、21家；分別有國家級科技企業(yè)孵化器12家、15家。與之相比，兩江的創(chuàng)新平臺總量仍較小。

2.5 創(chuàng)新人才總量不足，人才集聚困境需破解

2017年，兩江新區(qū)形成了院士9人、“千人計劃”8人、海外高層次人才386人、研發(fā)人員2萬余人的人才隊伍。與其他國家級新區(qū)對比發(fā)現(xiàn)，高端人才較少。院士總量方面，兩江新區(qū)分別約為上海浦東（103人）、天津濱海（93人）、西安西咸（64人）的1/11、1/9、1/7。“千人計劃”人才總量方面，低于上海浦東新區(qū)的197人、天津濱海新區(qū)的51人、陜西西咸新區(qū)的173人，反映出兩江新區(qū)的高端人才集聚能力亟須提升（見圖2）。

3 構(gòu)建兩江新區(qū)“雙創(chuàng)”新生態(tài)的對策建議

3.1 打造雙創(chuàng)品牌，營造雙創(chuàng)氛圍

整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有創(chuàng)新資源，將國創(chuàng)匯、區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間的季度活動及路演、論壇等一系列活動歸集為“創(chuàng)匯兩江”子活動，形成集聚耦合作用，打造媲美“光谷青桐匯”“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”的知名“雙創(chuàng)”品牌活動。活動的組織和運營方面，可借鑒武漢及成都經(jīng)驗，聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等重點新興產(chǎn)業(yè)舉辦專業(yè)性活動，并通過政府購買的形式，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行策劃運作，擴(kuò)大影響力；可發(fā)揮“一帶一路”、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目實施等戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，到市外和國外開展“雙創(chuàng)”活動。通過一系列活動策劃，吸引創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)、投資人等集聚兩江，營造全面創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，打造成為全市創(chuàng)新資源集聚地。

3.2 集聚海內(nèi)英才，激發(fā)雙創(chuàng)活力

借助重慶“國創(chuàng)會”“創(chuàng)響中國”等活動廣泛宣傳，加快引進(jìn)一批擁有項目和技術(shù)的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊。借助國家和全市組織的海外高層次人才招聘活動，聚焦機(jī)器人及智能裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新興金融服務(wù)、總部貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，重點從美國、德國、新加坡等國家及世界500強(qiáng)企業(yè)，引進(jìn)具有海外知名機(jī)構(gòu)、高校、科研院所或企業(yè)工作經(jīng)歷的海外高層次人才。到北京、上海、深圳等地建立人才工作站，開展招才引智活動，借助重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的引才機(jī)構(gòu)作用，與知名獵頭公司、人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息交流與業(yè)務(wù)合作，利用市場化手段引進(jìn)人才。

3.3 推動平臺建設(shè)，構(gòu)建雙創(chuàng)生態(tài)圈

國家綜合性科學(xué)中心是原始創(chuàng)新能力的重要載體，目前上海張江、合肥、北京懷柔已獲批，武漢、成都、南京、西安等地也在積極申建。2017年11月，科技部制定了《國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引》，明確提出將在“十三五”期間布局建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心20家左右，各地均積極創(chuàng)建。此外，中關(guān)村科學(xué)城、張江科學(xué)城、合肥科學(xué)城在籌劃建設(shè)中，依托國家實驗室和中科院等研發(fā)平臺，上海浦東、中關(guān)村、合肥高新區(qū)均引進(jìn)了大科學(xué)裝置落戶，極大提升了區(qū)域創(chuàng)新能力。兩江新區(qū)可發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢，結(jié)合中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目的實施優(yōu)勢，爭取作為重慶申建國家綜合性科學(xué)中心、國家科技創(chuàng)新中心的承接地，并結(jié)合兩江新區(qū)的大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托區(qū)內(nèi)中國科學(xué)院重慶綠色智能技術(shù)研究院、重慶科學(xué)技術(shù)研究院等研發(fā)優(yōu)勢建設(shè)國家實驗室，吸引超算中心等大科學(xué)裝置落戶，形成雙創(chuàng)資源集聚的生態(tài)圈。

3.4 培育創(chuàng)新企業(yè)，提升雙創(chuàng)動力

對區(qū)內(nèi)企業(yè)展開充分調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上有針對性地制定大型企業(yè)、高成長性企業(yè)、中小微企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建企業(yè)發(fā)展“種子期—初創(chuàng)及成長期—壯大期”的成長路線圖，形成企業(yè)梯隊發(fā)展體系。尤其加強(qiáng)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)培育，研究制定區(qū)內(nèi)中小企業(yè)培育方案，引導(dǎo)中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展。根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和中小企業(yè)分布特點，明確不同產(chǎn)業(yè)的培育標(biāo)準(zhǔn)，并構(gòu)建中小企業(yè)培育庫與升級庫，每年擇優(yōu)選擇一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)入庫進(jìn)行培育，建立培育幫扶工作制度，實施跟蹤輔導(dǎo)幫扶。

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