深入實施創新驅動發展戰略加快推進寧國創新型城市建設

◎文/李甜（寧國市科學技術局）

近年來，寧國市深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念。全市以“四換四驅”戰略為抓手，發揮科技創新在縣域供給側結構性改革中的支撐引領作用，強化科技與縣域經濟社會發展有效對接，深入推動大眾創業、萬眾創新，整合優化縣域創新創業資源，構建多層次、多元化縣域創新創業格局，推動形成縣域創新創業新熱潮，積極引導和支持企業通過科技創新轉變生產方式，培育新動能、發展新經濟，走有質量、有效益、可持續的內涵式發展之路，促進實現縣域創新驅動發展。

截至2017年底，全市R&D占GDP比重達2.46%，萬人有效發明專利擁有量20.03件，位居全省各縣（市、區）前列。擁有高新技術企業82家，院士工作站3家，國家級企業技術中心1家，省級工程技術研究中心8家，省級工程研究中心3家，省級企業技術中心27家，國家級星創天地2家，省級眾創空間1家。

一、著力加強戰略謀劃，抓好創新政策落地

1.加強組織領導

寧國市委市政府堅持將創新活市戰略作為科學發展五大戰略之首，持續推進寧國自主創新試驗區建設。成立了以市委書記為政委、市長為指揮長的寧國自主創新綜合試驗區建設指揮部和具體工作機構，定期研究布置科技重大事項，科學謀劃創新發展工作格局。

2.完善政策體系

為適應科技創新工作發展需要，構建從省部到縣域完整的科技扶持政策體系，全市對近年來的科技創新政策進行了全面梳理，相繼出臺了《寧國市扶持產業發展1+1+5政策體系》《寧國市扶持高層次科技人才團隊創新創業實施辦法》《關于實施“三津英才”六大行動計劃打造人才高地的意見》《寧國市眾創空間備案管理實施細則（試行）》等一系列鼓勵支持創新創業的政策措施，為全市科技創新營造了良好的政策環境。通過多層次培訓和宣講活動，提高政策覆蓋率。

3.抓好政策落實

2014年以來，全市累計向上爭取資金超8000萬元，其中2017年向上爭取專項資金3750.4萬元，創歷年新高。2017年，市本級科技獎勵政策兌現資金2038.32萬元，自試驗區建設以來，累計兌現獎勵資金近1.5億元。同時，積極配合稅務部門，幫助企業享受研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等普惠性創新政策。

二、著力培育創新體系，提升縣域創新能力

1.培育壯大創新型企業

以培育和發展創新型企業、高新技術企業為抓手，著力夯實企業創新主體地位。聯合國稅、地稅、財政等部門，圍繞“百企升級”行動和高新技術企業培育計劃專項行動，分計劃遴選一批技術含量高、市場前景好的中小企業組建了寧國市高新技術企業培育庫，對入庫企業按照零基礎待培育、較成熟待提升、已成熟待申報三個層次進行分類指導，量身打造培育計劃書。同時對現有高新技術企業群體，引導加大研發投入和人才培養力度，引進消化吸收國內外高科技成果，提升產品的核心競爭力。努力培育一批行業單項冠軍企業。2017年，全市新增高新技術企業10家，省級高新技術培育企業23家。截至目前，全市擁有高新技術企業82家，國家級創新型企業1家，省級創新型（試點）企業16家。

2.加強技術創新平臺和環境建設

構建多層次的公共創新服務平臺，為創新工作搭建舞臺。一是強化研發平臺建設。2017年，寧國市經濟技術開發區與汪衛華院士達成合作協議，共建院士工作站，為開發區企業提供技術服務與攻關支撐。截至目前，全市擁有國家級企業技術中心1家，省級工程技術研究中心8家，省級工程研究中心3家，省級企業技術中心27家，院士工作站3家，博士后工作站5家。同時，積極支持中鼎集團創建國家級工程技術研究中心；支持龍晟公司石墨烯產業園建設，積極創建省級石墨烯材料重點實驗室。二是強化公共創新服務平臺建設。圍繞三大主導產業，通過政府自建、嫁接引進國家級檢驗檢測平臺等形式，相繼建設了省級耐磨材料檢測中心、寧國賽寶實驗室、寧國華測檢測等面向全市的公共創新平臺，實現了三大主導產業公共創新平臺覆蓋。建設寧國市科技信息服務平臺，打造集專利運營、科技成果轉化、中介服務平臺、技術轉移平臺、眾創空間等功能于一體的綜合性科技服務平臺。積極規劃建設“寧國智谷”，依托蘇浙滬創新資源和創新要素，積極與浙江青山湖科技城對接，力爭達成共建青山湖科技城（寧國）創新飛地合作協議。

3.加強科技成果轉化載體建設

推進兩大園區建設。充分發揮國家級開發區和省級港口園區平臺承載功能，在加大現有科技型企業培育的基礎上，積極引進高新企業、高端項目落戶園區，支持園區建設多層次的公共服務平臺，全面提升園區創新發展能力。力爭在“十三五”期間，國家級開發區成功爭創國家級創新型園區和國家知識產權示范園區。推進高新技術產業基地建設。配合做好省級核心基礎零部件戰略性新興產業集聚發展基地項目建設服務工作；依托國家火炬計劃寧國橡塑密封件特色產業基地、省級寧國耐磨鑄件高新技術產業基地和省級基礎電子元器件高新技術產業基地，積極整合利用基地資源，加快基地產業轉型升級，進一步強化行業引領，壯大產業規模，提升發展質量。

4.突出產學研一體建設

以科技攻關和加速科技成果轉化為抓手，著力推進產學研合作平臺建設。圍繞全市主導優勢產業升級和戰略性新興產業發展，先后與與合肥工業大學、青島科技大學、上海交通大學、上海復旦大學、西安電子科技大學、浙江大學等一大批雙一流高校達成校市、校企合作協議，引導企業與高校院所合作，攻關制約產業發展的瓶頸問題，聚焦核心項目、核心企業，探索產學研合作實體建設，打造“研發、轉化、產業化”一體的創新鏈條。圍繞主導產業發展，正著手推進上海交通大學技術轉移寧國分中心、青島科技大學技術轉移寧國分中心、西安電子科技大學技術轉移寧國分中心等一批創新協同平臺落戶，吸收引進一批高端科研成果來寧國轉化。鼓勵支持龍頭企業牽頭組建或加入國家級、省級產業技術創新戰略聯盟，攻克行業共性關鍵技術，推動相關產業快速發展，目前中鼎密封件、新寧等8家公司先后牽頭組建或加入了5家省級以上技術創新戰略聯盟。

三、著力優化經濟結構，加快形成富有縣域特色的產業體系

1.加快促進主導產業轉型升級

在橡膠密封件產業上，以“扶持龍頭骨干，擴張產業規模”為重點，依托國家級橡塑密封件高新技術產業基地建設，以規劃引導、扶持培育、龍頭帶動、產業招商、配套協作、集聚發展等方式，充分利用汽車維修和配套兩個市場，大力發展“專、精、特、新”產品，形成了以中鼎、亞新科為代表的汽車減振及轉向系統、飛鷹公司為代表的汽車摩擦材料系統和保隆公司為代表的汽車排氣管系統、空氣彈簧等三大系列產品。2017年預計實現產值252億元。在耐磨材料與鑄件產業上，以“提升產業競爭力、增強自主創新能力”為核心，編制了《寧國市耐磨鑄件產業振興規劃（2013—2020）》，從技術裝備升級改造、聯合重組等多方面引領產業科學發展。成立耐磨鑄件行業協會，建立生產企業評價體系，制定行業準入條件，實行新上項目準入制度和落后淘汰退出機制。同時鼓勵企業大力調整產品結構，積極開展對外合作，努力向高端耐磨材料、精密鑄件、大型鑄造件、核電泵鑄件等新興高端產品延伸發展，進一步提升“中國耐磨鑄件之都”品牌影響力。2017年預計實現產值52億元。在電子元器件產業上，以“優化產品結構，延伸產業鏈條”為支撐，在鞏固發展CBB系列電容器的基礎上，尋求電力電容器、機車電容器和超高溫電容器等新型領域實現突破。2017年預計實現產值47億元。

2.加快戰略性新興產業布局

重點依托高層次人才團隊招引工作，深入開展與“雙一流”高校以及中科院、西北橡膠研究所等重點科研院所合作。從四個方面強化高層次人才團隊招引工作：注重頂層設計，做到引進來更能留得??；聚焦主導產業，強化精準對接；注重項目質量，完善遴選流程；優化招引程序，強化服務意識，營造“大服務”氛圍。本著“引進一名領軍人才，帶來一個創新團隊，開發一個新產品，培育一個新產業”的理念，加快高層次人才團隊招引，著力培育新的經濟增長點。例如，以招引的復旦大學彭慧勝團隊為技術支持，寧國港口生態園區正在積極建設石墨烯產業園；引進南洋理工大學宋國亮團隊，立足先進制造領域開展技術攻關；引進美國加州大學邢毅團隊，開展大數據精準醫療前沿領域研究等。依托高層次人才團隊，寧國逐步涉足精準醫療、新材料、智能制造等新興產業領域。2017年，全市2個團隊入選安徽省扶持高層次科技人才團隊在皖創新創業計劃A類團隊，各獲得專項扶持資金1000萬元。4個團隊項目參加宣城市首屆創新創業大賽，包攬前三名。截至目前，共有11個創新團隊在寧國注冊落戶，其中4個團隊項目入選省重點扶持A類團隊，1個團隊入選C類團隊，獲批省專項扶持資金4300萬元，位于全省各縣市區首位。

3.深入推進知識產權戰略實施

圍繞主導產業積極實施知識產權戰略，逐步引導專利工作從初級階段的重創造到高級階段的重運用、轉化和保護。在全省率先啟動產業知識產權分析評議工作。2017年已完成了橡膠密封件產業的知識產權分析評議工作，充分利用專利戰略，為企業新產品研發、專利產品布局和政府決策提供科學依據，計劃2019年前陸續完成電子元器件、耐磨鑄件產業的分析評議工作。深入推進專利質押貸款專項行動，搭建中小企業融資服務平臺，幫助6家科技型中小企業獲得3900萬元貸款資金支持。積極引導、推動、扶持一批擁有自主知識產權的企業實現了專利技術的轉化和實施，涌現出一批集專利、商標于一身，銷售額占全國市場總額30%以上的高新技術產品。2016年，寧國正式成為國家知識產權示范城市，是中西部省份中唯一入選的縣級市，2017年又入圍國家中小企業知識產權戰略推進工程試點城市。截至目前，寧國擁有國家知識產權示范企業1家，國家知識產權優勢企業3家，獲國家專利優秀獎2項，安徽省專利獎金獎2項；寧國市經濟技術開發區入圍首批國家知識產權試點園區。

四、著力強化優先發展理念，集聚創新創業人才

1.在政策上有依據

2010年以來，先后出臺《加強人才資源開發工作實施辦法（試行）》《關于進一步完善全市人才政策的若干意見（試行）》《關于實施“三津英才”六大行動計劃打造人才高地的意見》，體現政策連續性和時代性。同時強化政策引領，將招才引智工作納入招商引資考核范疇。

2.在經濟上有待遇

對入選國家“千人計劃”、安徽省“百人計劃”、安徽省“特支計劃”的高層次人才，分別給予企業或單位一次性100萬元、50萬元、30萬元的獎勵，其中按照不低于50%的比例直接獎勵高層次人才。企業柔性引進高層次人才的，給予企業每人每年不超過10萬元的補助，補助期限最長為3年。對獲得“寧國市突出貢獻人才”稱號的高層次人才一次性給予20萬元獎勵。

3.在生活上有保障

將人才分為A、B、C、D四類，對企業引進的高層次人才分別給予每人每年20萬元、10萬元、5萬元、1.2萬元的生活補貼，享受期限3年。對符合條件的高層次人才在寧國購買商品房的，分別給予一次性50萬元、30萬元、20萬元、10萬元的安家補貼。企業從市外引進的高層次人才可按照規定申請，2年內免費入住“英才苑”“學士苑”和“專家樓”。自租住房的，按照市場價給予50%的租房補貼。妥善解決引進人才配偶就業和子女就學問題。

4.在平臺上有作為

先后有11家科創團隊注冊落戶，引進71名高層次人才來寧國創新創業，探索試行“星期天工程師”“候鳥型專家”等用人模式，形成了人才集聚的“葡萄串”效應。目前建立院士工作站3家、博士后科研工作站5家，先后培育中鼎、司爾特、恩龍世界木屋村等省級“115”產業創業團隊3個。全市85%以上的規上企業與高校院所建立了產學研合作關系，150余家企業建有內部研發機構，14家高校來寧設立實習基地。

5.在政治上有地位

建立了市委常委聯系專家制度、人才評比培訓制度、高層次人才慰問制度等，加大對人才的關愛力度，切實幫助解決高層次人才工作、生活上的實際困難。全市人大代表中有各類人才31名，占比15%；政協委員中有各類人才95名，占比54%。