創新驅動河南省制造業轉型升級的路徑研究

劉曉慧

摘 要：黨的十九大報告指出，加快建設制造強國，加快發展先進制造業；創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。面臨制造業低成本優勢邊際遞減的困境，打好制造業轉型發展攻堅戰是河南建設先進制造業強省的關鍵。“十三五”以來，河南加快培育制造業發展新動能，在載體建設、開放合作、融合試點等方面取得了良好成效，但仍面臨制度供給滯后、自主創新能力薄弱、核心競爭力不強、高端要素集聚不足等瓶頸問題。只有深挖國家戰略疊加新紅利，加快集聚整合中高端創新要素，打造制造業創新創業高端平臺，探索制造業與服務業融合、制造業與互聯網融合等新模式，推動制造業智能化、高端化、服務化、品牌化、國際化、生態化升級，才能實現河南制造向河南創造、河南速度向河南質量、河南產品向河南品牌轉變，開啟河南建設先進制造業強省的新篇章。

關鍵詞：創新驅動；制造業；轉型升級；先進制造業強省

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）5-8-5

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.05.002

Abstract： The 19th national congress of the communist party of China states that we will work faster to build China into a manufacturer of quality and develop advanced manufacturing； innovation is the primary driving force behind development， and is the strategic underpinning for building a modernized economy system. Facing the predicament of diminishing marginal advantage of low cost of manufacturing industry， Henan has to fight the tough battle for the transformation and development of manufacturing industry， which is the key to build a strong province of advanced manufacturing industry in Henan province.. Since the 13th Five-year Plan， Henan has accelerated the development of new momentum of manufacturing industry， and achieved good results in carrier construction， open cooperation and integration pilot projects. However， it still faces such bottleneck problems as lagging system supply， weak independent innovation ability， weak core competitiveness and insufficient high-end factor concentration. Henan province should dig new dividend superposition of national strategy； speed up the agglomeration and integration of high-end innovation factors； make the manufacturing high-end platform for innovation and entrepreneurship； explore the new patterns of integrating manufacturing with services， and integrating Internet with manufacturing， etc.； and promote the upgrading of manufacturing industry for intelligent， high-end， service， brand， international， and ecological development. Eventually， Henan province could switch the roles from manufacturing to creation， from speed to quality， from product to brand， opening a new chapter of Henan as a strong province constructing advanced manufacturing.

Key words： innovation-driven； manufacturing； transformation and upgrading； advanced manufacturing strong province

黨的十九大報告指出，我國建設現代化經濟體系的重要著力點是加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能；創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐[1-2]。十九大關于實體經濟和發展戰略的論述為制造業轉型升級指明了創新驅動的基本方向。

1 河南省制造業轉型升級的現狀分析

河南省積極推進制造業供給側結構性改革，制造業的質量和效益大為好轉。2017年前7個月，全省工業穩中趨升，戰略性新興產業支撐作用明顯，互聯網相關行業和新產品新服務增長迅速。高技術產業和裝備制造業分別實現了16.5%和14.6%的高速增長，規模以上工業企業主營業務收入同比提高7.3個百分點，利潤提高9.0個百分點。

1.1 規劃政策助推有力

鄭州航空港、鄭洛新自創區、河南自貿區、鄭洛新“中國制造2025”試點示范城市群等國家戰略密集落地，賦予了河南制造業發展新使命。其中，鄭州航空港主要發展壯大與航空關聯的航空設備制造及維修、電子信息、生物醫藥等高端制造業；鄭洛新重點發展裝備制造、新型材料制造兩大優勢主導產業，著力發展新一代信息技術、生物醫藥、新能源汽車三大新型戰略產業；河南自貿區重點發展電子信息、生物醫藥、智能裝備制造、汽車及零部件等高端制造業。河南省先后出臺《中國制造2025河南行動綱要》（豫政〔2016〕12號）、《河南省推進制造業供給側結構性改革專項行動方案（2016—2018年）》（豫政〔2016〕68號）、《河南省深化制造業與互聯網融合發展實施方案》（豫政〔2016〕74號）、《河南省推進工業智能化改造攻堅方案》《河南省發展服務型制造專項行動指南（2017—2020）》（豫工信產融〔2016〕279號）、《河南省2017年制造業技術創新行動計劃》（豫工信科〔2017〕57號）、《河南省裝備制造業轉型升級行動計劃（2017—2020年）》《河南省制造業承接產業轉移2017年行動計劃》等一系列規劃和政策。

1.2 平臺載體水平提升

鄭洛新國家自主創新示范區是河南省建設先進制造業強省的重要載體。其中，鄭州高新區入選國家首批科技服務業試點區域、國家知識產權示范園區。2016年，鄭州高新區專利申請量突破8 000件，每萬人有效發明專利突破100件，居全省首位和全國高新區前列。根據科技部最新評價，鄭州高新區知識創造和技術創新能力排名上升至第7位，企業孵化能力躍升至全國第2位，綜合排名上升至第12位。洛陽高新區被確定為“國家知識產權示范園區”“國家低碳工業試點園區”“國家首批新型工業化產業示范基地”“國家硅材料及光伏高新技術產業化基地”等；2015年獲批全省唯一的“機器人及智能裝備產業基地”；2016年被科技部批準為科技服務業試點區域。按照科技部最新評價結果，洛陽高新區在全國115個國家級高新區和工業園區中綜合排名第20位。新鄉高新區被確定為河南省“數字化示范產業集聚區”和“河南省新型工業化產業示范基地”“國家制冷高新技術產業化基地”。在2016年全國147家國家高新區綜合實力排名中，新鄉高新區位居第79位。

1.3 行業巨人出彩中原

先后涌現出中鐵工程裝備集團、宇通客車、黎明重工等一批在國內外具有較強競爭力的骨干企業，以及一批各具特色的業內“小巨人”。這些企業通過實施自主創新、強強聯手和產學研合作，研發出各具特色的拳頭產品，加速融入“一帶一路”倡議。中鐵裝備的盾構機、中國一拖的大型拖拉機、中信重工的大型礦山設備都是享譽世界的“河南制造”。宇通客車覆蓋全球六大洲130多個國家和地區，全球市場占有率超過10%。中信重工西班牙核心制造基地順利建設，探索“核心制造+成套服務”的商業模式，從單純的主機供應商變成全生產線的設計者和產品研制者，為客戶提供基于全生命周期服務的綜合解決方案[3]。中鐵工程裝備生產的盾構機打破國外技術壟斷，出口以色列等國家；在焊接環節使用智能機器人；打造的掘進機租賃網可以聯通產業鏈上下游。中國一拖的“互聯網+農機+農業”大平臺，能為用戶提供農業裝備成套解決方案。森源集團在巴基斯坦、烏干達承接了電力工程訂單。

1.4 創新要素加速集聚

2016年，河南省高新技術企業數量增長23%，獲得國家科技獎勵19項，新建5家國家地方聯合工程實驗室，新增省級工程（技術）研究中心166家，高端礦山重型裝備、節能與新能源客車、高壓大容量柔性直流輸電等重大技術和產品研發取得突破性進展。擁有國家級企業技術中心84個，國家級工程實驗室（工程研究中心）42個，國家級工程技術研究中心10個，國家級創新型（試點）企業18家。2016年，河南省研究與試驗發展人員25萬人，研發經費支出490億元，比上年增長13.0%；有效發明專利22 601件，比上年增長28.6%；技術合同成交金額59.2億元，比上年增長30.0%。新建各類國家級創新創業孵化載體，柔性引進“高精尖缺”人才，涌現出中信重工、中鐵裝備、森源電氣、宇通客車等一批創新型企業。

1.5 產業結構持續優化

河南省電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、現代家居、服裝服飾等高成長性制造業的規模正穩步提升。2016年，全省規模以上高成長性制造業增加值增長10.6%，占規模以上工業的48.4%；高技術產業增長15.5%，占規模以上工業的8.7%；高成長性制造業實現利潤總額2 667.09億元，同比增長6.4%，其中裝備制造業同比增長7.7%。河南省裝備制造業規模已經進入全國第一方陣，在電力裝備、盾構裝備、農機裝備、礦山裝備等領域居領先地位。宇通客車等10家企業入選2016年國家智能制造試點示范，心連心化肥、森源重工、一拖集團、大信整體廚房等4家企業入選2017年國家智能制造試點示范，鄭州機械工業第六設計研究院的“智能工廠全生命周期工業云公共服務平臺”項目和中鋼網“鋼鐵在線交易平臺”入選2017年國家制造業與互聯網融合試點示范，帶動企業兩化融合由單項應用階段快速向綜合集成階段邁進。河南省機器人產業示范應用從無到有，目前已培育出一批省內知名自主品牌機器人[4-5]。

2 河南省制造業轉型升級的創新驅動困境

當前，河南省制造業總體上大而不強，高端供給短缺、中低端供給過剩的結構性矛盾突出，創新能力弱、資源消耗大、智能化水平不高、龍頭企業缺乏、品牌影響力不強、中小企業壓力較大等短板凸顯。

2.1 外部環境復雜多變，中部地區激烈競爭

我國制造業面臨“前堵后追”的雙重擠壓。2008年國際金融危機爆發以來，英美等發達國家紛紛實施“再工業化”和“制造業回歸”戰略，使得我國制造業在市場與技術上備受發達國家的制約。同時，印度、越南等中低收入國家正在以更低廉的要素成本優勢，成為工業發達國家中低端產品加工制造產業轉移的新陣地。伴隨著我國已進入工業化后期，市場需求由旺盛轉為疲軟，傳統產能高度過剩，市場壓力主要集聚在過于飽和的中低端產品需求上。《湖南省貫徹〈中國制造2025〉建設制造強省五年行動計劃（2016—2020年）》提出，圍繞加快制造強省建設，全面推進“1274”行動，即加快發展12大重點產業，大力實施7大專項行動，著力打造制造強省4大標志性工程。《中國制造2025安徽篇》提出，到2025年，制造業整體水平大幅提升，邁入制造業強省行列。《中國制造2025湖北行動綱要》提出，到2025年，制造業在全國產業分工和價值鏈體系中的地位顯著提升，進入全國制造強省第一方陣[6-7]。

2.2 體制機制障礙明顯，現代服務業配套不足

技術創新激勵機制不足，創新風險分擔機制不健全，創業創新合作機制不佳，創新人才培養體制滯后等體制機制障礙在一定范圍內表現依然突出。技術創新激勵機制不足，導致企業不能突破高投入的技術門檻；創新風險分擔機制不健全，導致企業普遍存在著“創新恐懼癥”；創新合作機制缺失，大大地限制了自主創新能力。同時，河南現代服務業的有效供給不足、質量不高的問題未得到明顯改善。2016年，河南省GDP完成40 160.01億元，服務業增加值16 818.27億元，三大產業結構為10.7∶47.4∶41.9，服務業占比不足50%，低于第二產業。在企業越來越依靠服務維持市場地位、產業越來越趨向服務引領制造的新形勢下，生產性服務業對制造業配套不足是制造業轉型升級的重要制約。

2.3 自主創新能力薄弱，產業核心競爭力不強

2016年，河南省規模以上企業R&D;經費支出為409.69億元，占GDP比例為1.01%，較往年已經有顯著提升。但是，與中部地區其他省份相比，河南省僅高于江西省0.97%和山西省0.75%，低于湖北省1.37%、湖南省1.25%和安徽省1.52%。同時，其值也低于全國平均水平1.47%。2017年公布的國家“雙一流”大學名單中，河南僅有鄭州大學、河南大學2所高校入圍，而湖南省、安徽省、湖北省分別有4所、3所、7所入圍。這些制約了河南制造業核心競爭力的提高。一是制造業關鍵核心技術對外依存度較高，能夠完全自主掌控技術的領域不多，智能制造裝備、新能源、汽車等行業與國際先進水平之間差距有待縮小；制造業標準體系建設和標準化管理體制改革滯后，標準水平“低”、標準體系“亂”、標準管理“軟”的狀況沒有得到根本改變。二是戰略性新興產業仍處在培育期，傳統優勢制造業亟待轉型提升，與制造業相配套的高端生產性服務業發展滯后，“兩化”融合程度有待進一步提高。

2.4 高端要素集聚不足，中小企業轉型升級困難

制造業管理模式和商業模式創新需要具備“互聯網+”經濟思維的知識型高技能人才，制造業的技術創新更需要具備數字化和信息化處理能力的高技術人才。河南有些企業制造設備相當先進，但勞動生產力和產品質量卻不能與此相匹配，往往有一流的設備，卻沒有一流的工人。同時，中小企業在高新技術改造、設備更新等問題上都存在巨大的資金壓力，使得其在智能化轉型升級的道路上困難重重。2016年河南省規模以上工業企業2.3萬家，中小企業45萬家，非公有制工業占規模以上工業的比重達84.4%。目前，河南省大量的中小制造企業仍處于機械化甚至手工作坊階段，面臨著工業2.0（電氣化）補課、工業3.0（信息化）普及、工業4.0（智能化）并行的復雜局面，轉型攻堅的任務艱巨[8]。

3 創新驅動河南省制造業轉型升級的路徑選擇

黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。只有發揮國家戰略疊加和制造業創新資源集中的綜合優勢，努力構建高端化、智能化、綠色化、服務化的新型制造業體系，才能為河南建設先進制造業強省和全國重要的先進制造業中心夯實基礎。

3.1 科技創新驅動轉型，加快制造業智能化升級

利用鄭洛新國家自主創新示范區和鄭洛新“中國制造2025”試點示范城市群建設的契機，構建高效立體的制造業科技創新體系。一是將宇通客車、中信重工和中鐵裝備等龍頭企業培育成為國家級制造業技術創新示范企業，加快建設戰略共性技術、關鍵共性技術、基礎共性技術三類制造業共性技術創新平臺，提高制造業重點領域技術創新能力。二是聚焦高端裝備、新能源汽車、新材料、智能制造等領域，加強科技前瞻布局與產業化對接聯動，提升戰略性產業在全市制造業中的比重。三是探索創新產業園、產業技術研究院、產業技術創新聯盟等多種形式協同創新模式，加快構建以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的開放型制造業區域協同創新體系。四是加強鄭州國家科技和金融結合試點，發揮河南省先進制造業發展專項資金、河南省先進制造業集群培育基金、中原股權交易中心的作用，提高金融服務制造業科技創新的能力[9-10]。

3.2 制度創新驅動轉型，引領制造業高端化升級

一是持續加快政府職能轉變，推進政府管理體制改革，全面建立權力清單、責任清單和負面清單，實施政府辦事“單一窗口”模式。二是圍繞先進制造業發展的體制機制需求，完善知識產權創造和保護機制，深化保障和激勵創新分配機制改革，落實創新成果處置權、使用權和收益權改革以及科技成果轉化收益分配制度的相關政策，構建符合科技創新規律的普惠性創新支持政策。三是建立“三區一群”戰略協同機制，在智能制造共性關鍵技術、高端復合型人才集聚、制造企業科技研發投入等方面先行先試，打造制造業區域增長典范和轉型升級新樣板。四是創新高校與有關部門、科研院所、行業企業聯合培養人才的協同育人機制，建立引領學科、科研、人才培養“三位一體”的創新能力提升機制。

3.3 融合創新驅動轉型，助力制造業服務化升級

黨的十九大報告指出，加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。河南省制造業要實現轉型升級，必然經歷工業生產技術和網絡信息技術、制造業與服務業持續融合的過程。第一，推動物聯網、云計算、大數據、移動互聯網、電子商務等新一代信息技術在工業領域的集成創新和應用，提升中華糧網、世界工廠網、中鋼網、鮮易網等一批知名本土電子商務平臺，發展基于互聯網的按需制造、柔性生產、眾包設計等新型制造模式。第二，開展服務型制造試點，培育基于制造的專業服務和增值服務企業，打造一批服務企業技術改造的智能化升級、工藝改進、集成應用、檢測認證和人才培訓等第三方機構。第三，積極推動中小企業制造資源與互聯網平臺全面對接，搭建中小企業“兩化”融合公共服務平臺，支持中小企業在研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷等環節的信息化應用。

3.4 質量創新驅動轉型，實現制造業品牌化升級

黨的十九大報告提出，必須堅持質量第一、效益優先。推動制造業企業開展質量創新，強化質量標準管理，實施品牌戰略，是河南省制造業轉型升級的重要內容和普遍路徑。對中小制造企業而言，企業的品牌發展、標準改進、計量精度提高、員工勞動技能提升和質量文化建設等質量創新活動是更具有普遍適用性的轉型升級路徑。為此，政府要重視對中小企業質量創新的資金投入，扶持中小企業實現質量創新服務外包；鼓勵中小企業進行產品質量認證，完善基于行業的中小企業共性檢測平臺，依托中小企業集群打造區域品牌。加快建設一批高水平的國家和省級質檢中心、計量測試中心、產品質量監督檢驗檢測技術服務中心等平臺，鼓勵制造企業爭創省級乃至國家級質量獎、馳名商標和名牌產品。

3.5 市場創新驅動轉型，帶動制造業國際化升級

黨的十九大報告提出，建設現代化經濟體系，要推動形成全面開放新格局。搶抓“一帶一路”倡議機遇，大膽探索“多路并舉、深度融入”的獨特模式，是河南省建設先進制造業強省的重要方略。要以實施鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國（河南）自由貿易試驗區、鄭州跨境電商綜合試驗區和鄭州-盧森堡空中絲綢之路等開放型國家戰略為契機，持續打造現代化綜合交通樞紐，有效提升鐵路、公路、口岸、航空港的交通物流功能；加快高端開放合作載體平臺建設，引進一批具有國際影響力、國內輻射力的戰略性項目，鼓勵宇通客車、中鐵裝備、思念食品等龍頭企業參與制造業國際產能合作，實現河南外貿“優進優出”，把河南打造成為內陸制造業開放合作發展新高地。

3.6 創新環境驅動轉型，促進制造業生態化升級

第一，加快集聚整合中高端創新要素資源。大力支持“雙一流”建設，積極引進國內外高水平大學和科研院所設立分支機構，集聚國內外創新型領軍人才、高水平創新團隊和青年專業人才隊伍，積極融入全球創新網絡。第二，大力培育新型研發機構，積極開展重大創新政策先行先試，加快鄭州航空港經濟綜合實驗區、中信重工等國家級雙創示范基地建設。第三，積極引進世界500強、全國500強和國內行業100強企業的綜合性總部、區域性總部，加快鄭東新區金融集聚核心功能區建設，大力發展服務型制造業和生產型服務業。

參考文獻：

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