華盛頓的盲動(dòng)加劇美國(guó)霸權(quán)衰落（縱橫）

吳心伯

特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，在內(nèi)政外交上的種種反常舉措令世人跌破眼鏡。論者大多從執(zhí)政者的理念和行為風(fēng)格角度來(lái)解釋。但筆者認(rèn)為，從深層次看，這實(shí)際上是“霸權(quán)衰落綜合征”的體現(xiàn)。

焦慮

“霸權(quán)衰落綜合征”首先體現(xiàn)為極度和廣泛的焦慮。首先是對(duì)美國(guó)自身處境的焦慮。特朗普2016年7月在共和黨提名大會(huì)上稱，美國(guó)正處在危機(jī)關(guān)口：內(nèi)有暴力犯罪、恐怖襲擊、非法移民、貧困和債務(wù)的困擾，外有伊朗、敘利亞、“伊斯蘭國(guó)”恐怖勢(shì)力、不公平貿(mào)易的威脅。雖是競(jìng)選語(yǔ)言，卻獲得廣泛共鳴。正是對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的普遍焦慮，使特朗普祭出“美國(guó)優(yōu)先”大旗。

其次是對(duì)中國(guó)發(fā)展的焦慮。競(jìng)選期間，特朗普對(duì)中國(guó)的焦慮主要在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。執(zhí)政后，對(duì)華焦慮擴(kuò)展到戰(zhàn)略、外交、政治、文化等方面。中國(guó)內(nèi)部的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展令美國(guó)感到失望和挫折，從而質(zhì)疑過(guò)去幾十年美國(guó)對(duì)華政策的基本前提。中國(guó)力量的上升和影響力擴(kuò)大令美國(guó)感到威脅，從而視中國(guó)為首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者。中國(guó)“一帶一路”倡議令美國(guó)不安，力圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)和外交手段進(jìn)行牽制和阻撓。中國(guó)還被指責(zé)對(duì)美國(guó)進(jìn)行政治滲透。眼下美國(guó)對(duì)華焦慮程度之深、范圍之廣是建交40年來(lái)所罕見的。尤須注意的是，目前在對(duì)華問(wèn)題上形成了兩黨共識(shí)、朝野共識(shí)。

第三是對(duì)現(xiàn)存國(guó)際制度的焦慮。當(dāng)今國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和安全機(jī)制大多是二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)建立的，很大程度上反映了美國(guó)的利益和價(jià)值偏好，是美國(guó)霸權(quán)的重要支柱。但特朗普政府對(duì)這套制度越來(lái)越反感，覺得它在經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國(guó)不公平，安全上讓美國(guó)承擔(dān)太多義務(wù)，政治上對(duì)美國(guó)約束太多，損害了美國(guó)主權(quán)。透過(guò)“美國(guó)優(yōu)先”棱鏡，國(guó)際機(jī)制越來(lái)越被認(rèn)為是在侵蝕而非促進(jìn)美國(guó)的國(guó)家利益。

盲動(dòng)

“霸權(quán)衰落綜合征”還體現(xiàn)為特朗普政府的戰(zhàn)略盲動(dòng)。

最突出的表現(xiàn)是單方面強(qiáng)行改變現(xiàn)存經(jīng)貿(mào)格局。特朗普認(rèn)為美國(guó)多年來(lái)在與主要經(jīng)貿(mào)伙伴的交往中都吃了虧，因而發(fā)誓要糾正這一局面。對(duì)于墨西哥、加拿大、歐盟和日本，特朗普通過(guò)施壓迫使對(duì)方坐到談判桌前，接受美國(guó)的要求。對(duì)于中國(guó)，則發(fā)起前所未有的貿(mào)易戰(zhàn)，限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資，竭力防止中國(guó)獲取美國(guó)先進(jìn)技術(shù)。正在進(jìn)行的中美貿(mào)易戰(zhàn)是歷史上規(guī)模最大的一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，也是世界第一和第二大經(jīng)濟(jì)體之間的一次激烈較量。美國(guó)單方面改變現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)格局的魯莽行為，正在擾亂市場(chǎng)、沖擊全球供應(yīng)鏈、破壞多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則和世界經(jīng)貿(mào)秩序，其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響將是重大和長(zhǎng)期的。

頻頻“退群”則是特朗普政府盲動(dòng)傾向的另一突出表現(xiàn)。特朗普?qǐng)?zhí)政兩年，已創(chuàng)下美國(guó)退出多邊機(jī)制和國(guó)際組織的紀(jì)錄：從巴黎氣候變化協(xié)定到伊朗核協(xié)議，從聯(lián)合國(guó)教科文組織到聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)再到萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟，等等。再重要的國(guó)際組織，再嚴(yán)肅的國(guó)際承諾，只要覺得不符合美國(guó)的意愿和利益，特朗普政府就一退了之。毫無(wú)忌憚的退群行為，反映了特朗普政府對(duì)多邊主義的蔑視和唯我獨(dú)尊的心態(tài)。它不僅嚴(yán)重破壞了國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)中東和平等重大問(wèn)題上的合作努力，更挑戰(zhàn)了全球化時(shí)代多邊主義和國(guó)際合作的崇高價(jià)值。

特朗普政府的盲動(dòng)還體現(xiàn)在處理與其他國(guó)家關(guān)系的方式上。為實(shí)現(xiàn)自身政策目標(biāo)而對(duì)其他國(guó)家施壓和威脅，在缺乏確鑿證據(jù)和毫無(wú)道理的情況下對(duì)他國(guó)肆意攻擊、橫加指責(zé)，在國(guó)與國(guó)交往中言而無(wú)信、出爾反爾，甚至謾罵和侮辱別國(guó)（包括盟國(guó)）領(lǐng)導(dǎo)人，這些在特朗普政府來(lái)說(shuō)都是家常便飯。特朗普政府的這些行為暴露了其傲慢自大的心態(tài)以及缺乏理性與自我控制能力的人格特征，在美國(guó)國(guó)內(nèi)助長(zhǎng)了民族主義、仇外心態(tài)和偏執(zhí)情緒，在國(guó)際上則污染了國(guó)際政治的氣氛，踐踏了現(xiàn)代社會(huì)文明交往的基本準(zhǔn)則。

衰落

自?shī)W巴馬政府時(shí)期以來(lái)，延緩甚至阻止美國(guó)霸權(quán)的衰落就是美國(guó)戰(zhàn)略界的重點(diǎn)關(guān)注。那么特朗普政府的上述行為究竟會(huì)延緩、阻止還是加速美國(guó)霸權(quán)的衰落？

特朗普政府高度重視經(jīng)濟(jì)因素在國(guó)家實(shí)力構(gòu)成中的地位，汲汲于維護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，這固然無(wú)可厚非，但其經(jīng)濟(jì)邏輯和政策取向卻大有問(wèn)題。例如，把經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)放在解決貿(mào)易逆差和重振傳統(tǒng)制造業(yè)上，在全球化時(shí)代試圖通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)改變市場(chǎng)形成的全球供應(yīng)鏈，限制資本和技術(shù)的跨國(guó)流動(dòng)，這些舉措并不能真正達(dá)到提升美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的目的。盡管減稅和去監(jiān)管使得今年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能達(dá)到2008年危機(jī)以來(lái)的最高位，但明后年美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速就會(huì)明顯走低。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，特朗普政府的經(jīng)濟(jì)政策很可能是削弱而非增強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面，特朗普政府的所作所為也大大削弱了美國(guó)的國(guó)際地位和影響力。美國(guó)履行國(guó)際條約的意愿與能力，參與和支持國(guó)際組織的誠(chéng)意，對(duì)盟友安全承諾的可信度，以及美元作為國(guó)際貨幣的可靠性等，如今都被打上大大的問(wèn)號(hào)。一些民調(diào)顯示，美國(guó)越來(lái)越多地被看作一個(gè)傲慢自大、自私自利、不守信用甚至危險(xiǎn)的國(guó)家。特朗普政府為追求其狹隘的利益目標(biāo)，正在試圖重新界定國(guó)際秩序。現(xiàn)有的國(guó)際秩序過(guò)去支撐了美國(guó)的霸權(quán)。隨著特朗普政府著手改變現(xiàn)有國(guó)際秩序，它實(shí)際上也是在動(dòng)搖美國(guó)霸權(quán)的重要基礎(chǔ)。

美國(guó)霸權(quán)的衰落是21世紀(jì)國(guó)際政治的重要特征之一，但其衰落的過(guò)程很可能是長(zhǎng)期的和非線性的。霸權(quán)衰落的速度和幅度既取決于國(guó)際環(huán)境的變化，也取決于美國(guó)自身的表現(xiàn)。執(zhí)政者奉行明智的政策雖不能逆轉(zhuǎn)大的歷史趨勢(shì)，卻能放慢衰落的步伐，而不明智的政策只會(huì)加速和加劇衰落進(jìn)程。特朗普政府看來(lái)屬于后者。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心主任）