積極福利視角下我國老年產業發展研究

于繁苓

摘要：隨著生活和教育水平的不斷提高，老年人對生活的品質要求也在提高，需求日趨多樣化，單純由政府提供福利已經不能滿足老年人的需求。所以，老年產業成為社會關注熱點，被認為是解決我國老齡化問題的有效途徑，也有利于減輕政府的財政負擔。我國老年產業的發展還處于起步階段，面臨著諸多挑戰。通過對我國老年產業現狀的分析，不難發現阻礙老年產業發展的原因主要是地方政府對老年產業的忽視和政策扶持不到位，涉及老年產業的企業少且規模小，提供老年服務機構的數量和質量難以滿足老年人的需求，忽略了老年人的心理健康和情感需求等。本文通過對我國的老年產業進行反思，發現我國老年產業大多在“消極型”“事后型”的老年福利政策的指導下發展的，所以，有必要從積極福利的思想理念出發，優化老年福利政策，進一步發展和完善老年產業。這樣才能更好地為老年人提供服務，讓老年人能夠享受一個幸福的老年生活。

關鍵詞：老年產業 老年人需求 老年福利政策 積極福利

中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）14-0050-02

老年產業“又被稱為銀色產業、銀色商業，是針對高齡人的年齡特征以及老年人的消費特征，針對老年人不同于其他年齡段人群的需求，專門為他們開發產品和提供服務的產業”。老年產業是一種福利性的產業，是老年福利的重要補充，是解決老齡化問題的必要手段，體現著社會對老年人的關懷和愛護，在保證利益最大化的基礎上，提供老年人最需要的商品和服務，讓老年人有一個更幸福的晚年生活。

在提出老年產業的概念之初，我國老年市場的有效需求主要體現在老年康復、老年保健品等領域，但是經過十幾年的積累和發展，人口老齡化進程的推進，為老年產業的形成和進一步發展提供了基礎。近年來，隨著社會對老年人的關注，我國也愈加重視對老年產業的發展，總體來說，各領域發展速度較快，對老年服務的有所增加；老年用品市場正在形成；老年人教育以及老年旅游也得到了初步的發展，有廣闊的發展前景，同時也面臨著諸多挑戰。

一、我國老年產業面臨的挑戰

1.老年服務業不能滿足老年人需求

目前，我國老年服務機構主要有養老院、老年公寓、敬老院、老年護理中心、老年康復中心等。但是，這些機構的數量較少，難以滿足日益增長的老年人需求。另一方面，這些機構能為老年人提供基本的日常照料以及看護、健康護理，卻不能照顧到老年人的心理和情感需要。

2.老年用品業脫離老年人實際需求

老年用品行業主要包括老年人日常生活用品、老年保健品、老年玩具等。老年人隨著年齡的增加、身體各項機能的衰退、聽力視力的下降，他們所使用的日常生活用品應該根據他們的實際需求來打造。我國目前對老年生活用品的開發相對滯后，在琳瑯滿目的商品面前，老年人很難找到符合實際需求的商品。

3.老年旅游業廣布陷阱

近年來，我國老年旅游業發展形勢較好，資料顯示，我國老年人的旅游份額占總份額的百分之二十五以上，而且正在持續增加。然而，由于缺乏監督管理機制，有關老年人在旅行中被詐騙以及旅行社各種欺詐行為的新聞屢見不鮮。

4.老年教育業發展滯后

我國傳統觀念認為老年教育只是老年人的“托兒所”，所以老年教育機構的課程設置集中在娛樂和健康護理方面。其實老年人有強烈的再次受教育的愿望，他們希望能夠跟上社會的潮流，在社會中找到自己新的位置，實現自己的價值。由于我國相關企業的認識不足，沒有意識到老年教育的重要意義，所以使得我國老年教育業發展滯后。

二、阻礙我國老年產業發展的原因分析

1.地方政府對老年產業的忽視和政策扶持不到位

老年產業是一個具有福利性質的新興產業，且老年產業的利潤空間相比其他產業來說較小，所以需要政府在政策和財政上的扶持。然而，目前我國政府對老年產業的重視程度不夠，還未意識到老年產業發展的必要性，我國大多數地區并未對老年產業領域作出統一的規劃和部署。

2.涉及老年產業的企業少且規模小

老年產業具有福利性、非競爭性。老年產業本身屬于社會福利的范疇，福利性的特征就意味著老年產業難以謀取高額的利潤。而企業的經營是以利益最大化為原則的，與老年產業的微利性和福利性是相悖的，加之前期投入大，導致許多企業對進入老年市場持觀望的態度。而且企業經營者普遍認為老年人消費能力低，錢難賺，又有各種特殊的需求，擔心缺乏進一步發展市場的動力。因此，進入老年產業的企業一般規模較小，大多是面對全體社會成員，而專門為老年人提供的產品和服務只是其中一個分支，且資金投入規模較小。

3.忽略了老年人的心理健康和情感需求

有研究表明，我國自殺率最高的群體就是老齡群體，老年人的心理健康已經成為一個很嚴重的社會問題，老年人身體各項機能的衰退直接導致他們更容易產生不穩定的情緒，因此，我國老年產業需要關注老年人的情感需要，發掘背后的商機，幫助老年人排解他們內心的孤獨，讓他們能夠跟得上社會的潮流，發揮自己的價值，取得成就感。

三、從積極福利視角對我國老年產業發展的反思

積極福利的思想是吉登斯在對20世紀70年代后期，歐洲福利國家模式進行反思的過程中提出的。吉登斯積極福利思想主張積極應對風險，面對老齡化的風險，要重視老年人的能動性，發掘老年人的潛力，消除老年人要依靠社會才能更好生活的思想，注重開發老年人的潛力，讓老年人發揮余熱，為社會多做貢獻。這一思想為發展我國老年產業提供了一個新的思路。

1.消極福利觀：限制了老年產業的發展

從消極福利的視角看，我國老年產業提供的服務和商品，是出于一種“補救式”的。我國的政府和企業，在消極福利觀的影響下，將老齡化看作負面的因素，過度關注老齡化給社會和經濟發展帶來的問題，忽視了老齡化給老年產業帶來的商機。這導致了政府和企業對老年產業的關注不夠，投入不足，使老年服務產生供給嚴重不足的問題。并且在控制老齡化這一社會風險時，是在老齡化發生之后，為了消化老年人生活上的各種問題而針對老年人開發和銷售老年用品和老年服務。

2.積極福利觀：促進了老年產業的發展

如果我們用積極福利的視角，看待老齡化的問題，并發展老年產業，就能有效避免上述問題的產生。結合吉登斯所提出的積極福利的特征，對我國政府和企業在面對老年產業的發展時具有如下意義：

首先，積極福利的目標是培養“自發的帶有目的的自我”，即獨立面對風險的社會成員。老年產品在銷售和宣傳的過程中，應注重借助特定的商品讓老年人實現“積極地自理生活”，讓他們意識到可以自己化解因年老帶來的風險，給他們以積極的暗示。老年服務業應當考慮到老年人有自我成就的需求。大多數老年人在離開自己的工作崗位之后，身體健康，精力充沛，接受新事物能力強，又有發揮余熱的愿望。如果我們能充分發揮老年群體的潛能，在老年服務機構的管理下，組織各種老年興趣協會等活動，既彌補了老年服務功能的單一，又豐富了老年人的生活。

其次，積極福利提出構建投資性的國家，既要求國家的干預，又倡導國家的“無責任無權利”。長期以來，老年事業一直被看作社會福利的一部分，是不該以營利為目的的，而應當以政府財政為主導的，這就限制了我國老年產業的發展。老年市場的培養需要政策的指導和監督，形成行業規范，而不是全權負責。

再次，積極福利強調人力資本的投資。一方面，通過“培訓和教育性的社會投資”提高社會成員的素質，到了年老的時候，他們能夠積極地面對老年生活，有更多的時間去享受生活，他們就會有更開闊的視野，更容易接受新的價值觀，改變保守的消費方式。

最后，吉登斯指出“風險已經不再是消極的生活危機，而是具有積極意義的機會”（宋祥秀，2011）。化解老齡化風險，不能單純依靠政府，而是社會多方參與，投資發展老年產業，利用風險提供的機會，把握老齡化帶來的商機，把握機遇發展老年產業。

四、積極福利視角下完善我國老年產業的對策和建議

1.政府要加大對老年產業的引導、扶持和監管力度

我國老年產業的規模還沒有成型，企業對老年市場的商機也不夠重視，加之各項法律法規都還不健全，目前階段老年產業的發展需要以政府的宏觀調控和指導為主，隨著市場的不斷成熟、市場化的加深，漸漸放寬政府的監督程度。

2.企業要加大對老年市場的開發力度

我國很多老年人表示，他們雖然擁有消費的能力，但是市場上缺乏針對老年人消費的商品和服務。老年市場分為有形商品和無形商品，在有形商品的開發上，商家應當在分析老年人的心理特征、消費觀念以及個性差異的基礎上，保證商品的質量、便攜性、實用性，更要注重細節和關懷。在無形商品方面，老年人的文化娛樂活動是老年人生活的重要組成部分，是老年人發揮老有所為，老有所樂的重要內容。大力開發與發展老年文化娛樂產業對老年人的生理與心理需求都有積極的作用。企業應當依據老年人的特點，整合企業的優勢資源，經營老年文化產品，并融合信息產業和文化產業，為老年人提供文化活動項目。

3.擴寬老年產業的投資渠道

我國現在老年產業的規模較小，想要擴大規模就必須有穩定的金融體系的支持，不能單純依靠政府財政支持老年產業，要吸引社會團體以及個人投資老年產業，所以必須擴寬投資渠道。老年產業的收益，社會效益大于經濟效益，投資的收益就相對有限，要想使吸引社會各界的投資，就應當出臺相關的優惠獎勵政策，保證資金流的持久。

4.提高老年福利的保障水平

老年市場受到人口數量、購買力和購買欲望三個因素的影響，而其中購買力對老年市場的影響最大。我們應當進一步完善社會保障制度，提高社會保障水平，提高養老金的水平，進而提高老年人的收入水平，積極完善醫療保險制度，解除老年人的后顧之憂。只有堅持社會保障制度的改革，消除老年人的消費顧慮，才能提升老年人的購買力，為老年產業的發展提供動力。

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責任編輯：楊國棟