繪就綠色三北的美好畫卷

虎三

工程期長達70年、地跨13個省（區、市），大型林業重大工程——三北防護林體系建設工程行至今日，以“增綠增質增效”作為三北工程構建“生態美、百姓富”的新方向，5年來動能不斷釋放，為生態文明和美麗中國建設作出了新貢獻。

不凡業績

年均造林育林千萬畝

據統計，2012年-2016年，三北工程累計完成造林育林5028萬畝，其中人工造林2805萬畝、封山育林2007萬畝、飛播造林55.5萬畝，工程建設以年均造林育林千萬畝的速度向前推進。

防沙治沙取得重大進展，沙化面積持續減少。5年來，工程區治理沙化土地近6萬平方公里。據第五次沙化和荒漠化監測結果顯示，工程區土地沙化呈現出總體遏制、局部發展的態勢。三北地區沙化土地面積已由上世紀末年均擴展2460平方公里轉變為目前年均縮減1297平方公里。呼倫貝爾、科爾沁、毛烏素三大沙地植被蓋度增加了8.3個百分點。

黃土高原集中整治，水土流失得到有效控制。5年來，治理黃土高原水土流失面積5.4萬平方公里，年入黃泥沙量減少4億噸左右，黃河中游安寧渡一潼關河段年均輸沙量由20世紀50-80年代12.19億噸下降至2008年-2014年1.39億噸，降幅89%。

身邊增綠初見成效，人居環境大為改觀。5年來，工程區103個地級市完成市郊周邊造林690萬畝，人居環境大為改善。青海省建成一批森林村莊和森林鄉鎮，吉林省建成了100個美麗鄉村示范樣板，寧夏每個縣建成一處萬畝以上的市民休閑公園，城鎮居民人均新增綠地37平方米。

特色林果業蓬勃發展，興林與富民有機統一。在加快傳統特色林果基地建設的同時，一批新興林產業加快崛起。三北地區特色經濟林總面積已達到1億多畝，年產干鮮果品4800多萬噸，年產值達到1200億元，約1500萬人依靠發展特色林果業實現了穩定脫貧。

不凡舉措創新探索新路徑

面對造林難度越來越大、成本越來越高、資金缺口大的現實，國家林業局三北局努力探索破除發展瓶頸、提高質量效益的方法，推進工程建設“熱度不減少”。

5年來，工程建設年投資總量穩中有增，完成中央基本建設投資98.97億元；投資標準有所提高，人工造林由每畝300元提高到每畝500元；地方配套資金到位率明顯提高，初步縮小了造林投資與實際成本之間的差距。但資金不足仍是困擾工程建設發展的瓶頸。

積極探索利用開發性和政策性金融推進林業生態建設的途徑，引導各地在百萬畝防護林基地建設中推行貸款造林試點，培育工程發展新動能。2016年，寧夏原州區百萬畝基地建設融資金融性貸款5億多元。創新投資政策，突破了生態林、經濟林的發展比例限制，給予生態林與經濟林同等待遇；推行購買式等造林模式，對各種社會主體參與工程建設同等享受補貼政策；一些省區對各類造林主體實行投資直補到戶政策；一些地方實行先造后驗、分期付款、按質論價政策。

規模化治理是近年來三北工程建設的新創舉，有利于以規模化帶動大發展。三北局以建設百萬畝防護林基地為抓手，以點帶面建設區域性生態屏障，先后啟動了11個百萬畝防護林基地建設。完成造林431.73萬畝，重點治理區域傾斜中央投資53.87億元，占中央總投資的57.07%，在科爾沁沙地、毛烏素沙地、黃土高原、松嫩平原、晉陜峽谷、塔里木盆地等重點治理區完成規模化造林育林2293.5萬畝。

近年來，對黃土高原綜合治理向整流域集中力量治理方向推進。2013年，在黃土高原核心區啟動了40個綜合治理林業示范縣。按每縣每年投資500萬元的標準，實行整流域山水林田路綜合治理。5年來，完成治理小流域196條，新建萬畝以上示范基地20余處、干畝以上180余處。

突破防護林“只造不砍”的思想束縛，穩妥有序推進退化林分修復，提升工程質量。從2015年開始，在10個省區啟動了75個退化林分修復試點縣，探索退化防護林“越改越好”的路子，兩年完成退化林分修復面積160.5萬畝。2016年開展沙區灌木林平茬復壯試點，兩年完成平茬復壯32.6萬畝。

2017為5年畫上完美句號

2017年，三北工程進一步擴大戰果，在增綠增質增效的道路上扎實前行。

三北工程共完成造林育林907萬畝，占年度計劃任務的116.7%；退化林分修復93.6萬畝，占年度計劃任務的97.8%；灌木平茬26.3萬畝。

持續推進百萬畝防護林基地建設。新啟動了山西黃土高原、遼寧西北部、甘肅黃土高原涇渭流域3個百萬畝防護林基地建設，在建百萬畝項目達到11個。召開了“三北五期工程百萬畝防護林基地建設現場會”，對進一步加快百萬畝防護林基地建設進行了全面安排部署。探索在百萬畝項目中引入開發性、政策性金融貸款造林試點，開辟投資新渠道。

持續推進黃土高原綜合治理林業示范建設。指導三北地區各省區完成了2017年黃土高原綜合治理實施方案的編制和論證工作，對示范項目實施情況進行了專項督導檢查，組織對黃土高原綜合治理林業示范建設進行了階段性總結，初步探索建立示范縣退出和進入機制。

穩步推進退化林分改造和灌木平茬復壯。頒布了《三北防護林退化林分修復技術規程》，制定了《退化林分修復試點項目綜合督查辦法》。召開了三北工程精準治沙和灌木平茬復壯試點工作現場會，總結交流了灌木平茬復壯試點工作取得的成效，并對推進灌木平茬復壯試點工作提出了具體要求。會議提出科學穩妥地開展灌木平茬復壯，有利于提升沙地森林生態系統功能、增強防護林可持續發展能力；有利于增加農民收入、推動林業精準扶貧；有利于緩解林牧矛盾。2017年落實灌木平茬復壯任務26.3萬畝。

推進精準治沙重點縣建設。經國家林業局商國家發展改革委同意，擬從2018年開始，在三北地區建設一批工程治沙示范樣板基地。在極端干旱區、干旱區、半干旱區三大自然類型區，依據土地沙化擴張、相持、逆轉三種態勢，在國家確定的三北工程建設重點縣和全國防沙治沙綜合示范區，選擇30個具有廣泛代表性、典型性的縣（旗、區），通過加大投入，集中任務和投資，實行規模治理，實現樣板帶動。精準分類可以解決工程治沙的分區施策問題、建設重點問題、長效動力問題、可持續性問題、質量效益問題和主體責任問題。切實把防沙治沙任務分解落實到地方各級政府肩上，獎優罰劣，嚴格追責問效。

強化工程建設的監督檢查。春季造林期間，組織了6個由局領導帶隊的督導檢查組，分赴三北地區8個省區及新疆生產建設兵團，專項督查春季造林情況，并向國家林業局作了專題報告；秋季造林期間，組織了6個綜合督導檢查組，分赴9個省區對百萬畝防護林基地、黃土高原綜合治理、退化林分修復3項重點工作進行了監督檢查，以縣為單位進行綜合評價、打分排隊、公開通報，對工作不力的提出整改要求。

強化工程建設輿論引導。三北工程參展“砥礪奮進的五年”大型成就展；在第九屆全國花卉博覽會主展區建設“三北園”，對外展示了三北工程建設的成就、理念與文化等；邀請駐華使節和代表開展了“走進中國林業”考察三北工程防治荒漠化活動；邀請中國攝影家協會知名攝影師開展攝影采風活動；與新華社共同制定了三北工程40年新媒體宣傳活動方案；《生態中國印》科普紀錄片進入了后期制作階段。

加強4項工程基礎工作。一是抓科技。完成了10個科技綜合示范區項目的檢查驗收工作，出版發行了《三北地區林木良種》，組織開展了《三北工程維護北方生態安全戰略研究》《特色林果業發展戰略研究》《防護林經營》3個課題研究的外業調查和數據整理，完成了《絲綢之路經濟帶林業生態修復戰略研究》的報告撰寫，為三北工程可持續發展奠定了堅實的基礎。二是抓監測體系。啟動了山西省三北工程營造林管理信息系統試點建設，組織檢查了陜西省8個試點建設縣的數據情況，加快了黃土高原綜合治理林業示范縣營造林管理信息系統建設步伐。三是抓信息化建設。開發建成了三北工程數字圖書館，完成了政務信息系統整合共享。四是抓技術培訓。全年舉辦了三北地區退化林分修復、三北工程數字化檔案及信息管理、重點項目督查、提升森林質量技術與管理、營造林管理信息系統、統計工作匯總等7個培訓班，共培訓500多人次。

新時代構建四位一體建設新格局

三北工程建設以黨的十九大精神為統領，按照實現“兩個一百年”目標的戰略部署，堅持以構筑北方生態安全屏障為根本目標，統籌推進鄉村林業振興和區域治理協調發展兩大戰略，著力推進造林育林、資源保護、經營修復3項任務同步發展，加快形成以百萬畝防護林基地為主體，黃土高原綜合治理林業示范建設、退化林分修復、精準治沙重點縣為補充的“四位一體”工程建設新格局，多措并舉、多管齊下，推進工程建設持續健康協調發展，為建設生態文明和美麗中國厚植更多更好的森林資源。

力爭實現以下3個階段性的發展目標：

到2020年，三北五期工程（2011年-2020年）建設以擴大林草植被為重點，加快區域防護林體系建設，10年工程區新增森林面積988.4萬公頃，工程區森林面積達到3355.8萬公頃。三北地區森林覆蓋率提升到14%左右；新增森林蓄積5.5億立方米，達到26億立方米以上。

到2035年，三北工程建設堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，大力開展國土綠化行動，實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，以恢復和擴大山地、沙地森林植被為重點，造封飛并舉，推進荒漠化和水土流失綜合治理，提前15年全面完成三北工程總體規劃建設任務，工程區新增森林面積1000萬公頃，三北地區森林覆蓋率提高到15%以上，森林蓄積總量增加到42.7億立方米，三北地區水土流失和風沙危害得到全面控制，生態環境根本好轉，美麗三北目標基本實現。

到2050年，三北工程建設牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧其生的現代化新格局，全面建成完備的平原與綠洲農田防護林、沙地防風固沙林、黃土高原水土保持林和山地水源涵養林四大區域防護林體系，建成北方生態安全屏障體系，提升生態系統質量和穩定性，不斷滿足人民對生態環境改善的新要求，為建設美麗中國繪就綠色三北的美好畫卷。