滿洲里口岸“放管服”問題研究

何興濤

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）10-0-01

根據(jù)國家和自治區(qū)“推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展”的要求，各地深入實施“放管服”，滿洲里緊緊國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)發(fā)展建設這一命題，各領域改革全面深化，形成改革試點7項、改革成果170項。本文就滿洲里口岸推進“放管服”改革情況做了大量的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查結果梳理如下，僅供研究者參考。

一、滿洲里口岸推進“放管服”改革主要做法

1.以集中行政許可權改革為抓手，加快政府職能轉(zhuǎn)變

2017年4月21日自治區(qū)政府正式批復《滿洲里市相對集中行政許可權改革試點工作實施方案》。為滿洲里市進入“一枚印章管審批”時代，拉開了序幕。全市具有行政審批權限的部門開始集中辦理審批業(yè)務，全市26個部門，174項（233個具體審批業(yè)務）劃轉(zhuǎn)到審批局。滿洲里市行政審批服務局成立后，重新界定原有各部門的職能，實現(xiàn)“審管分離”，強化了政府宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管等職能，使部門從原來的重審批、輕監(jiān)管向重監(jiān)管、抓服務轉(zhuǎn)變，改變了政府部門過去既當運動員又當裁判員的管理模式。

2.圍繞服務口岸經(jīng)濟發(fā)展，在制度和模式創(chuàng)新上做文章

積極承接自治區(qū)下放的盟市級行政、經(jīng)濟管理權限和相應審批事項，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是行政審批制度化。行政審批服務局制定制度，劃轉(zhuǎn)事項。制度章程的設定確保了行政審批服務局在規(guī)范、有序、高效、便捷的軌道上運行。二是圍繞服務推進大通關改革。推進“三互”通關改革過程中，完善國際貿(mào)易“單一窗口”建設，推行了“聯(lián)合查驗、一次放行”通關模式，深化中俄口岸聯(lián)檢部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助等多領域合作，積極創(chuàng)建國檢試驗區(qū)。三是激發(fā)投資融資活力。穩(wěn)步推進商事制度改革，探索企業(yè)投資承諾制改革，推行“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”的新型管理模式；爭取開展離岸金融業(yè)務，探索人民幣對俄盧布銀行間區(qū)域性市場交易，打造國家沿邊金融綜合改革試驗區(qū)。四是升級服務系統(tǒng)，達到高效理政的效果。在優(yōu)化行政審批流程的過程中，行政審批服務局與山東浪潮軟件公司緊密協(xié)作，結合建設智慧城市理念，對原有的審批系統(tǒng)進行升級完善，研發(fā)了集內(nèi)部審批、并聯(lián)審批、審管互動為一體的審批服務系統(tǒng)。

二、滿洲里放管服改革的過程中存在的問題

近年來，全市行政審批改革在推進落實中取得了階段性成果，但也存在一些問題，這些問題在一定程度上影響了改革的預期。

1.人的問題依然是改革阻力所在

行政審批事項“承接不到位”、“明放暗不放”、目錄外審批、越權審批、借“備案”之名變相審批、擅自增加審批前置條件等問題主要表現(xiàn)在：一是在認識層面，有的單位在國家強力推進簡政放權、提高辦事效率的大背景下，仍抱殘守缺，表面上積極參與，暗地里找種種借口和理由拖延、搪塞，還在尋租，因循守舊、對抗改革。二是在操作層面，有的單位具體辦事人員仍我行我素、雁過拔毛，有時故意拖時間、等態(tài)度，要好處，審批過程中違規(guī)指定中介、“紅頂”中介、中介壟斷、搭車收費、變相收費等行為變著法的使用。三是在體現(xiàn)改革意識層面，“先行先試、敢于擔當”的試驗區(qū)建設要求體現(xiàn)不到位，觀念陳舊、循規(guī)蹈矩，不去研究如何提高效率、優(yōu)化審批辦事流程，而是一味強調(diào)不逾政策、不觸底線；不去考慮如何適應改革、主動作為，而是一味照本宣科、怕?lián)熑巍?/p>

2.承接能力不強

近年來，研判自治區(qū)、呼倫貝爾市下放行政權力事項的精準度和針對性不足，權力事項的管理不規(guī)范，基層承接能力不強，學習培訓少，能力不足能夠拿出具體可操作辦法不多，直接把國家政策的意見建議原話轉(zhuǎn)達作為落實辦法的情況或多或少的在相關領域依然存在。

三、對策建議

這些問題不解決、不遏制，深化行政審批制度改革就會流于形式，解決這些問題，必須順應改革大勢，主動適應改革、革除弊端、優(yōu)化機制。

1.把握改革關鍵

按照《關于加快滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設的若干意見》落實李紀恒書記“要把滿洲里打造成沿邊地區(qū)開發(fā)開放熱土中的熱土”的重大改革舉措。第一，抓住主要負責人親自落實這一關鍵。按照自治區(qū)黨委要求，主要負責同志要從講政治的高度，要敢于拍板，奔著問題去，針對問題改，拿出的方案要有棱角。要挑最重的擔子，敢于破除地方保護和部門利益，為基層改革探索撐腰。要抓思路、抓調(diào)研、抓推進、抓落實，精準發(fā)力、一抓到底，要以身作則、率先垂范，一把手抓一把手，營造濃厚的改革氛圍。第二，抓住懲治腐敗改變作風這一關鍵。應發(fā)揮紀委監(jiān)察局的監(jiān)督監(jiān)察的利劍作用，做好流程執(zhí)行全過程、審批人員履職、辦事效能、社會反響、效果反饋全過程監(jiān)察，嚴肅紀律，將預防和治理微腐敗問題列入巡察范圍，確保審批過程干干凈凈、風清氣正、審批隊伍清正廉潔、社會滿意。第三，抓好保障措施加強配合協(xié)同推進這一關鍵。這項改革涉及面廣，涉及層級深，難度大，關鍵在整合力量，調(diào)動各方面的積極性、主動性。組織、人事、編制、行政審批部門在新體制、新流程運行過程中，要及時調(diào)整修正，使流程能夠更加體現(xiàn)高效率、高質(zhì)量、高水平，更加符合實際，為實現(xiàn)自治區(qū)試點預期目標，積累和創(chuàng)造可借鑒、可復制的經(jīng)驗。

2.抓實承接一環(huán)

對于滿洲里一方面要直接承接國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的相關政策，一方面要承接內(nèi)蒙古自治區(qū)，呼倫貝爾市放管服改革過程中下放的各類權限。要全面承接好下放權力事項，需要從以下幾處做好工作：一是做好研判。要對自治區(qū)、呼倫貝爾市以及上級各部門對下放權力事項進行梳理研判，逐項建立“運行臺賬”，全面摸清權力事項下放后的承接狀況、辦件量、運行環(huán)節(jié)是否順暢、經(jīng)辦要素是否配套、經(jīng)辦能力是否適應等情況，深入研究基層反映強烈、行政相對人意見大的權力事項。二是強化承接能力。加強各區(qū)、各職能部門隊伍建設，落實改革部署，進一步加強對各區(qū)、各職能部門下放權力事項承接能力的培訓，指導各區(qū)（園區(qū)）優(yōu)化流程、提高審批服務效率，確保下放權力事項有效運行。三是做好對接。承接上級下放的權力，做好與自治區(qū)相關廳局和呼倫貝爾的相關局處進行對接，盡快獲得認可和委托授權，確保依法行政是關鍵；加強學習培訓，做掌握行政審批相關法規(guī)政策的明白人，必須打好提前量，設定合理預期，主動適應工作需要，防止出現(xiàn)承接上級下放權力接不住的問題。

參考文獻

[1]許愛蓮.《政府工作報告》2017年12月6日在滿洲里市第十五屆人民代表大會第一次會議上的報告

[2]《滿洲里立足“放管服”釋放檢驗檢疫改革紅利》.2017年第1期.《滿洲里工作》

[3]《滿洲里口岸“單一窗口”建設成效顯著》.2017年第1期.《滿洲里工作》