安徽參與“一帶一路”建設的路徑

◎文/秦柳（安徽省社會科學院）

一、安徽參與“一帶一路”建設的現實基礎

1.區位條件優越

安徽地處長江、淮河中下游，居中靠東、沿江通海，處于“一帶一路”、長江經濟帶發展的重要節點，現已成為中國經濟發展最具活力和潛力的長江三角洲地區的正式成員。鐵路密度居華東前列，京滬高鐵安徽段、合福高鐵、滬蓉高鐵安徽段、寧安高鐵等線路開通運營，商合杭、鄭合高鐵已開工建設，合蚌連高鐵列入中長期規劃，未來將形成“米字型”高鐵布局。“合新歐”班列持續平穩健康運行，開辟了安徽通往中亞、歐洲的國際貨運新通道、新樞紐、新平臺。高速公路四通八達，合寧高速東達寧滬，蕪宣高速南連杭州，合安高速西接武漢，合徐高速北通徐州。合肥新橋國際機場為國內4E級樞紐干線機場、國家一類航空口岸，已開通“合肥—美國洛杉磯”“合肥—德國法蘭克福”等國際貨運航線。

2.產業基礎較好

安徽的農產品加工、化工、家電、機械、汽車、電子等行業在全國占有重要位置，是我國重要的農產品、能源、原材料和加工制造業基地。戰略性新興產業快速成長。新型顯示產業以面板為核心，集聚了光學膜、液晶玻璃、驅動芯片、偏光片、智能終端等上下游企業50多家，由無到有、由有到大、由大到強，一個世界級的新型顯示產業基地已在安徽初具規模。機器人產業已形成以埃夫特等企業為龍頭的產業鏈集聚發展態勢，在全國影響力和知名度大幅提升。集成電路、通用航空、硅基材料、生物醫藥等產業穩步崛起。比如集成電路產業，合肥高新區集聚了集成電路相關企業近90家，從業人員超過1.2萬人，合肥成為全國少數幾個擁有集成電路設計、制造、封裝測試及設備材料全產業鏈的城市。

3.科技創新實力較強

安徽科教基礎雄厚，擁有中國科學技術大學、合肥工業大學和中科院合肥物質科學研究院等著名大學和科研機構，國家重點實驗室達10家，其中依托企業建設的國家重點實驗室有6家。合蕪蚌躋身國家自主創新示范區，其建設正在扎實推進。合肥因擁有穩態強磁場、同步輻射、全超導托卡馬克三個大科學裝置，是我國大科學裝置最為集中的城市之一，獲批成為我國第二個綜合性國家科學中心。合肥綜合性國家科學中心建設揚帆起航，量子信息科學國家實驗室開工建設，離子醫學中心建設進展迅速，穩態強磁場通過國家驗收，“人造太陽”全超導托卡馬克實驗裝置創造世界紀錄。2016年，全省高新技術企業達3863家，其中營業總收入億元以上的企業1125家，10億元以上的企業158家。

4.與沿線國家經貿關系良好

安徽與“一帶一路”沿線國家經貿合作頻繁。2016年，安徽與“一帶一路”沿線國家的外貿往來超過120億美元。“一帶一路”沿線國家已成為安徽企業“走出去”的重點區域。奇瑞汽車、江汽集團、中鼎集團、蕪湖埃夫特等企業搶抓“一帶一路”戰略機遇，“走出去”步伐加快；海螺集團先后在印尼、緬甸、老撾、柬埔寨投資建廠，以產能合作帶動裝備技術標準服務走出去。2016年，安徽在“一帶一路”沿線國家新設立27家企業，新簽對外承包工程合同11億美元。據統計，安徽省企業對“一帶一路”沿線國家的投資，占到全省對外投資的一半左右。“一帶一路”沿線國家企業也選擇安徽作為海外投資目的地，2016年全省引進13家“一帶一路”沿線國家企業，實際外商直接投資7.6億美元。

5.合作交往密切

安徽注重與沿線國家地方政府及民間的交流與合作。2016年，近10批次省級團組出訪了中東歐、東盟、非洲等“一帶一路”沿線國家和地區，主動拓展與中東歐、東盟、非洲國家的交流合作。厄瓜多爾、烏拉圭駐上海總領事和哥斯達黎加、巴西、智利等僑領來安徽訪問，推動了安徽與拉美國家文化、民間領域的交往。借助長江中上游地區與俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區合作機制，安徽與伏爾加河沿岸12個聯邦主體建立了直接交往關系。目前，安徽與“一帶一路”沿線國家結成友好省際、友好城市10對。

二、安徽參與“一帶一路”建設的路徑

1.加快交通基礎設施互聯互通

交通基礎設施互聯互通是安徽參與“一帶一路”建設的前提條件。大力推進“縣縣通”、國家和省重點扶貧地區高速公路建設，打通省際“斷頭路”，形成內通外聯的高等級公路網。以客運專線和城際鐵路為重點，加快高速鐵路建設，實施合肥—杭州、合肥—九江等鐵路電氣化改造，構建以快速客運鐵路為主骨架的鐵路網。建議省級層面給予“合新歐”班列支持，推進“合新歐”班列市場化運行，探索“合新歐”與“義新歐”“蓉歐”“渝新歐”等互聯互通。加強長江干線航道治理，推進引江濟淮工程，提升淮河干流通過能力，改善支流通航條件，形成以“一縱（即沙潁河—江淮運河—合裕線—蕪申運河）兩橫（即長江、淮河）”為骨架，渦河、澮河等高等級航道為支撐的高等級航道網。加快合肥新橋國際機場二期工程建設，加密至美國、歐洲、東南亞等國際客貨航線航班，提升合肥區域性航空樞紐地位。統籌抓好公路、鐵路、水運和航空有機銜接和多式聯運，構建“公鐵水空”立體綜合交通體系。

2.提升對外貿易水平

培育一批出口龍頭企業，發展壯大對外貿易主體，擴大安徽家電、電子信息、裝備制造、食品、輕工、汽車等具有綜合競爭優勢的商品對“一帶一路”沿線國家出口。鼓勵安徽有實力的企業在“一帶一路”沿線國家建立國際營銷網絡和售后服務中心。支持品牌效應明顯、核心競爭力強的文化企業開展對外文化貿易，在“一帶一路”沿線國家興辦文化實體，建設海外文化基地。擴大文化演藝、軟件開發、動漫游戲、新聞出版、工程設計、咨詢服務等出口。創新外貿發展模式，大力發展跨境電子商務，積極發展市場采購貿易。鞏固歐盟、美國、日本、香港等傳統市場，積極拓展東亞、東南亞、東非、南美等新興市場。擴大重要資源性產品進口，鼓勵進口安徽急需的先進技術設備和關鍵零部件，提升省內產業素質。

3.擴大對外產業合作

積極推動汽車及零部件、工程機械、能源、鋼鐵、建材、農業、家電等行業優勢企業擴大對“一帶一路”沿線國家投資合作。鼓勵企業赴“一帶一路”沿線國家勘探開發資源，建立能源生產和供應基地。支持工程咨詢設計單位參與“一帶一路”沿線國家基礎設施建設，帶動安徽工程機械等行業產能“走出去”。支持有實力的企業在“一帶一路”沿線國家建設產業園區、經貿合作區，帶動安徽上下游配套中小企業“走出去”。加強企業“走出去”服務支持，綜合運用外交、外事、經濟、法律等手段，維護安徽“走出去”企業境外合法權益。加快開發區轉型升級，在發展模式上從要素驅動向創新驅動轉變，在產業發展上從單一工業向二、三產業協調發展轉變，在功能上從單一產業園區向城市綜合功能區轉變，提升園區產業承接能力。以世界500強、行業100強企業為重點，積極引進代表國際先進水平、自主創新能力強、對安徽產業升級有重大帶動作用的大項目。針對安徽現有核心產業的產業鏈薄弱環節，有計劃、有步驟地實施精準招商、以商招商和產業鏈招商,引進一批具有延鏈、補鏈、強鏈功能的企業，打通鏈條，延伸長度，培育一批具有國際競爭力的先進制造業集群。

4.加強科技創新合作

在經濟全球化背景下，創新要素開放性、流動性顯著增強，科學技術加速在全球普及與擴散。安徽要順勢而為，大力推進與“一帶一路”沿線國家的科技創新合作。充分利用博鰲亞洲論壇、中國—亞歐博覽會、中國—阿拉伯國家博覽會、中國—東盟博覽會、中國—南亞博覽會、中國—俄羅斯博覽會等平臺，深化安徽與“一帶一路”沿線國家的科技交流合作。與沿線國家合作共同培養科技人才，大力引進海外高層次創新人才和創新創業團隊來皖創新創業。鼓勵安徽高校、科研院所和企業與沿線國家相關機構共建高端研發創新中心，圍繞雙方經濟社會發展中的共性關鍵技術問題，合作開展科技攻關。依托合蕪蚌國家自主創新示范區、合肥綜合性國家科學中心建設，大力引進高水平研發機構，吸引海內外知名高校、研發機構、跨國公司來皖設立全球性或區域性研發中心。鼓勵安徽企業到科技實力較強的沿線國家設立研發中心，有效利用當地科技資源，增強專利技術儲備，快速提升自主創新能力。支持有實力的企業與沿線國家共建科技園區。

5.推進體制機制創新

“準入前國民待遇”和“負面清單”的外資管理方式已成為引領國際投資規則發展的新航標。安徽要改革多頭審批的外資準入制度，給予外資準入前國民待遇，實施負面清單外資管理模式，減少和規范行政審批，賦予各類投資主體公平參與市場競爭的機會。在推行負面清單管理時，要切實加強事中事后監管，建立事中事后監管的長效機制。改革企業對外投資管理體制，建立境外投資“備案為主、核準為輔”的管理方式。建設法治政府，完善營商法規規章；繼續加大簡政放權力度，精簡審批事項，再造審批流程，努力營造公平正義的法治環境、透明高效的政務環境。