北京打造營商環境新高地

王璐

3月26日貨物抵達天津港、完成繳稅手續、海關放行，次日上午接到提貨通知，不到中午，北京牛羊肉進出口企業北京卓宸畜牧有限公司從巴西進口的27噸牛肉就在北京市場上銷售了。

“這簡直太快了，對于我們銷售冷凍食品的企業來說太重要了。”負責接收這批貨物的公司辦事員王麗娟說。

如此快的通關速度，得益于北京和天津兩地商務部門近日聯合出臺的《關于進一步優化營商環境提升京津跨境貿易便利化若干措施的公告》，公告旨在提升跨境貿易便利化，共推出17項措施，而這僅僅是近年來北京市持續優化營商環境眾多措施之中的一部分。

優化營商環境這些年

營商環境是區域經濟社會發展的重要根基。近年來，從中央到地方都非常重視打造良好的營商環境，優化營商環境成為了各級政府工作的一項重要內容。隨著改革的縱深推進，營商環境競爭的聚焦點也由過去拼“硬環境”轉入拼“軟環境”的新局面。

我國的營商環境不斷改善。企業辦事“摸不著門”、“找不到人”、“往返跑”，政審批流程設計不科學、責任不清、效率低下等痼疾逐步改善；一些部門審批管理越權、混亂；有的部門以工作規范為由，人為造成審批過程中手續繁瑣、環節稠密、周期漫長、部門眾多；有的一項行政審批在一個部門內部也層層分解、流程復雜等現象也逐漸成為歷史。尤其黨的十八大以來，隨著“放管服”改革不斷推進，辦證多、辦事難的現象普遍減少，涉企收費不斷規范，營商便利度在全球排名一路攀升。近五年來營商環境改革成果顯著，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業開辦時間縮短三分之一以上。營商環境的持續改善，使得市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利。

北京一向高度重視改革優化營商環境，近五年來，這方面工作更是取得了顯著成效。按照中央部署要求，扎實推進“放管服”改革。精簡行政審批事項1065項、精簡比例達到68%，全市清理各類證明206項；“先照后證”等商事制度改革落地見效。2017年9月出臺了《關于率先行動改革優化營商環境實施方案》，其中包含26項改革任務、共136條具體政策清單，方案的發布專治企業經營過程中的痛點、難點和堵點，該項方案也成為北京改革優化營商環境的重要文件依據，使北京優化營商環境成績斐然，在全國主要城市的排序中名列前茅。

以黨的十九大召開為標志，中國的發展進入新時代，建設現代化經濟體系、推動高質量發展，對進一步優化營商環境提出了新要求。近年來，各地各部門按照中央部署，積極改善營商環境，取得一定成效，但仍有不少困難和短板存在，優化營商環境的課題需要進一步破解。在世界銀行2017年發布的《營商環境報告》中涵蓋的10個領域指標中，我國在施工許可辦理、納稅、開辦企業、中小投資者保護、電力獲得、開展跨境貿易等多個領域指標都亟待改進，國內各地區的營商環境還需要進一步提升。

今年國務院首次常務會議的首個議題，就是部署進一步優化營商環境。會議提出，改革創新體制機制，進一步優化營商環境，是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎，也是政府提供公共服務的重要內容，并明確提出“要借鑒國際經驗，抓緊建立營商環境評價機制，逐步在全國推行”。李克強總理在今年政府工作報告中指出：“優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力。”李克強總理還在十三屆全國人大一次會議閉幕后的記者會上表示，今年要在“六個一”上下硬功夫：企業開辦時間再少一半，項目審批時間再砍掉一半，政務服務一網辦通，企業和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次，凡是沒有法律法規規定的證明一律取消。

按照中央關于進一步優化營商環境的部署，北京立即行動起來。繼去年9月出臺《關于率先行動改革優化營商環境實施方案》之后，今年3月18日，北京市發展改革委會同市財政局、市規劃國土委、市城市管理委、市商務委、市工商局、市金融局、市高級人民法院、市電力公司等單位，堅持問題導向、目標導向和效果導向，精準制定了一批優化營商環境的政策措施，形成了“9+N”的政策體系，此項政策的出臺意味著北京在努力營造穩定公平透明可預期的營商環境上又向前邁出了堅實的一步。4月19日，市長陳吉寧主持會議市政府召開常務會議，研究進一步改革優化營商環境等事項，會議指出下一步要深入貫徹落實習近平總書記關于改革優化營商環境的一系列重要指示精神，提高政治站位，堅持問題導向，以“自我革命”的精神推動本市營商環境持續改善。要奔著問題去，狠抓督查發現問題的整改工作，打通政策落地的“最后一公里”。

“三精簡一透明”直擊短板

此次出臺的“9+N”政策體系由9項主要政策及多項配套措施組成。其中9項主要政策包括《關于北京市進一步優化電、水、氣、熱接入營商環境的意見（試行）》、《關于進一步優化金融信貸營商環境的意見》、《關于進一步優化營商環境提高企業開辦效率的通知》、《北京市規劃和國土資源管理委員會關于進一步優化營商環境縮短不動產登記辦理時限的通知》、《關于進一步優化營商環境深化建設項目行政審批流程改革的意見》、《進一步提升納稅等便利度優化營商環境的工作措施》、《北京市城市管理委員會關于完善北京市電力可靠性賠償工作的通知》、《北京市城市管理委員會關于優化營商環境全面提高服務質量的通知》、《關于推進“互聯網+不動產登記”改革實施方案》。

“9+N”政策體系就是要針對營商環境的痛點、難點、堵點問題，深入實施“三精簡一透明”的改革舉措，從廣度和深度兩個方面，不斷增強企業和社會對北京改革優化營商環境的獲得感。相關部門聯手大力推進“放管服”改革，加快發展“互聯網+政務服務”，創新服務方式，優化服務流程，努力為企業創造審批最少、流程最優、效率最高、服務最好的營商環境，切實強化企業市場主體地位，最大程度為企業松綁減負。對此，北京市委、市政府親自把關，高位推動，加快形成全市齊抓共促的工作格局，政策堅持以法治化、國際化、便利化為導向，借鑒國際領先標準，對標一流，全力打造國際化的營商環境新高地。

政策另一亮點是摒棄了晦澀難懂的語言，用諸如“能簡則簡，能合則合，讓企業少跑腿、好辦事、不添堵；去繁就簡，能壓則壓，大幅壓縮企業開辦時間和行政審批時間”，這些極為接地氣的語言精練概括了這次“9+N”新政中的重要內容。

精簡環節。能簡則簡，能合則合，讓企業少跑腿、好辦事、不添堵。在社會投資建設項目審批方面，實施分類管理，精簡了審批前置要件，搭建了建設項目“多規合一”協同平臺，優化技術評估環節，建立施工圖聯合審查和竣工聯合驗收的工作機制，明確社會投資的房屋建設工程不再強制要求進行設計和施工招投標。在獲取電力方面，精簡用電報裝資料種類和數量，取消了小微企業內部工程圖紙審核及中間檢查，使辦電環節由原來的6個減少到3個。在繳納稅費方面，推出辦稅事項“最多跑一次”和“一次不用跑”清單，納稅人在網上即可辦理清單事項或最多只需要到稅務機關跑一次。優化住房公積金登記開戶辦理流程，簡化申報材料，將原有6張表單簡化為1張申請表。在不動產登記方面，推廣“互聯網+不動產登記”改革，實施“一窗辦理”舉措，將當前房地產登記所需的交易、稅務、登記3個部門調整為一口受理、內部流轉、并聯審批、減少環節。

精簡時間。去繁就簡，能壓則壓，大幅壓縮企業開辦時間和行政審批時間。開辦企業方面，推動設立區級企業開辦大廳、實現“只進一門，只對一窗”，推廣工商登記全程電子化、線上申請登記最快當日即可辦結，擴大名稱自主預查范圍、最快20分鐘可完成名稱登記，工商登記所需時間從8個工作日壓縮至1-3個工作日。推出初次申領增值稅發票快捷辦理套餐，將領取發票的時間由10天壓縮至1天。施工許可方面，通過再造審批流程，社會投資建設項目辦理時限壓縮至45個工作日以內。市政接入方面，按照注重審批向注重監管、串聯向并聯轉變的思路，承諾辦理總時限不超過40個工作日。財產登記方面，積極構建“互聯網+不動產登記”，辦理時限壓縮到1-5個工作日。跨境貿易方面，加強京津兩地通力合作，京津口岸跨境貿易便利化水平大幅提升，原產地證2小時辦結，由京津商務部門簽發的自動進口許可證、出口許可證1個工作日內可完成審批。推動實現檢驗檢疫全程網上辦理，辦理時間由36個小時縮減到2小時。

精簡費用。我市在去年為企業和社會減負超過400億元的基礎上，再次大力簡政減稅減費，進一步激發市場主體活力。開辦企業方面，完善公章刻制即時自動備案機制，為企業免費提供刻制公章服務，取消了平均300元的成本，預計每年減輕企業負擔6000萬元。跨境貿易方面，對企業反映強烈的口岸不合理收費行為予以清理和規范，依法查處各類違法違規收費問題，切實維護企業合法權益。獲得電力方面，開展小微企業“零上門、零審批和零投資”三零專項服務行動，按照2017年相關數據測算，可為客戶節省外電源投資約12億元。

增加透明度。堅持公開公正公平原則，明確政務辦理規范標準，推動政務信息公開，主動接受企業和社會監督。政策制定公開方面，“9+N”的政策措施將在首都之窗和各相關單位網站全部公開公示，營商環境涉及事項的辦理流程、費用、承諾辦理時間、監管政策等以中英文雙語形式在各單位官網上公布公示。以信息化推動政務辦理公開方面，在建設項目審批領域，依托全市在線審批監管平臺，15個部門和16個區全部上網，推進“一網審批”。在開辦企業領域，開通網上辦事服務系統“e網通”，按照“一數一源、信息共享、協同辦理”的原則統一部門間信息共享交換標準，打通不同層級、不同部門信息系統之間的共享通道，逐步實現企業開辦事項網上辦理。在納稅領域，推進國地稅服務融合、征管協同、信息共享。在獲得信貸領域，完善和豐富“信用北京”及北京市企業信用信息系統網站服務功能。

為確保政策實施效果，組織各相關單位對基層工作人員進行政策培訓，并積極面向企業開展多種方式多種渠道的溝通解讀，提升相關政策措施的知曉度和應用度。北京市規劃國土委在近日出臺《關于進一步優化營商環境深化建設項目行政審批流程改革的意見》后，專門向60余家設計單位和150多名設計項目負責人進行了政策解讀。參加政策解讀會的行業單位認為，此次優化營商環境改革的一系列舉措確實為企業減了負，將進一步調動企業投資熱情。

“春江水暖鴨先知”

營商環境改革需要運用到企業的實際需求中去，并依靠企業在實踐中的反饋和呼聲贏得進一步的提升。北京市堅持以問題、目標和效果為導向為企業排憂解困，營商環境的不斷提升令企業備受鼓舞。

這次新政中對社會投資建設項目審批流程的改革是近年來改革力度最大的一次。最大的變化在于變政府單項審批為政府與建設單位雙向溝通，實現了審批流程再造。通過實施分類管理、精簡審批前置要件、“多規合一”平臺統籌、市政接入“一站式”窗口服務、施工圖審查和竣工驗收“只進一扇門”、互聯網+政務服務等組合拳，精簡審批環節。

國貿公寓改造工程成為第一個進入審批程序并領到首張工程規劃許可證的項目。4月20日前，90個項目陸續取得工程規劃許可證，成為新政后首批享受到優化營商環境政策便利的項目。

對于改革帶來的變化，獲得首張工程規劃許可證的企業中國國際貿易中心有限公司的相關負責人感慨不已。按照以往的審批流程，需要經過出具規劃條件、土地預審、發改委立項、出具規劃許可證、方案審查意見、人防審查等將近10個步驟，歷時113個工作日左右才能拿到規劃許可證。如今審批環節大幅壓縮，項目審批“只進一扇門”，像是按下了“快進鍵”。 4月4日，國貿公寓改造工程的申請正式提交給市規劃國土委。最終，在7個工作日就完成該項目規劃手續辦理。

根據國貿公司測算，因為市規土委的辦理時限由20個工作日壓縮至7個工作日，施工許可證辦理時限壓縮至6個工作日，加上分專業驗收改為聯合驗收、“一站式”市政公用接入服務和“一窗”辦理的不動產登記改革，使得國貿公寓現狀改建工程從規劃許可證辦理開始到建設投入使用，政府工作時間只占到28個工作日，僅前期審批環節就壓縮了近100個工作日。

在獲取電力方面，精簡用電報裝資料種類和數量，取消了小微企業內部工程圖紙審核及中間檢查，使辦電環節由原來的6個減少到3個。

“以往，我們辦理接電服務平均往返3到5次營業廳。今年2月，電力公司推出‘三零服務后，不用跑營業廳，只需要提出需求準備資料就可以了，其它的事兒電力公司全給解決了。”位于北京西城區的中國三峽新能源有限公司負責人對這項業務贊不絕口，“我用手機下載了一個北京電力的‘掌上電力APP，沒想到2月7日下單，當天電力人員就來實地勘察，11日上午正式通電！”

國網北京市電力公司新聞發言人邱明泉介紹，國網北京市電力公司推出“三零”專項服務行動：一是主動服務，零上門。二是精簡手續，零審批。三是低壓供電，零投資。“客戶通過APP申請業務需求，會直接傳遞到后臺，經后臺人員核實信息后，業務流程正式開啟。在業務辦理過程中，用戶還可以通過APP實時查詢業務進度。”

在北京市國稅局、地稅局近日舉辦的一場座談會上，中國銀行財務管理部總經理劉承鋼算了一筆賬：受益于支持小微企業融資的稅收政策，2017年12月至2018年3月，中國銀行共計節約增值稅約2.2億元。“政策帶來實實在在的減稅利好”，劉承鋼的感受代表了許多企業的心聲。

京東集團副總裁蔡磊說，粗略統計，京東因“營改增”、研發費用加計扣除、小貸公司資產損失扣除等政策累計減稅過億元。不但如此，稅務部門推送的走逃企業發票信息，還幫助京東提升了對供應商的風險管理水平。

各類減負政策，使企業輕裝上陣，一系列有針對性的服務，則讓企業快馬揚鞭。中糧集團在朝陽區注冊企業眾多，分屬不同稅務所管理。為使稅收征管更便利、稅企對接更有效，朝陽區稅務部門將中糧相關企業由一個稅務所統一征管。

西城區國稅局推出的82項辦稅業務“最多跑一次”清單、66項業務“全程網上辦”清單，使企業往返稅務局的次數大大減少。營商環境的持續改善，激發了企業活力。“小米公司正是在適宜企業發展的環境中迅速成長起來的。”小米科技有限責任公司財務副總裁李建濱說，小米正積極布局線下渠道，開設“小米之家”零售店，計劃在未來幾年內開設1000家。

“9+N”只是起點不是終點

不久前，市委副書記、市長陳吉寧圍繞“改善營商環境”到獨角獸企業調時強調，市委市政府堅決貫徹中央要求，把改善營商環境放在重要位置，出臺了優化營商環境的系列政策，下一步要狠抓政策落地。要優化城市空間規劃布局，整合提高樓宇利用效率，著力解決高新企業發展空間不足問題，讓不同階段的企業都能安心發展。要進一步簡政放權，清理各類不合理證明，利用技術手段提高辦事效率，降低企業的制度性成本。要加大優質商務服務引進力度，為企業發展提供高質量、國際化的會計、法律、知識產權、人力資源等服務。要確保人才政策落地，在落戶、子女入學、醫療等方面做好服務，為優秀人才在京發展拓展空間、提供保障。要建立有效的市區兩級政府與企業的對接溝通機制，及時發現和解決共性問題，一對一解決個性問題，幫助企業做優做強。

優化營商環境是一項系統工程，“9+N”政策只是起點、不是終點，需要堅持長短結合、持續用力、久久為功。據悉，北京下一步將聘請權威的第三方機構開展政策效果評估，不斷探索，不斷總結，并以服務業擴大開放綜合試點三周年評估和中關村創新發展40周年為契機，研究制定本市改革優化營商環境三年行動計劃。

今年時逢改革開放40周年，從“一帶一路倡議”到“中國制造2025”，從“大眾創業，萬眾創新”到智能制造……中國創新的速度、改革的力度為世界所矚目，國家出臺的一系列政策激發出各個行業跨越式發展的活力。我們要緊緊抓住新時代的新機遇，持之以恒推動優化營商環境再上新臺階，為實現高質量發展創造更好的環境、提供更有力的支撐。