陜西脫貧攻堅“新數據”
——4個縣摘帽，591萬人脫貧

◎馮雪峰（本刊記者）

集中兵力、盡銳出戰，再硬的骨頭也能啃掉，再深度的貧困也能拿下

近年來，省委、省政府認真落實精準扶貧精準脫貧基本方略，將脫貧攻堅作為全省頭等大事和第一民生工程，全省脫貧591.73萬人。延長、橫山、定邊、佛坪4個縣（區）脫貧摘帽、退出貧困縣序列，貧困縣數量第一次出現凈減少。

現有貧困人口脫貧成本高、難度大、易返貧。今年以來，省委、省政府堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，依據現行扶貧標準，把提高脫貧質量放在首位，將扶貧同扶志、扶智相結合，開發式扶貧和保障性扶貧相統籌，堅持大扶貧格局，聚焦深度貧困地區和特殊困難群體，取得了一系列新戰績。

產業扶貧：長線產業覆蓋率85.7%

隨著脫貧攻堅的深入推進，產業扶貧越來越成為重中之重，更是難中之難。今年以來，我省緊緊圍繞產業為基礎、帶動為關鍵、利益為核心，有序推進全省產業扶貧工作。

——產業覆蓋。建成滾動式、競爭性產業扶貧項目庫，入庫項目6301個。推進“3+X”特色產業發展，逐步形成“大產業、大聚集”“小產業、廣覆蓋”產業發展格局；以三產融合為重點，推進“農工貿旅一體化、產加銷服一條龍”全產業鏈開發；推進光伏、旅游、電商等產業落地實施，推廣產業小鎮、森林康養、光伏農業等融合發展模式。目前，全省產業脫貧戶長線產業覆蓋率85.7%，其中今年計劃脫貧的29.9萬戶中，長線產業覆蓋率為89%。

——主體帶動。按照“一業一龍頭、一村一主體”思路，加大對新型經營主體帶貧激勵的政策支持，支持經營主體建設施、強品牌、拓市場，增強帶貧能力；總結提煉22種模式35個范例，啟動推模式、學范例活動，引導主體與貧困戶建立緊密利益聯結關系；引導主體和貧困戶增強法律意識和契約意識，督促主體履約履責，確保群眾精準受益。目前，全省近1.4萬家市場主體穩定帶動44.8萬貧困戶實現增收，能夠按期履約履責的帶貧主體達96.1%。

——品牌營銷。持續推進“三年百市”營銷行動，先后組織各地參加第三屆絲博會、第二屆茶博會，以及北京、南京、新疆等地農產品宣傳推介活動，促進產銷對接。其中北京、南京兩場陜西特色農產品大型宣傳推介周活動，簽訂營銷協議近70億元。與中石化、超大集團、京東集團簽訂戰略合作協議，完善貧困地區電商銷售服務體系，借助大集團銷售網絡，推進陜西農產品“借船出海”，提升陜西品牌知名度和影響力。

——“三變”改革。截至8月底，全省成立村級集體經濟組織7510個，其中貧困縣成立村級集體經濟組織4594個。全省5397個貧困村成立了集體經濟組織，占貧困村總數的91.5%，其中今年計劃退出村成立集體經濟組織3299個，占計劃退出村的98.9%。

——服務指導。發揮技術服務“110”平臺作用，吸納近2萬名土洋專家全天候解決產業技術難題，先后開展幫扶52.56萬戶次，群眾滿意度超過90%。繼續選派百名干部包市聯縣幫村開展指導服務，推行縣級技術干部包聯到戶，將有發展產業意愿的貧困戶全部納入實用技術培訓范圍，“定點、定向、訂單”式開展免費輪訓。

——政策保障。產業扶貧引導資金由去年的2.36億元增至3.72億元，對深度貧困縣再增加40%；安排農業產業發展資金2.6億元，重點推進“3+X”特色產業集約化板塊化發展；安排5億元補充省扶貧產業投資基金，撬動社會資本扶持小微企業和專業合作社；深度貧困地區小額信貸風險補償金由10倍放大到最高15倍；推進政策性農業保險降費擴面，保費下浮20%，增加獼猴桃、奶山羊等險種補貼，重點貧困縣保險補貼2.27億元，占比達52.6%。

就業扶貧：轉移就業26.4萬人

今年以來，把就業扶貧作為中心任務，以無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力為重點，不斷拓寬就業渠道，精準幫扶貧困勞動力就業創業。截至9月底，全省扶持貧困勞動力轉移就業26.4萬人，自主創業6000人，免費技能培訓12.5萬人，分別完成全年目標任務的183%、133%、273%。

——擴大就業空間。社區工廠加速發展。鼓勵勞動密集型企業和創業人員在貧困地區建設社區工廠，給予一次性崗位補貼、場地租賃費、水電費補貼，促進貧困勞動力就地就近就業，實現“樓上居住，樓下上班”。目前，全省共創建社區工廠535個，其中今年新建社區工廠259個，吸納了7713名貧困勞動力就業。

——增加扶貧基地。將管理規范、吸納就業能力強的企業認定為就業扶貧基地，每新吸納1名貧困勞動力，給予一定的職業介紹補貼，并設立一次性獎補資金，鼓勵企業吸納就業。目前，全省認定就業扶貧基地729家，吸納貧困勞動力13884人，帶動其他企業吸納貧困勞動力10萬多人。

——發揮公益崗位作用。在全省各級機關、事業單位和財政撥款的社會組織開發公益專崗，在每個貧困村開發2至3個特設就業扶貧公益性崗位，并將城鎮公益性崗位安置范圍擴大至“三無”貧困勞動力，為貧困勞動力編織了一張公益性崗位就業兜底保障網。近兩年，全省公益性崗位共安置“三無”貧困勞動力80680人。

——扶志扶智更好結合。鼓勵支持各類培訓、教育機構加大貧困勞動力培訓力度，增強轉移就業能力。突出加強校企、校校培訓合作，開展訂單式、項目制培訓。同時，各類培訓增加扶志教育內容，激發貧困勞動力脫貧內生動力。截至三季度末，全省共12.5萬名貧困勞動力參加免費技能培訓，累計有5224名貧困家庭子女接受免費技工教育。

——省內轉移有效對接。發揮泛西安用工協作聯盟作用，組織關中6市與延安市對接、省內11個經濟強縣與11個深度貧困縣結對幫扶，加強革命老區和深度貧困縣就業扶貧。目前，包含貧困勞動力在內，398.4萬人在省內實現轉移就業，占總數的68.87%，2791名貧困勞動力進入國有企業工作。

——勞務輸出明顯加強。一方面，依托蘇陜勞務協作機制，建立兩省就業信息采集發布制度，開展聯合招聘活動。兩省互通就業信息25.3萬條，聯辦扶貧專場招聘會281場，幫助7893名貧困勞動力赴江蘇就業。另一方面，在陜南建立28個公益性勞務輸出站，將勞務協作向東部其他發達地區拓展延伸。1—9月，組織1萬多名貧困勞動力到東部優秀企業就業。

——創業環境優化。開展返鄉創業示范縣認定工作，設立創業孵化補貼和200萬元、100萬元的一次性獎補資金，鼓勵企業、高校等按照“市場主體+市場運營+政府支持+創業者”模式創辦創業孵化基地，優先孵化貧困勞動力。目前，全省認定返鄉創業示范縣35個，其中涉貧縣32個，在貧困縣建設孵化基地52個，共幫扶1.48萬貧困勞動力創業脫貧。

——貸款便利度提升。將創業貸款反擔保責任人擴大到企業員工、多戶聯保、企業承保等，降低了貸款門檻，共為1.2萬名貧困勞動力提供創業擔保貸款9800萬元。培育建設創業擔保貸款信用村80個，取消信用村人員反擔保手續，為690戶發放貸款5522萬元。

易地搬遷：開工建房28.45萬套

將易地扶貧搬遷工作，作為全省國土資源系統的頭等大事、最大政治任務、第一民生工程來抓，“搬得出、穩得住、能脫貧”。截至8月底，已開工28.45萬套95.45萬人，入住15.96萬戶54.92萬人，入住率57.54%。

——精準施策。形成了“人均住房面積必須嚴守不超過25平方米的紅線；資金用途聚焦安置房和基礎設施配套建設，補助方式‘精準到人’；貧困戶自籌資金戶均不超過1萬元、人均自籌不超過2500元”等關鍵性政策。按照“缺什么補什么，需要規范什么就出臺什么”的原則，系列政策性文件體系。

——因地制宜。一方面，將安置項目建設與重點示范鎮、文化旅游名鎮、縣域產業園區、美麗鄉村、新型農村社區建設有機結合起來，推動農民向市民、傳統農民向農業產業工人轉變。另一方面，分類施策，在秦巴山區、白于山區、黃河土石山區，引導群眾搬遷至特色小鎮、旅游景點、國道沿線等區域。在關中等自然條件較好的地區，遵循發展規律、尊重群眾意愿，完善公共服務設施，推進城鄉一體化發展。探索出了一批有特色、有經驗、有前景的搬遷實踐，有效防止了復制農村的“機械式”搬遷。

——集中安置。高點規劃建設規模適宜的各類安置社區，科學引導多類型搬遷群眾進城入鎮住小區，避免“窮人扎堆”，便于“以富帶窮”。全省集中安置點由2016年的4265個調整到2390個，安置點平均安置規模由377人提高到662人，集中安置率由60.16%提高到90.73%。

——創新探索。緊盯“能脫貧”目標，提出“先業后搬、以業促搬、以崗定搬、訂單搬遷，人、地、房、業精準對接”的工作理念。在全省推廣“精準搬遷、精確施策、精細管理”工作模式，構建覆蓋全過程、各環節的政策體系、操作體系、保障體系、語言體系。在部署安排上，堅持系統謀劃、統籌推進脫貧措施，做到“搬前精心謀、搬中抓配套、搬后快速跟”。打造了100個安置社區建設服務和后續脫貧雙示范典型安置社區，研發涵蓋省、市、縣三級的信息管理平臺，為科學決策、精準施策夯實了基礎。

——保障資金。目前，全省累計籌措資金428.2億元,已撥付372.4億元,各縣（區）資金使用與項目建設進度的匹配率達97%，確保安置項目和基礎設施配套建設又好又快。

蘇陜協作：協議投資120億元

今年4月初召開了第4次高層聯席會議，簽署了14項政府間合作協議和總投資為120余億元的33個蘇陜合作項目協議。

——推動產業合作。出臺優惠政策助力產業合作，2017年有135家江蘇企業享受稅費、水電氣等優惠政策，落地項目232個，總投資50億元，惠及3.94萬貧困人口。推動產業合作扶貧帶貧，2017年累計向江蘇送電11.99億千瓦時，2018年計劃送電15億千瓦時，已送電10.6億千瓦時。

——深化干部交流。通過兩地培訓、委托培養和“組團式”支教、支醫、支農等方式，互派掛職干部552名，我省35所縣市級醫院與江蘇建立了對口支援關系，教育系統交流培訓人數超過1萬人次。

——推動社會幫扶。江蘇社會組織支持延川、紫陽、白河等縣資金650萬元。南京市浦口區社會各界累計向商洛市鎮安縣捐贈資金1167.6萬元，江寧區向洛南縣累計捐贈資金2400萬元。積極推進就業扶貧脫貧，2017年實現就業脫貧2750人，2018年在江蘇就業貧困人口已達7000多人。

——發揮資金效益。2017年下達協作資金4.5億元，共支持559個項目建設，拉動投資117億元，惠及貧困人口30余萬。2018年，截至目前協作資金增加到8.4億元，共支持800余個項目建設，建成后將使30多萬貧困人口受益。