礦山地質環境保護與土地復墾方案合并編制要點

曹艷妮 劉海松 劉偉

摘要：實現生態保護和礦產資源開發的首要任務是進行有關礦山地質環境保護與土地復墾方案的編制。本文通過總結編寫礦山地質環境保護與土地復墾方案編制的相關經驗，對編制時的各重要點進行了簡單敘述，得出確定復墾方向是方案編制要點中的要點。說明合并編制此方案對于引導礦山環境的恢復具有重要的現實意義。

關鍵詞：復墾方案；合并編制；要點

1.前言

近年來，由于城鎮快速發展，采礦活動的日益加劇等生產建設活動對土地資源造成嚴重破損。相比于生態環境問題，更值得關心的是土地資源問題。土地復墾是恢復土地利用價值和改善生態環境的重要手段，是實現資源開發與生態環境保護雙贏的重要途徑，更是突破實現土地資源可持續發展和社會經濟可持續發展的重要舉措。

土地復墾的概念是隨著被破壞的土地恢復發展而產生的。“復墾”一詞源于國外，常用restoration（復原）、reclama-tion（開墾）、rehabilitation（修復）等詞進行描述，美國常用reclamation，加拿大和澳大利亞習慣用rehabilitation，而英國則一般用restoration。

在《土地復墾條》第二條中，稱土地復墾是指對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態的活動。“土地復墾”在我國出現于20世紀50年代末、60年代初，在各種資料中被譯為“復田”（reclamation）。

2.環境保護與土地復墾方案編制的關系

2009年5月1日起中華人民共和國國土資源部令第44號《礦山地質環境保護規定》中規定，實施編制礦山地質環境保護與治理恢復方案，應按相關要求和具體步驟進行。為了貫徹綠水青山的發展觀念，規范礦山企業行為，加強行業自律標準，履行企業社會義務與責任，構建資源節約型與環境友好型和諧社會，實現土地資源的高效利用，土地復墾成為重點發展綠色礦山重要的一部分。

中華人民共和國國土資源部2016年12月根據《礦山地質環境保護規定》和《土地復墾條例》的相關條例，礦山企業必須合理有效開展礦山地質環境保護與土地復墾工作。為了切實減少管理環節，提高工作效率，減輕礦山企業負擔，將現由礦山企業分別編制的《礦山地質環境保護與治理恢復方案》和《土地復墾方案》合并編制，合并后名稱為《礦山地質環境保護與土地復墾方案》，自2017年1月3日通知下發之日起實施。合并后的方案以采礦權為標準，即對于企業來講一個采礦權編制一個方案。

按照中華人民共和國國土資源部令第44號《礦山地質環境保護規定》以及陜西省國土資源廳《關于做好礦山地質環境保護與土地復墾方案編報有關工作的通知》（陜國土資環發【2017】11號）文）要求，其一“在辦理采礦權變更時，涉及擴大開采規模、變更開采方式時，應當重新編制方案”。其二“《方案》超過試用期或方案剩余服務期少于采礦權延續時間時，應當重新修訂或編制”。

3.方案編制要點

一個完整的土地復墾項目包括編制復墾方案、設計實施方案、階段工程施工、階段竣工驗收和后期監測管護，因此土地復墾方案編制對整個礦山土地復墾項目起關鍵性的作用。整個方案的編制主要是依據新修訂《國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環境保護與土地復墾方案編報有關工作的通知》（國土資規[2016]21號）有關規定辦理，其中明確給出了方案編寫的技術路線、報告內容、繪制圖件等要求。在編制過程中，重點的編寫要點包括六個基本方面：

3.1明確土地利用現狀

方案的編寫針對的目標是已開采或正建的礦山，所以應在前期全面收集礦山的本體和礦山開采過程中發生變化的有關資料。這些資料的基本信息包括項目基本概況、土地損毀情況、復墾區與復墾范圍、評估區與評估范圍、復墾區土地利用現狀和土地權屬。

3.2確定復墾方向

確定復墾方向時應統籌兼顧土地適宜性評價指標及水土源平衡分析指標，從而確定合理的土地復墾方向。

土地適宜性評價是依據土地的自然屬性、社會屬性及經濟屬性，綜合研究土地對預估用途的適宜性、適宜程度及其限制狀況，該指標是土地利用結構和布局調整、土地規劃的依據。該評價指標在土地復墾方案中起到承上啟下和至關重要的作用。通過適宜性評價，將“土地損毀”與“土地復墾”有機結合起來，形成一個有機整體。

土地復墾適宜性評價的主要內容是劃分評價單元、選擇評價方法、確定評價單元的最佳利用方法。

在本節中，評價方法的選擇尤為重要，礦區損毀土地適宜性評價屬于預測性適宜性評價，常用的定量方法有極限條件法、綜合指數法、多因素綜合模糊法、類比分析法等。

以米脂姬家峁巖鹽礦為例，該礦區單元內部性質相對均或相近，應采用綜合指數法與參比法相結合的方法。應用綜合指數時采取二級評價體系，之后結合參比法分析評價結果，最終確定復墾土地利用方向。廠區鹽堿地同時適宜園地、林地、草地，為保證生態多樣性，同時考慮到鹽堿土地的周邊適宜性，最終確定為林地，期間播撒草籽。

以潼關Q401金礦為例，該礦區地形地貌、土地類型、土地質量總體比較單一，土地利用以林地（喬木林地、灌木林地）為主，邊部有少量旱地，坑口原地類為喬木林地和其他草地，盡管原始坡度不大，但灌溉條件不好，而且海拔高度及氣候條件以及有效土層厚度等決定了這兩個地段土地最適宜喬木及草本植物生長。最終確定兩處的復墾方向為一等喬木林地。本方案采用極限條件法與參比法相結合的方法，即先在有關評價指標的分級中，以分級最低評價因子的分級作為該評價單元的等級，之后結合“原地類的土地基本特征參數”做出最后評價。

土源平衡分析中應當結合項目區土壤現狀，復墾措施等進行表土剝離可行性分析，計算剝離量和供求量的平衡分析。原則上，盡量不采用外購土壤，可以采取生土熟化或培肥措施，適當考慮復墾費用的降低。應參照《土地復墾質量控制標準》（TD/T 1036-2013）中有效土層厚度控制指標，對礦區土地復墾土方供需進行平衡分析。

復墾單元中涉及灌溉工程的，需進行水資源平衡分析。

3.3復墾的目標任務

在復墾的目標任務中的主要內容是確定擬復墾土地的類型、各類型土地的復墾面積、損毀土地的復墾率及復墾前后各土地類型的變化情況。

3.4工程設計的方向

工程設計內容應包括化學措施、工程措施、生物措施、監測措施及管護措施。

根據確定土地的復墾方向和質量要求，應針對不同土地的復墾單元進行不同措施的復墾設計，一般的復墾設計通常包含工程復墾和生物復墾兩大方面。

工程復墾技術是根據所在地區的自然環境條件及復墾方向利用方向的不同，對待復墾區進行煤矸石填充、粉煤灰填充等手段進行回填、夯實和平整。

生物復墾是根據已確定的復墾土地的利用方向，采取包括土壤培肥、微生物恢復肥力、綠肥法等在內的生物技術，改善土壤有機質，改變土壤新耕作層養分含量和土壤的上下結構，增加蓄水、保水、肥力，在較貧瘠的土地上都能較好的生長綠色植物。生物復墾的設計內容主要包括植物種類刪選、草籽規格、配置模式、密度（播種量）等。

監測措施及管護措施應合理布設，重點監測與居民生活密切相關的相宜事項，監測頻次認為合理設置。

3.5土地復墾費用安排

合并編制的復墾費用由礦山地質環境保護與治理經費和土地復墾工程經費兩項費用組成。礦山地質環境保護與治理經費包含的主要內容為建設管理費、生產準備費、科研勘察設計費、礦山環境地質環境監測費、建設及施工場地征用費及其他費用。土地復墾工程經費由工程施工費、其他費用（包括前期工作費、工程監理費、竣工驗收費和業主管理費等）、復墾監測與管護費和預備費五個部分組成。各類經費的取費依據請參考各省情況。

3.6保障措施、效益分析及公眾參與

保障措施由組織保障、技術保障、資金保障及監管保障四部分構成。效益分析分為社會效益、經濟效益、環境效益三方面。

4.結論及建議

經過以上論述，在編寫“礦山地質環境保護與土地復墾方案”時應將各要點有機結合起來，形成統一整體。《礦山地質環境保護與治理恢復方案》和《土地復墾方案》合并編制大大地提高礦山的工作效率，為深入貫徹落實綠水青山就是金山銀山的科學理念提供依據，為節約資源和保護環境的基本國策樹立榜樣。