云計算在政府財務(wù)工作績效管理控制環(huán)節(jié)中的應(yīng)用

武 睿

（空軍勤務(wù)學(xué)院研究生大隊，江蘇 徐州 221000）

云計算技術(shù)是近年來隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展帶動起來的一項技術(shù)，是一種借助于網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)快速計算的手段。當(dāng)前基于云計算技術(shù)構(gòu)建服務(wù)平臺是各種行業(yè)的發(fā)展趨勢，對于政府財務(wù)保障績效管理工作來說，云計算可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時有效監(jiān)控和財務(wù)共享的目標(biāo)，為政府績效管理的推廣奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

一、云計算和績效管理的介紹

（一）績效管理的概念介紹

當(dāng)前對于績效的概念沒有一致的表述，績效是對應(yīng)英文“performance”一詞翻譯而來的，績效這一詞拆分開來，“績”可以理解為成績，即任務(wù)的結(jié)果；“效”可以理解為效率，即工作的效率。績效主要是指組織或個人在一定時期內(nèi)完成任務(wù)的效率和效果。

績效管理這一概念是在20世紀(jì)70年代后期提出的，在20世紀(jì)80年代后半期和90年代早期，隨著人們對人力資源管理理論和實(shí)踐研究的重視，績效管理被廣泛認(rèn)為是一個人力資源管理過程。績效管理的理念最先被應(yīng)用到企業(yè)中，隨后被推廣到政府、非營利組織等各個領(lǐng)域的管理活動。現(xiàn)在企業(yè)早期的績效評估也讓位于績效管理，過程管理開始被重點(diǎn)關(guān)注。

績效管理概念是由美國管理學(xué)家奧布里·丹尼爾提出的，是事前計劃、事中管理和事后考核形成的三位一體系統(tǒng)。對于財務(wù)保障管理活動來說，績效管理應(yīng)當(dāng)是一個由預(yù)算管理、過程控制、績效考評、績效反饋與評價結(jié)果運(yùn)用四個流程組成的循環(huán)系統(tǒng)。

（二）云計算概念介紹

隨著當(dāng)前科技的不斷發(fā)展，人們對數(shù)據(jù)處理的速度、量級提出了新的客觀要求，云計算由此產(chǎn)生。當(dāng)前云計算技術(shù)還沒有統(tǒng)一的定義，一般來說，云計算過程是通過網(wǎng)絡(luò)，將計算資源連接起來，形成強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理中心，同時借助互聯(lián)網(wǎng)，將個人用戶所需要的數(shù)據(jù)處理需求轉(zhuǎn)移到建立的數(shù)據(jù)中心，以達(dá)到快速計算的效果。總的來說，云計算是對計算資源、網(wǎng)絡(luò)資源、存儲資源進(jìn)行管理的過程。

云計算需要以虛擬化技術(shù)作為支撐，來實(shí)現(xiàn)計算服務(wù)時時間和空間的靈活性。云計算的架構(gòu)主要有三層，分別為基礎(chǔ)設(shè)施層LaaS(Infrastructure-as-a-Service)、平臺層 PaaS(Platform-as-a-Service)、軟件層SaaS(Software-as-a-Service),基礎(chǔ)設(shè)施主要包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（networking）、存儲設(shè)備（storage）、服務(wù)器（servers）、虛擬化技術(shù)（virtualization）。而平臺則在基礎(chǔ)設(shè)施之上，還包括操作系統(tǒng)（OS）、中間件（middleware）以及運(yùn)行庫（runtime）。然后軟件層則在平臺的基礎(chǔ)上，還添加了數(shù)據(jù)（date）與應(yīng)用（application）。在應(yīng)用云計算的過程中，使用者不需要了解虛擬化技術(shù)、服務(wù)器位置和基礎(chǔ)架構(gòu)，只需要將設(shè)備通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行連接，就能夠使用云計算提供的服務(wù)。云存儲技術(shù)也是在云計算技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，是以數(shù)據(jù)儲存為核心的云計算系統(tǒng)。云儲存可以提供儲存和共享功能，實(shí)現(xiàn)用戶角度的儲存虛擬化。具體過程上，云計算會將用戶發(fā)出的大任務(wù)拆分成許多小任務(wù)，通過虛擬技術(shù)，交由多部服務(wù)器同時計算，從而達(dá)到快速計算的效果。所以云計算具有計算快速、虛擬化、操作簡單、靈活化的特點(diǎn)。

二、績效管理理念下政府經(jīng)費(fèi)控制要求

經(jīng)費(fèi)執(zhí)行安排情況是績效管理中非常重要的內(nèi)容，在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的過程中，需要通過完善相關(guān)的管理措施、管理方法進(jìn)行過程的控制，以保證經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行效果與預(yù)期不會出現(xiàn)太大偏差，以保證績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)費(fèi)使用的過程中，要對經(jīng)費(fèi)的使用情況和工作計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，確保工作計劃的實(shí)施和經(jīng)費(fèi)的使用消耗穩(wěn)定有序。這個跟蹤控制的過程是績效管理的重要活動。

績效管理的跟蹤控制是對財務(wù)保障這一過程中目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、計劃的執(zhí)行進(jìn)度、產(chǎn)生的公共效益和經(jīng)濟(jì)效益與原先制定的目標(biāo)之間的偏離狀況等進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和控制，當(dāng)偏差超過一定的范圍時，各相關(guān)部門需要采取一定的措施對當(dāng)前的工作做出一定的改變，達(dá)到控制并矯正的效果，這是一個動態(tài)的過程。在實(shí)際控制的過程中，可以根據(jù)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的具體情況，從內(nèi)部和外部兩個方面對績效控制進(jìn)行分析。內(nèi)部控制主要是單位的財務(wù)部門和事業(yè)部門共同來實(shí)施，外部控制主要是上級部門、審計部門和相關(guān)專家組織實(shí)施，內(nèi)部控制和外部控制的目的都是保證資金支出的正常合理。

三、實(shí)施績效管理控制的步驟與方法

（一）績效控制的步驟

第一，設(shè)置績效控制的時間間隔。時間間隔的設(shè)置決定著績效控制是否能充分發(fā)揮自身職能，如果績效控制的時間過長，可能對財務(wù)狀況的控制力減弱，無法及時糾偏；如果績效控制的時間過短，可能造成保障人員工作量的增加，產(chǎn)生不必要的工作。所以，各單位應(yīng)根據(jù)自身情況合理設(shè)置好績效控制的時間間隔。

第二，設(shè)置階段性任務(wù)的測量指標(biāo)。這些測量指標(biāo)主要是用百分比的方式進(jìn)行衡量，如果有些指標(biāo)無法使用百分比進(jìn)行衡量，那么可以在任務(wù)進(jìn)程中設(shè)置特殊的關(guān)鍵點(diǎn)，然后在這些關(guān)鍵點(diǎn)對任務(wù)進(jìn)行控制。

第三，收集相關(guān)績效信息。采集相關(guān)績效信息的目的是了解動態(tài)環(huán)境中績效目標(biāo)的完成情況，同時掌握資金使用狀況，為下一步提升績效管理工作打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。一般來說，績效信息的采集有兩種方式，一種是上級考察，一種是下級匯報。

第四，使用績效信息實(shí)施過程控制。首先確定績效目標(biāo)在當(dāng)前階段應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的程度，然后依據(jù)所掌握的相關(guān)績效信息進(jìn)行分析，確定需要糾正的部門和事情，然后采取相應(yīng)的措施進(jìn)行糾正，并評估糾正的效果。

（二）績效控制的方式

第一，時間節(jié)點(diǎn)法。在實(shí)施績效控制時，可以在固定的時間點(diǎn)對財務(wù)保障工作進(jìn)行檢查控制，時間點(diǎn)的選取會因保障任務(wù)的不同而不同，可以設(shè)置為月度控制，也可以設(shè)置為季度控制，具體時間安排可以自主確定，由此形成績效控制的監(jiān)督檢查慣例。

第二，任務(wù)節(jié)點(diǎn)法。如果實(shí)施績效控制的任務(wù)不適合用時間點(diǎn)來衡量，比如期限為一個月的外出財務(wù)保障任務(wù)，那么可以選取幾個比較重要的任務(wù)階段性完成點(diǎn)，以保障任務(wù)完成進(jìn)度為監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn)，來確定保障任務(wù)在某一階段的完成情況，然后依據(jù)具體情況進(jìn)行相應(yīng)的糾正。

四、基于云計算技術(shù)的績效管理經(jīng)費(fèi)管控體系構(gòu)建

當(dāng)前，政府部門建立了國庫集中支付管理系統(tǒng)，財政部門通過這個系統(tǒng)搭建的網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)了資金的掌控與監(jiān)督。但類似國庫集中支付管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建造價較高，同時不能滿足績效管理理念下對信息進(jìn)行即時處理的需求，所以我們可以借助云計算技術(shù)針對財務(wù)保障活動建立經(jīng)費(fèi)管控體系，將資金流動的全過程都體現(xiàn)在云計算構(gòu)建的平臺上，實(shí)現(xiàn)信息的監(jiān)管、共享和快速處理。

基于云計算技術(shù)的經(jīng)費(fèi)管控系統(tǒng)涉及的人群應(yīng)該分為三個層面，分別為系統(tǒng)開發(fā)者、系統(tǒng)使用者、系統(tǒng)提供者。開發(fā)者的工作主要是借助開發(fā)工具進(jìn)行系統(tǒng)的研發(fā)，使用者則需要借助這一系統(tǒng)進(jìn)行簡單的指令操作，工作內(nèi)容主要是監(jiān)督資金的使用狀況。系統(tǒng)提供者的工作最為繁瑣，一方面要維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施層、平臺層、軟件層的工作，為使用者提供服務(wù)。另一方面要根據(jù)用戶需求進(jìn)行相應(yīng)的系統(tǒng)優(yōu)化。建立的云計算系統(tǒng)使用不限定時間和空間，同時便于各個層級部門同時監(jiān)督。

云計算技術(shù)對財務(wù)保障的監(jiān)督不僅僅體現(xiàn)在信息流的檢測記錄上，還在于這一技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對信息的實(shí)時處理，將云計算技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)以及人工智能技術(shù)結(jié)合起來，能夠?qū)Σ徽！⒉缓弦?guī)的業(yè)務(wù)操作進(jìn)行及時提醒，定期反饋檢測報告，將會按照績效管理的要求進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致的監(jiān)控和分析，并快速給出合理化建議。