高校自費來華留學生收費政策改革探討

張纓

摘 要：現(xiàn)階段，高等學校自費來華留學生收費的項目和標準執(zhí)行原國家教育委員會、國家發(fā)展計劃委員會于1998年頒布的《關(guān)于調(diào)整自費來華留學生收費標準的通知》，該政策在執(zhí)行的過程中取得了積極成效，但也存在一些問題亟待重視并加以解決。本文就自費來華留學生收費政策執(zhí)行情況、存在的主要問題進行分析，并提出進一步完善自費來華留學生收費政策的建議。

關(guān)鍵詞：自費 來華留學生 收費政策 改革探討

《關(guān)于調(diào)整自費來華留學生收費標準的通知》（教外來〔1998〕7號，以下簡稱《通知》）于1998年年初頒布，是目前我國高校自費來華留學生收費標準的上位法，是各高等學校自費來華留學生學費定價的基本文件和政策性依據(jù)。《通知》的出臺，對規(guī)范我國高校自費來華留學生收費管理、緩解高校教育經(jīng)費不足壓力、推動自費來華留學生工作發(fā)展發(fā)揮了積極作用。距今為止，《通知》已經(jīng)執(zhí)行20年，20年來，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，社會形勢發(fā)生巨大變化，留學生收費管理也發(fā)生了新的變化，而自費來華留學生收費政策在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些問題，亟需通過改革和完善收費政策予以解決。

一、《通知》存在的主要問題

（一）相關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行規(guī)范性文件的要求不一致，高校在實踐執(zhí)行中存在矛盾

1、關(guān)于對緩交學費者可收取滯納金的規(guī)定

《通知》規(guī)定：“三、……特殊情況下，學校可以準予來華留學生緩交學費，緩交期限一般為一至兩個月，對緩交學費者應(yīng)收5%的滯納金”。基于此，高等學校對于緩交學費的留學生是可以收取滯納金的。但是，如果高校向緩交學費留學生收取滯納金的話，則不符合財政部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文的另一個規(guī)定了：根據(jù)《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于普通高等學校收取學費住宿費滯納金等有關(guān)問題的復函》（財綜〔2007〕42號）：“由于現(xiàn)行教育收費中沒有滯納金項目，因此，任何學校均不得擅自向逾期未繳清學費、住宿費等費用的學生收取滯納金”。目前，這兩個文件均具有效力，規(guī)定指向相同，但關(guān)于滯納金收取與否的規(guī)定相互矛盾，高校存在執(zhí)行難點。

2、關(guān)于來華留學生中途退學或轉(zhuǎn)學時已收取學費的處理

《通知》規(guī)定：“來華留學生中途退學或轉(zhuǎn)學時，已收取的學費一般不轉(zhuǎn)、不退”。由此可理解為：對于已收取的自費來華留學生的學費，準予高校不作退費處理。但若高校依據(jù)該文件不予留學生退費，則與另兩個文件的規(guī)定相沖突：一是《教育部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于進一步規(guī)范高校教育收費管理若干問題的通知》（教財〔2006〕2號）規(guī)定：“學費按學年或?qū)W期收取，不得跨學年預(yù)收。學生繳納學費后，如因故退學或提前結(jié)束學業(yè)，高校應(yīng)根據(jù)學生實際學習時間，按月計退剩余的學費”；二是《國家發(fā)展改革委財政部教育部關(guān)于加強研究生教育學費標準管理及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2013〕887號）規(guī)定：“研究生因故休學、退學、提前結(jié)業(yè)或經(jīng)批準轉(zhuǎn)學等，高等學校應(yīng)根據(jù)研究生在校實際學習時間、學習階段，計退部分學費。” 基于后兩個文件規(guī)定及高校工作實際，高校在實務(wù)操作中實際上難以真正做到不退學費，因此《通知》中關(guān)于 “已收取的學費一般不轉(zhuǎn)、不退”的規(guī)定已不具實際意義。

（二）現(xiàn)行制度所定標準未能充分考慮學校辦學成本和學生培養(yǎng)成本逐年增長的實際，未能反映市場需求

《通知》對文、理、工、醫(yī)、藝術(shù)和體育類專業(yè)按照學生類別分別制定了學費標準。如，學歷教育的文科類專業(yè)，本科生為14000～26000/學年；碩士研究生為18000～30000/學年；博士研究生22000～34000/學年；理科和工科類專業(yè)：比照文科相應(yīng)類別學費標準上浮10%～30%。醫(yī)學、藝術(shù)、體育類專業(yè)：比照文科相應(yīng)類別學費標準上浮50%～100%。

結(jié)合實際，上述收費標準對接受自費來華留學生的高校產(chǎn)生了以下方面影響：

一是收費標準未能反映學校的辦學成本和自費來華留學生的培養(yǎng)成本。

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，高等教育屬于準公共產(chǎn)品，其學費標準的制定主要以成本分擔理論為基礎(chǔ)，高等教育費用應(yīng)該由國家與家庭（個人）共同承擔。而自費來華留學教育具有明顯的私人產(chǎn)品屬性，留學生在學費標準上不享受國民待遇。另外，國家對自費留學生并無經(jīng)費支持。也就是說，在無需考慮“公益性質(zhì)”的情況下，與留學生的教育成本相比，自費來華留學生的學費標準一般應(yīng)高于成本，至少應(yīng)等于成本。那么，一個學生的教育培養(yǎng)成本是多少呢？以我校學生為例，2017年，學校委托某“四大”企業(yè)咨詢有限公司根據(jù)《高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2005〕1008號）對我校2016年度生均成本進行測算，在不考慮在學科系數(shù)的前提下，我校培養(yǎng)一個在校學生每年的成本大約是70，542.64元，而《通知》規(guī)定的收費標準，以文科生為例，文科生學費標準為每年26000元至34000元，兩相比較，實際收費卻遠遠跟不上成本。

二是收費標準背離了社會和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平

《通知》規(guī)定的收費標準于1998年1月1日起實施，從98年至今，20年間我國經(jīng)濟快速發(fā)展，物價水平大幅提升，高校辦學成本和學生培養(yǎng)成本隨之大幅上揚，而維持不變的留學生學費標準導致高校的學生培養(yǎng)成本與收費收入之間的資金缺口逐年增大，由于國家對自費留學生沒有經(jīng)費支持，因此，這部分資金缺口并不能通過中央財政及地方財政補貼予以彌補。也就是說，在成本不能得到合理補償?shù)那闆r下，高校必須從自有經(jīng)費中安排經(jīng)費支持方能完成自費留學生的培養(yǎng)任務(wù)，多招收一名自費留學生則需多一份補貼經(jīng)費，對高校產(chǎn)生的經(jīng)費壓力是不言而喻的，高等學校經(jīng)費不足的壓力日益顯現(xiàn)，進而勢必會在一定程度上影響了高校的招生和辦學積極性。不但會給高校的辦學質(zhì)量造成影響，也影響整個培養(yǎng)自費來華留學生行業(yè)的健康發(fā)展。

二、完善自費來華留學生收費政策的建議

（一）修訂與其他規(guī)范性文件條文內(nèi)容相互沖突或矛盾的條款，確保制度的一致性

（1）根據(jù)上述“財綜〔2007〕42號”文件規(guī)定，對教育收費收取滯納金是明令禁止的收費項目，是“收費紅線”，因此建議刪除“對緩交學費者應(yīng)收5%的滯納金”的規(guī)定；另外，“緩交期限一般為一至兩個月”的表述不清晰，建議直接明確緩交時間或者將緩交費用時限的處理權(quán)下放至高校，由高校自行決定。因此，可考慮修改為：“緩交期限為不超過兩個月，具體由高校自定”。

（2）由于“教財〔2006〕2號”和 “發(fā)改價格〔2013〕887號”已先后明確學生在未繼續(xù)學業(yè)情況下可準予退費，而且，基于《通知》中“已收取的學費一般不轉(zhuǎn)、不退”有“一般”二字，其并無實質(zhì)性判斷標準，以至于在實際工作中，不予退費的處理在高校實務(wù)操作中難以實施，原規(guī)定不具實操性。故現(xiàn)行政策“已收取的學費一般不轉(zhuǎn)、不退”建議修改為按照受教育者實際在校時間計算清退。由此，修改后的條文具體為：“來華留學生因故中途退學或轉(zhuǎn)學時，高等學校可根據(jù)留學生在校實際學習時間計退已收取的學費”。

（二）自費來華留學生學費定價亟待建立市場化機制

基于前述關(guān)于留學生教育的屬性分析，則留學生的學費應(yīng)當完全由市場決定，其學費就是向留學生提供的高等教育服務(wù)的價格。由于現(xiàn)行政策分學科、按類別對自費來華留學生的收費標準制定了統(tǒng)一的定價范圍，并設(shè)定了最高限價，并未充分考慮不同地區(qū)、不同教學水平和設(shè)備條件的高等學校其辦學成本、辦學規(guī)模和市場需求的差異性，且沒有建立動態(tài)調(diào)整機制，收費標準長期不變，高校沒有定價自主權(quán)，直接影響了學校辦學積極性。

為鼓勵高校擴大對外開放，積極拓展教育資源，不斷提升教育質(zhì)量和水平，我們建議對來華留學生學費定價政策作出調(diào)整，在一定程度上賦予高校定價自主權(quán)，準予高等學校根據(jù)市場需求狀況、學生生源、自身教育質(zhì)量、學科、專業(yè)、辦學目標和地域等因素自主確定留學生學費標準。為避免高校通過低價政策搶奪生源，干擾優(yōu)質(zhì)高校的品牌優(yōu)勢，國家可通過制定留學生學費下限進行控制，同時通過建立科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度規(guī)范收費行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。

參考文獻：

[1] 國家教育委員會、國家發(fā)展計劃委員會《關(guān)于調(diào)整自費來華留學生收費標準的通知》（教外來〔1998〕7號）.

[2]《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于普通高等學校收取學費住宿費滯納金等有關(guān)問題的復函》（財綜〔2007〕42號）.

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[4] 《國家發(fā)展改革委財政部教育部關(guān)于加強研究生教育學費標準管理及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2013〕887號）.

[5]伍海泉，項良琦.自費來華留學學費定價研究. 財務(wù)與金融. 2012年第3期總第137期.

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[7]國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立完善價格監(jiān)管機制的意見》的通知（發(fā)改價監(jiān)〔2013〕2099號）.

[8]《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（2015年第30號）.