從“雄安規劃”看未來之城

何佳艷

在歷經了長達20個月的編制后，“千年大計”雄安新區的規劃終于落地。4月21日，《河北雄安新區規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）對外發布。《綱要》對雄安新區未來的空間布局、城市風貌、生態環境、產業發展、公共服務體系、交通路網、市政基礎設施和城市安全體系等各個方面都明確了規劃方向。

從雄安新區的建設目標來看，除了當初提及的建設“北京非首都功能疏解集中承載地”以外，還積極響應十九大報告提及的新時代、高質量發展等國家戰略，要創造“雄安質量”樣板，為解決“大城市病”問題提供中國方案。

根據規劃，到2035年，雄安新區將基本建成具有較強競爭力和影響力的高水平現代化城市；到本世紀中葉，將全面建成高質量高水平的現代化城市，成為京津冀世界級城市群的重要一極。屆時，新區各項經濟社會發展指標將達到國際領先水平，治理能力和治理體系實現現代化，成為新時代高質量發展的全國樣板。

組團式空間布局預防“大城市病”

空間布局是雄安新區功能定位在空間上的具體體現，也是優化資源配置、實現高質量發展的重要基礎。此次《綱要》的規劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣及周邊部分區域，規劃面積1770平方公里；規劃期限至2035年，遠景至本世紀中葉。

根據《綱要》，雄安新區未來的空間布局將采取組團式的空間結構，在兼顧城鄉統籌、均衡發展的同時，注重隨形就勢、疏密有度。

京津冀協同發展領導小組辦公室主要負責人介紹，雄安新區空間布局有一個顯著特點，就是改變了以往單中心“攤大餅”式發展模式，實行組團式發展。各組團之間既相對集中、特色鮮明，又緊密聯系、功能互補，使生產、生活、教育、醫療等有機銜接，實現創業就業與居住功能均衡。按照這個思路，綜合考慮新區定位、發展目標和現狀條件，雄安新區規劃形成“一主、五輔、多節點”的空間形態。 “一主”是指主城區，也就是起步區，由5個排列緊湊的城市組團構成；“五輔”是指容城、雄縣、安新、寨里、昝崗5個外圍組團，將在現有3個縣城和兩個鄉鎮的基礎上進行改造和提升；“多節點”則是指散落分布的若干特色小城鎮和美麗鄉村，兩者的規劃建設用地均為50平方公里左右。

《綱要》提出，雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，將承擔起緩解北京“大城市病”的歷史重任，探索人口密集地區優化開放新模式，為治理“大城市病”問題提供中國方案。

《綱要》將生態文明建設放在了非常重要的位置。《綱要》提出，新區國土空間格局堅持生態優先、綠色發展，規劃藍綠空間占比穩定在70%左右，遠景開發強度控制在30%。科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，嚴控城鎮開發邊界和人口規模。

中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南領銜制定雄安新區生態環境保護規劃，他指出，一個區域在開發時，要界定生態、農業、城鎮三個空間的比例范圍。過去，通常是其他空間劃定了，剩下的一點殘山剩水劃為生態空間，生態環境保護因此常常十分被動。而在雄安新區各規劃制定過程中，為了落實生態優先、綠色發展，爭取生態空間，三生（生產、生活、生態）空間的劃定提前了。在雄安新區的生態格局構建中，最先確定的是70%藍綠空間的比例。確定了這個數字，新區也就明確了建設開發的邊界，也為總規其他一些指標的確定提供了基礎。

打造高質量發展的“樣板之城”

成為新時代高質量發展的全國樣板，是《綱要》為雄安設定的發展目標。誠如中國工程院院士、京津冀協同發展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓所說：“雄安的意義在于，能夠在中國不沿海不靠邊的地方，打造一個新時代可復制的城市樣板。依靠創新驅動發展，走出一條新路。”

京津冀協同發展領導小組辦公室主要負責人介紹，智能、綠色、創新將是雄安這座“樣板之城”重點打造的特有元素和亮麗名片。

智能主要體現在雄安新區堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，整個新區的基礎設施智慧化水平將大于90%，打造全球領先的數字城市。與城市基礎設施同步建設感知設施系統，形成集約化、多功能監測體系，打造城市全覆蓋的數字化標識體系，構建城市物聯網統一開放平臺。打造匯聚城市數據和統籌管理運營的智能城市信息管理中樞，推進城市智能治理和公共資源智能化配置。

綠色主要體現新區建設充分尊重自然、順應自然、保護自然，大規模開展植樹造林和國土綠化，建設環白洋淀綠化帶、環起步區綠化帶、環新區綠化帶，在城市組團間和重要生態涵養區建設大型森林板塊，增強碳匯能力和生物多樣性保護功能，沿新區主要河流和交通干線兩側建設多條綠色生態廊道，發揮護藍、增綠、通風、降塵等作用，實現300米進公園、1公里進林帶、3公里進森林，生態濕地融入城市空間。做好白洋淀生態環境保護，以治污、清淤、補水、搬遷為主要措施，恢復“華北之腎”功能，使淀區恢復到360平方公里左右，水質達到3-4類，遠期規劃建設白洋淀國家公園，全面保護白洋淀濕地生態系統完整性。采用先進技術和運營模式，布局建設污水、垃圾處理系統。可以用幾組數字指標來說明，新區森林覆蓋率由現狀11%提高到40%，起步區綠化覆蓋率達到50%，起步區綠色交通出行比例達到90%。

創新主要體現在新區發展要瞄準世界科技前沿，面向國家重大戰略需求，通過承接符合新區定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創新要素資源，高起點布局高端高新產業。按照國家科技創新基地總體部署，布局建設國家實驗室、國家重點實驗室、工程研究中心等一批國家級創新平臺，努力打造全球創新資源聚集地。引進世界頂級科學家和科研團隊，建設世界一流科研機構。開展數字經濟引領發展試點，推進數字金融科技在普惠金融、證券交易、金融監管等領域先行先試。探索立法、政策改革創新，在土地、住房、人口、投融資等重點領域先行先試。建立人才特區，建設國際社區，打造開放發展先行區。

增強承載力和吸引力

《綱要》明確雄安新區將重點承接北京非首都功能疏解，包括高等學校、科研機構、醫療健康機構、金融機構、高端服務業和高技術產業六大領域，并強調要營造高質量的承接環境，除了基礎設施和學校醫院配套設施這樣的硬件環境以外，軟環境必不可少，重點要打造高效的政務服務環境，同時在土地、財稅、金融、人才等政策環境層面，也將出臺一攬子政策措施，確保疏解來的功能和產業能夠水土相服。

作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安將如何提供優質公共服務來增強對非首都功能和人口的吸引力和承載力？

京津冀協同發展領導小組辦公室主要負責人介紹，雄安新區在規劃設計上堅持以人民為中心，堅持人民城市為人民，注重保障和改善民生，引入京津優質教育、醫療衛生、文化體育等資源，建設優質共享的公共服務設施，提升公共服務水平，構建多元化的住房保障體系，增強新區承載力、集聚力和吸引力，打造宜居宜業、可持續發展的現代化新城。

雄安新區將建設“城市-組團-社區”三級公共服務設施體系，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。城市級大型公共服務設施布局于城市中心地區，主要承擔國際交往功能；組團級公共服務設施圍繞綠地公園和公交樞紐布局，主要承擔城市綜合服務功能。社區級公共服務設施布局于社區中心，主要承擔日常生活服務功能。構建社區、鄰里、街坊三級生活圈。

在與百姓生活密切相關的教育、醫療、文化、社會保障等方面，雄安新區將布局高質量學前教育、義務教育、高中階段教育，培育建設一批國際學校、國際交流合作示范學校，以新機制、新模式努力建設世界一流的雄安大學；高標準配置醫療衛生資源，建設集臨床服務、醫療教育、醫學科研和成果轉化為一體的醫療綜合體，國際一流、國內領先的區域衛生應急體系和專科醫院，以及標準化基層醫療衛生機構，形成完整的醫療衛生服務體系；建立完備的公共文化服務體系，在數字網絡環境下高標準布局建設博物館、圖書館、美術館、劇院等，在街道、社區建設綜合文化站和文化服務中心，合理布局文化產業，推動公共文化服務與文化產業融合發展；創新社會保障服務體系，建立健全社會保障基本制度，完善服務項目，提高服務標準，建立勞動就業服務制度，提供多層次公共就業服務，等等。

對于大家高度關注的住房問題，該負責人表示，雄安新區將堅決貫徹落實習近平總書記關于“房子是用來住的、不是用來炒的”的重要指示精神，從制度設計和布局建設“軟”“硬”兩方面著手，建立具有雄安特色的新型住房保障體系。新區將建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善多層次住房供給政策和市場調控體制，嚴控房地產開發，建立嚴禁投機的長效機制。不斷優化居住空間布局，在軌道車站、大容量公共交通廊道節點周邊，優先安排住宅用地；在城市核心區和就業崗位集聚、公共交通便捷、具有較高商業價值的地區，布局混合性居住空間，實現合理公交通勤圈內的職住均衡。