合肥都市圈產業協同及馬鞍山市招商路徑的有關思考

文| 張 玲 朱觀明

2016年12月，為實施國家長三角城市群發展規劃，安徽省印發《長江三角洲城市群發展規劃安徽實施方案》，將2006年提出的省會（合肥）經濟圈擴容、升格為合肥都市圈，推進一體化發展。目前，該都市圈包括合肥市、淮南市、六安市、滁州市、蕪湖市、馬鞍山市和桐城市，規劃2020年經濟規模占全省比重由2008年的36.37%提高到超60%。

長三角城市群的戰略定位

長三角城市群的規劃范圍包括上海市，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等26市。

其總體定位為：順應時代潮流，服務國家現代化建設大局，從戰略高度優化提升長三角城市群，打造改革新高地、爭當開放新尖兵、帶頭發展新經濟、構筑生態環境新支撐、創造聯動發展新模式，建設面向全球、輻射亞太、引領全國的世界級城市群。

圍繞總體定位，具體實現六個方面的突破發展，即建設最具經濟活力的資源配置中心、具有全球影響力的科技創新高地、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、亞太地區重要國際門戶、全國新一輪改革開放排頭兵、美麗中國建設示范區。

合肥都市圈產業發展的問題及協同策略

整體看，目前合肥都市圈一體化發展目前主要還停留在交通等基礎設施的規劃和建設上，進展不快，力度不夠。至2017年底，都市圈內7個城市還只是簽署了合作框架協議，都市圈內部協作滯后，特別是對都市圈發展起支撐作用的產業協同比較滯后。主要表現為：一是各自為政，作為都市圈的核心城市合蕪馬在一些產業仍在較低層次上搞同質競爭、惡性競爭，如三市沿江口岸重復建設明顯，整體資源優勢碎片化，進境商品指定口岸申報雷同。二是部分主導產業和戰新產業發展不聯動，合蕪馬都將汽車、家電、機器人、軟件等作為主導產業或戰新產業重點發展，不搞聯動發展，力量分散，極不利于培育在全國有競爭力的產業集群和本土化的跨國公司。三是因省會城市、自主創新綜合實驗區、國家綜合科學中心、高校云集等多層利好因素和政策的疊加效應，合肥產業發展勢頭迅猛。但作為都市圈領頭羊，合肥在都市圈的引領、輻射和帶動作用發揮不充分。

針對上述問題，需要從以下方面加強產業協同。

1.出臺合肥都市圈包容共享、協同發展的產業政策意見，推動都市圈經濟高質量發展。要采取切實舉措，突出市與市之間的合作，強化部門與部門之間的協作，將合肥都市圈打造成為具有國際競爭力的產業創新基地，在長三角城市群中奠定富有自身特色的、具有預期市場前景的產業類型及其發展態勢。

2.加強與上海等長三角省市國資委之間的溝通與合作，在都市圈各市統籌共建開發園區承接產業轉移。從省級層面，支持合肥都市圈各市與上海及其他長三角發達地區合作共建開發園區，采取托管、股份合作、產業招商等形式，對這些省市需要遷出的、并由國資委行使管轄權的企業實施產業承接，特別是要服務好都市圈內除合肥、蕪湖以外的、經濟實力相對弱的其他5市，加快合肥都市圈實質性的協同發展。

3.從省級層面突出合肥在都市圈的領頭作用，帶動都市圈內其他城市產業快速發展。一方面，在政策上引導合肥強勢產業根據市場需要，將分公司和部分產業鏈適當布局在都市圈其他城市。另一方面，支持和推動合肥、蕪湖園區與都市圈其他城市園區多種形式合作發展，如支持合肥巢湖經開區與地理位置相鄰的含山經開區、工業園合作，一方出資金，一方出土地，按比例共享稅收，優勢互補。

4.合理布局合肥都市圈研發平臺，加快產業向創新驅動發展轉型。合肥市作為國家綜合科學中心，擁有大量科研院校和高層次的研發平臺資源，相比之下，都市圈其他城市這類資源緊缺。建議從省級層面統籌規劃國家“企業技術創新中心”等研發平臺的申報，合理布局研發平臺，在突出合肥市國家綜合科學中心優勢的同時，兼顧都市圈內其他城市的創新驅動發展。

馬鞍山市產業招商路徑的有關建議

1.將合肥都市圈置于長三角城市群中整體考量，謀劃好馬鞍山市產業招商的路徑和定位。馬鞍山市既要有合肥都市圈內產業協同發展的“一盤棋”意識，講大局，促進協調、互動發展，差異化發展；也要保持相對的獨立性，積極爭取支持，堅持面向長三角乃至更大的視域，充分自身產業優勢和區位優勢，積極走出去、引進來，全力構筑開放發展大格局。產業招商要聚焦發展高質量、生態高顏值、開放高水平和民生高品質，融入南京都市圈和長三角一體化發展，為在全省“三個走在前列”、全面開創新時代馬鞍山現代化建設新局面而努力。

2.深入實施開放帶動戰略，以重大龍頭項目支撐有效投資。要針對戰略新興產業，以開發園區核心區塊和綜保區為主平臺，面向世界500強、央企和國內知名大企業招商。要著力培養和鍛煉一批專業化的招商團隊，擁有國際化的視野、精準化的目標，把跨國公司的需求和我們的優勢搞清楚，找到雙方利益的共同點，提高招商的針對性和成功率。要把產業鏈目錄搞清晰，產業鏈的特色和競爭力在哪里，每條產業鏈的龍頭在哪里，強化產業鏈招商，帶動供應鏈、資金鏈、價值鏈和人才鏈。要鞏固與臺灣知名工商協會經貿合作關系，高水平建設海峽兩岸產業轉型轉移示范基地、節能環保產業合作園；充分利用歐洲投資企業聯盟、馬鞍山駐德商貿聯絡處等平臺，加快中歐產業園建設，吸引更多歐資企業向馬鞍山市加快轉移。還要發揮客商和“校友”的人脈優勢，推動民資對接外資、國資，培育更多的高端化、高質化、高新化的大項目好項目。

3.全面推進創新驅動戰略，在發展智慧產業上尋求突破。智慧經濟是新一輪科技革命和產業變革的大勢所趨，已廣泛滲透到經濟社會發展的各個領域，發展前景十分廣闊。馬鞍山市智慧產業起步晚，智慧產業整體技術基礎弱，產品和服務創新能力不足，科研力量整合優化不夠，高端人才流失嚴重。我們要設法引進和培育若干大數據骨干企業，形成一至兩個重要大數據產業園；推動新型智能服務型機器人的研發、生產和應用推廣，發展汽車電子產業，大力發展智慧養老、智慧電商、智慧物流；加快推動生產裝備智能化升級、工藝流程智能化改造，支持農產品安全溯源、鮮活農產品物流配送等信息系統建設；鼓勵軟件園區企業發展滿足制造業應用需求的行業云服務，爭取馬鞍山市一批智慧產業重大項目納入省及國家工程包和專項規劃，加快培育新增長點，形成新動能。

4.以積極主動承接的姿態，搶抓上海及長三角新一輪產業轉移的難得機遇。特別是上海市正在規劃建設“全球卓越城市”，疏解城市非核心功能成為首要任務之一。以上海為核心，推動多個周邊區域中心城市以及節點城市，分層次承接上海城市非核心功能，包括部分工業制造功能、農業生產功能等；上海產業負面清單中限制和淘汰的功能要轉移到需要的地區，如蘇浙滬以外的其他省市。上海新一輪、大批量的制造業等多行業 “搬遷轉移”，必將為周邊甚至更多地區的招商引資提供巨大機遇。建議圍繞不適宜在上海發展而馬鞍山市能夠承接的產業及功能，主動對接，讀懂讀透上海產業功能疏散清單，爭取合作，承接轉移。

5.進一步提升站位與能級，探索和發展好“飛地經濟”。近年來“飛地經濟”正成為周邊地區與上海聯動發展的重要載體，如嘉興市全面接軌上海示范區，平湖張江長三角科技城、南通中央創新區、鹽城滬蘇大豐產業聯動集聚區等。究其根源，既源于周邊地區獲取上海高端要素的動力，源于高鐵效應大幅壓縮了時空距離，更源于上海正逐步推動城市非核心功能、核心功能非核心環節向郊區以及更大區域范圍疏解。因此，以上海為龍頭，以飛地經濟為典型功能載體，促進形成有序有效有度的產業分工體系，成為長三角一體化發展的不二選擇。馬鞍山市要與上海等長三角城市合作共建園區，發展“新飛地經濟”，提升合作深度；要拿出對接服務更強的力度，打造與上?！傲阏系K”的服務環境，把馬鞍山市建設成為上海及長三角最可信賴、最具親近感的“飛地”之一。