辛亥南北議和期間北方財(cái)政之影響

王歡

摘要：武昌起義后，無(wú)論是清政府還是南方革命政府都急于再建統(tǒng)一的政權(quán)，時(shí)南京臨時(shí)政府的財(cái)政短缺對(duì)于其轉(zhuǎn)向議和起了至關(guān)重要的作用。同樣的，在袁世凱主持北京政務(wù)之時(shí)，清政府中央財(cái)政緊缺，地方把持稅收不上交，列強(qiáng)又在中國(guó)大局未定之前不予借款，戰(zhàn)爭(zhēng)的繼續(xù)已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害到了北方政局的穩(wěn)定。可以說(shuō)財(cái)政的赤字對(duì)于袁世凱轉(zhuǎn)向與南方議和，支持建立共和政府起了重要的作用，本文對(duì)這一情況做一梳理，以期了解當(dāng)時(shí)之情況，或?qū)Ω尤娴亓私庑梁ツ媳弊h和的復(fù)雜情況有所裨益。

關(guān)鍵詞：辛亥革命 南北議和 袁世凱 財(cái)政

中圖分類號(hào)：K257.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）14-0252-02

1911年湖北武昌起義爆發(fā)后，南方各省紛紛獨(dú)立，清政府在無(wú)力應(yīng)對(duì)的情況下不得不請(qǐng)?jiān)绖P出山，以期維持其搖搖欲墜的統(tǒng)治。從11月底開(kāi)始，在英國(guó)公使朱爾典的極力主張下，南北雙方簽訂停戰(zhàn)協(xié)議，開(kāi)始南北議和。從12月18日到31日，雙方代表在上海英租界市政廳舉行了5次和談會(huì)議。12月底，隨著孫中山的回國(guó)，在南方形成了以孫中山為首的南京臨時(shí)政府，北方則是以袁世凱為首的清政府。無(wú)論是孫中山還是袁世凱，雙方都希望建立一個(gè)統(tǒng)一全國(guó)的政權(quán)，自古以來(lái)，在國(guó)家分裂之際通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的方式統(tǒng)一政權(quán)是最直接的方式，對(duì)于孫中山和袁世凱來(lái)說(shuō)，亦希望通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)手段來(lái)統(tǒng)一中國(guó)，建立政權(quán)。然而，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)事的首要條件是財(cái)政上的充足，所謂兵馬未動(dòng)，糧草先行。而當(dāng)時(shí)清政府一年的財(cái)政收入“合洋稅、厘金、正供、捐輸，每歲不過(guò)七八千萬(wàn)”①。其財(cái)政收支和財(cái)政制度基本趨于崩潰狀態(tài)，在辛亥革命以后，南北雙方要想取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利必須有軍費(fèi)支撐，而財(cái)政的匱乏恰恰是雙方政權(quán)都存在的巨大問(wèn)題。

1911年12月底，孫中山先生在回國(guó)途中，有記者在采訪孫中山時(shí)說(shuō)到“兩黨之勝敗，全恃財(cái)力，”②可以說(shuō)，財(cái)政問(wèn)題已經(jīng)成為雙方較量的關(guān)鍵。在南北議和的第三次議和會(huì)議上，其中第二項(xiàng)南北雙方達(dá)成的條件中就提到，“國(guó)民會(huì)議未解決國(guó)體以前，清政府不得提取已經(jīng)借定之洋款，亦不得再新借洋款”③南北議和期間，南方臨時(shí)政府為防止袁世凱籌借外債，不肯再延長(zhǎng)停戰(zhàn)時(shí)間，“民軍令不允遷延解決此事，盡恐袁世凱利用時(shí)日籌借外債，以固清軍之地位也，是故下星期日停戰(zhàn)期滿，或不再行展期。”④從這些記述可以看出，財(cái)政在當(dāng)時(shí)對(duì)于南北雙方的重要性，完全有理由說(shuō)有錢財(cái)則統(tǒng)一天下，無(wú)錢財(cái)則政黨消亡。孫中山曾經(jīng)設(shè)想將東三省租借給日本，以此來(lái)取得日本財(cái)政上的支持，獲得軍費(fèi)，進(jìn)行北伐從而統(tǒng)一中國(guó)。⑤為了統(tǒng)一全國(guó)，建立共和政府不惜以租借東三省來(lái)獲取經(jīng)費(fèi)，此議最終由于日方未同意而作罷。但從此項(xiàng)提議可以看出，財(cái)政在當(dāng)時(shí)的重要性。其不僅是戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的首要條件，更是政權(quán)得以維持的必要。時(shí)南方臨時(shí)政府的財(cái)政問(wèn)題對(duì)于孫中山由北伐轉(zhuǎn)向與清政府議和起了至關(guān)重要的作用。

同樣的，對(duì)于袁世凱而言，議和的變數(shù)太大，誠(chéng)然不如通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)上的勝利來(lái)取得全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的確定，況且，袁世凱手中握有北洋新軍，其作為我國(guó)近代的第一支新式軍隊(duì)，威力不可小覷。可以說(shuō)，袁在軍事上是具有很大優(yōu)勢(shì)的。但在此時(shí)財(cái)政問(wèn)題上的困難亦同樣制約著袁世凱。即使清政府作為中央政府，在此時(shí)也是國(guó)庫(kù)空虛。“南京庫(kù)僅余三萬(wàn)，北京倍之，不及六萬(wàn)。”⑥自武昌起義以后，作為國(guó)家財(cái)政收入主要來(lái)源的關(guān)稅已經(jīng)被列強(qiáng)所控制，由稅務(wù)司存入列強(qiáng)在華銀行，來(lái)支付賠款和外債，而國(guó)內(nèi)的關(guān)稅、鹽稅等稅款以及絕大部分的田賦又都被獨(dú)立各省的地方政府截留，在南方各省紛紛獨(dú)立的情況下，清政府的稅收失去一大半，“各省不僅截留了原應(yīng)解歸中央的稅款，連在前清時(shí)期不敢耽誤的‘賠款（庚子賠款），‘洋款（外債）也截留不解，中央政府幾乎沒(méi)有收入。”⑦“自川鄂事起，東南各省紛紛獨(dú)立，應(yīng)解交部庫(kù)之款，均被扣留，中央財(cái)政因之大受恐慌，各部衙門大有不能支持之勢(shì)。”⑧清政府的國(guó)庫(kù)無(wú)錢，地方財(cái)政又不上交，使得其沒(méi)有收入，財(cái)政的巨大短缺已經(jīng)威脅到了政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，更不用說(shuō)在將錢花費(fèi)到軍事上來(lái)消滅南方革命。“初三日北軍……而其正餉則已有三月不發(fā)……實(shí)國(guó)庫(kù)空虛，已難挹注，且北軍不得餉銀愈向民間擄掠……”⑨在財(cái)政困難的情況下，清政府甚至于連士兵餉銀都發(fā)不出，導(dǎo)致多次發(fā)生士兵暴動(dòng)，嚴(yán)重影響到了北方的穩(wěn)定。

筆者從《大公報(bào)》中發(fā)現(xiàn)很多當(dāng)時(shí)關(guān)于清政府節(jié)省經(jīng)費(fèi)以及籌款之命令，或?qū)τ诋?dāng)時(shí)財(cái)政緊張之情況有所印證。“新內(nèi)閣……聞袁之意見(jiàn)。攝除以法律規(guī)定外，益攝大加裁汰，凡各員薪俸餉大為節(jié)減，且須將一切無(wú)關(guān)憲法法律等部門與差缺實(shí)行裁撤……無(wú)此多數(shù)薪俸供給。⑩”“自軍興以來(lái)，庫(kù)款支絀，內(nèi)廷供奉已難支持月初，已實(shí)行將各皇妃之膳房歸并，現(xiàn)仍不支……交飭切實(shí)核查糜費(fèi)以資撙節(jié)” 。清政府通過(guò)裁撤官員來(lái)節(jié)省行政費(fèi)用，自然是由于財(cái)政已經(jīng)趨于緊張，尤其是在清廷皇室支出中節(jié)省費(fèi)用，這在中國(guó)封建社會(huì)以皇室為尊的情況下應(yīng)該是絕不會(huì)有的，由此可觀之當(dāng)時(shí)財(cái)政短缺已經(jīng)嚴(yán)重到何種地步。同時(shí)清政府還發(fā)行公債，“政界近息袁內(nèi)閣現(xiàn)在庫(kù)款支絀……為今之計(jì)，惟有勸捐公債庶為有濟(jì)……。” 但發(fā)行公債并沒(méi)有給清政府的財(cái)政狀況帶來(lái)多少緩和。于財(cái)政困難之情況在《大公報(bào)》中記述很多，可以想見(jiàn)，財(cái)政的短缺已經(jīng)嚴(yán)重影響了北方行政的運(yùn)行。

在國(guó)內(nèi)財(cái)政無(wú)法運(yùn)行的情況下，對(duì)外借款便成為南北雙方政權(quán)得以繼續(xù)的最大的出路，在袁世凱主持北京政務(wù)期間，曾多次與列強(qiáng)商議借款之事，“袁世凱屢與四國(guó)代表磋商借款，皆無(wú)成議。各公使為袁所嬲，對(duì)于此事頗費(fèi)躊躇，屢以密電詢問(wèn)各國(guó)政府意見(jiàn)。” 但此時(shí)的中國(guó)政局動(dòng)蕩、大局未定，對(duì)于西方列強(qiáng)而言，中國(guó)的地理位置遙遠(yuǎn)，遠(yuǎn)不值得其在中國(guó)問(wèn)題上投入太多，在革命浪潮如火如荼的時(shí)候，無(wú)論是支持清政府還是支持革命政府，一旦站錯(cuò)隊(duì)很有可能失去在中國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，即使袁世凱是列強(qiáng)心中最理想的代言人，但在此時(shí)，西方列強(qiáng)在南北戰(zhàn)事中并未以財(cái)力支持革軍兩方，西方主要的幾個(gè)資本主義國(guó)家，基本上在中國(guó)問(wèn)題上都保持中立態(tài)度。當(dāng)時(shí)，對(duì)中國(guó)影響最深的當(dāng)屬英國(guó)，南北和談問(wèn)題最先便是由英國(guó)倡導(dǎo)的。“……英國(guó)對(duì)于中國(guó)之事并未主張君主立憲，……正在竭力協(xié)助中國(guó)依順輿情以設(shè)立鞏固有力之政府” 英國(guó)在中國(guó)問(wèn)題上，其本來(lái)極力主張支持君主立憲，但鑒于其在東南各省有很大利益，因此也不得不考慮南方利益，“隨著局勢(shì)的變化，英國(guó)逐漸傾向于接受由中國(guó)國(guó)民公決的共和制作為解決時(shí)局紛爭(zhēng)的選項(xiàng)。” 鑒于英國(guó)在南方的利益，其并不支持借款。

“此借款動(dòng)機(jī)實(shí)發(fā)起與法國(guó)勾堆男爵，惟當(dāng)時(shí)法政府并未許其在股票社會(huì)注冊(cè)，故卒失敗，是以法政府不甚贊成于此時(shí)即行借款。……德國(guó)為保守國(guó)際上名譽(yù)起見(jiàn)，決不肯獨(dú)持己見(jiàn)。” “……自國(guó)務(wù)卿接民國(guó)代表伍廷芳要求中立，不準(zhǔn)接濟(jì)清廷之電后，即向議院提出此案，故議員之意見(jiàn)，甚不贊成借款。” 美法德在此時(shí)也不支持借款給中國(guó)，在中國(guó)問(wèn)題上采取中立態(tài)度。

“日俄兩國(guó)對(duì)于借款問(wèn)題仍旁觀者是也。日本在中國(guó)商業(yè)尚在幼稚時(shí)代，受此番變亂之影響，商業(yè)上損害亦不可計(jì)議，且日本對(duì)于歐洲本為債務(wù)國(guó)，經(jīng)濟(jì)界亦無(wú)余力。故日俄兩國(guó)對(duì)于借款問(wèn)題，純?nèi)≈辛B(tài)度。”

由此可見(jiàn)，對(duì)中國(guó)有主要影響的幾個(gè)資本主義國(guó)家或情愿或不情愿地在中國(guó)問(wèn)題上采取中立，在南北戰(zhàn)事中并未支持官革兩方，對(duì)于袁世凱來(lái)說(shuō)，財(cái)政困難的情況已經(jīng)危及到了政權(quán)的穩(wěn)定，對(duì)外借款又不成。“清政府前向三國(guó)借款三百兆，所訂草合同忽然取消，實(shí)因法國(guó)考居男爵回遂至此項(xiàng)借款失信用。 ”“袁內(nèi)閣因現(xiàn)在庫(kù)款支絀，借款又已中變，即或能成亦不能用之軍費(fèi)”。 在列強(qiáng)于大局未定之時(shí)不給中國(guó)借款的情況下，即使袁世凱再不支持共和政體，其也必須作出妥協(xié)。

武昌起義后，之所以戰(zhàn)事未一直打下去，以議和的方式來(lái)重新建立統(tǒng)一的政權(quán)有著各方面的原因，在這中間，財(cái)政的困難不可謂是不重要的因素，當(dāng)時(shí)北方的財(cái)政已經(jīng)對(duì)政權(quán)的安全運(yùn)行造成了嚴(yán)重?fù)p害，袁世凱自己也很清楚這一點(diǎn)，“滿清貴載振毓朗……要求袁世凱堅(jiān)持君主立憲主義，袁謂借款難成，各部經(jīng)費(fèi)雖竭力撙節(jié)，袛多尚能支持半月，設(shè)再遷延不決，恐將內(nèi)亂” 可以看出，此時(shí)北方的財(cái)政問(wèn)題如果處理不好，嚴(yán)重的話將會(huì)導(dǎo)致北方自身內(nèi)亂，這在與南方相持的時(shí)候，確實(shí)是關(guān)系著生死存亡，即使是袁在此時(shí)再堅(jiān)持其心中理想的立憲政體，也不得不作出妥協(xié)。

自身財(cái)政不能支持行政運(yùn)作，光靠清廷節(jié)省經(jīng)費(fèi)卻無(wú)財(cái)政來(lái)源必然并不能長(zhǎng)久堅(jiān)持下去，而列強(qiáng)在中國(guó)大局未定之前給中國(guó)不予借款，這所有的因素都不得不成為袁世凱考慮的情況。對(duì)于袁世凱來(lái)說(shuō)，其身為清政府大員，即使在支持南北議和，建立共和政府以后能被選舉為民國(guó)大總統(tǒng)，但革命政府的建立卻與袁世凱沒(méi)有關(guān)系，所謂名正則言順，這一問(wèn)題始終會(huì)被人所詬病，因此這也是袁世凱一直以來(lái)堅(jiān)持君主立憲政體的一部分原由。然而此時(shí)的財(cái)政問(wèn)題已經(jīng)關(guān)系到了政權(quán)的穩(wěn)定運(yùn)行，在這樣的情況下，袁世凱不得不考慮通過(guò)議和來(lái)建立政權(quán)，以求盡快獲得列強(qiáng)的支持。可以說(shuō)，南北和談不是官革雙方愿意的結(jié)果，但也必然是當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)形勢(shì)所導(dǎo)致的必然結(jié)果。

注釋：

①北平故宮博物院.清光緒朝中日交涉史料（卷三八）[M].1932：25.

②孫中山蒞滬三志[N].申報(bào)，1911-12-28（5）.

③記第三次議和條款[N].申報(bào)，1911-12-30（5）.

④七紀(jì)議和問(wèn)題.申報(bào)[N].1911-12-29（5）.

⑤此說(shuō)法孫中山與日本協(xié)商借款的《森恪給益田孝函》史料可觀之。

⑥6參見(jiàn)民立報(bào)，1912-05-27。

⑦李新，李宗一.中華民國(guó)史（第二編第一卷） [M].北京：中華書(shū)局，1981：（432）.

⑧嗚呼可憐之京師[N].申報(bào)，1911-12-29（6）.

⑨武漢最近之聞見(jiàn)（第二特派員函述）[N].申報(bào)，1911-12-28（6）.

⑩新內(nèi)閣官制將大加裁汰[N].大公報(bào)，1911-12-7.

內(nèi)廷糜費(fèi)大加撙節(jié)[N].大公報(bào)，1911-12-8.

攝請(qǐng)懿旨勸捐公債[N].大公報(bào)，1911-12-13.

各國(guó)皆不贊成借款[N].申報(bào)，1912-01-2（7）.

譯電[N].申報(bào)，1911-12-26（4）.

桑兵.列強(qiáng)與南北議和的政爭(zhēng)[N].學(xué)術(shù)研究，2016（7）：112.

各國(guó)皆不贊成借款[N].申報(bào)，1912-01-2（7）.

公電[N].申報(bào)，1911-12-25（4）.

專電[N].申報(bào)，1911-12-26（3）.

責(zé)任編輯：楊國(guó)棟