北京探索廢棄電器回收新模式

何佳艷

4月3日，北京市發展改革委召開電子產品新型回收利用體系建設試點政策解讀會，正式啟動廢棄電器電子產品新型回收試點體系建設。目前，北京已確定了第一批13家試點企業，其中包括環衛、生產、銷售、再生資源回收及“互聯網+”等5類回收主體。

創新回收模式

據了解，這是全國首個廢棄電器電子產品綜合型回收體系。通過將環衛、生產、銷售、再生資源回收及“互聯網+”等5類共13家企業納入首批試點，拓寬回收渠道，規范回收環節，以解決回收“腸梗阻”難題，其深遠意義不容小覷。

廢棄電器電子產品回收是大城市需要面臨同時又容易帶來環境風險的敏感問題。隨著消費類電子產品更新換代速度的不斷加快，廢棄電器電子產品的產生量也呈逐年增長的態勢。數據顯示，2017年納入我國管理目錄的14類電子產品廢棄量約1164萬噸，其中5大類廢棄電子產品（電視機、電冰箱、空調器、洗衣機和電腦）占78%，這些不僅是廢棄品，更可轉化為再利用資源。

那么，該如何處理這些廢棄的電子產品呢？我國早在2011年1月1日就出臺并實施了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，但從實際情況來看，貼近老百姓且行之有效的回收利用體系仍比較欠缺。傳統廢棄電器電子產品回收主要由回收企業及部分廢品回收商承擔，廢棄電器電子產品易流入非正規回收渠道。而廢棄電器電子產品非法“作坊式”拆解會帶來嚴重的環境問題：露天堆放電路板經雨水淋溶后會對水體和土壤造成重金屬污染；電線焚燒、面板噴漆等拆解環節會產生顆粒物和揮發性有機物污染。

2016年年底，國務院辦公廳印發《生產者責任延伸制度推行方案》，明確北京率先開展廢棄電器電子產品新型回收利用體系建設試點。

據北京市發展改革委相關負責人介紹，目前，國家在廢棄電器電子產品生產者責任延伸的制度已探索建立。在前端，財政制度基本完善，國家明確電器電子產品生產者要履行基金繳納義務，在生產電器電子產品的同時繳納處置費用；在末端，北京市實際拆解能力尚有盈余。從實際情況來看，中間回收環節目前尚未形成規范的網絡體系，回收體系較散、較亂，廢棄電器電子產品易流入非正規渠道，給本市帶來較大環境風險。

為此北京市發展改革委對北京市廢棄電器電子產品的回收情況開展了調研，擬通過征集回收試點的方式，拓寬回收渠道，創新回收模式，以試點先行先試，發揮各類社會主體的回收積極性，從而進一步完善現有廢棄電器電子產品回收利用體系。

在前期調研基礎上，北京市將選擇一批基礎較好的回收企業組建一支廢棄電器電子產品回收的“正規軍”。目前共有5類13家企業入圍首批試點。這些企業在廢棄電器電子產品的回收工作中各有優勢，各領域企業均參與到試點中可以實現資源互補，信息共享，完善回收鏈條。如環衛企業，依托生活垃圾分類收集網絡進行回收，通過社區回收箱、回收亭，或結合手機APP預約上門等形式進行回收；電器電子產品生產企業，通過品牌門店、授權經銷商進行逆向回收；電器電子產品銷售企業，包括電商和實體銷售，通過“以舊換新”等形式鼓勵居民回收，安裝新機同時回收舊機；再生資源回收企業，在原有回收廢紙、廢塑料的基礎上，開展廢棄電器電子產品回收；互聯網企業利用平臺流量優勢，進行“互聯網+回收”。

該負責人介紹，這次試點是國內首次通過系統打包的方式整體推進廢棄電器電子產品的回收工作，主要有三個方面的特點。

一是模式創新。傳統廢棄電器電子產品回收工作主要由回收企業以及部分廢品回收游商承擔，回收秩序混亂，沒有形成便捷有效的回收模式，此次新型回收體系試點建設通過擴大主體范圍，發揮各類社會主體的回收積極性，從而逐步提高全市廢棄電器電子產品的回收率、處理率、資源化率。

二是投遞便捷。在傳統廢棄電器電子產品回收體系中，由于缺乏足夠的回收渠道，廢棄電器電子產品投遞困難，從而導致易流入非正規回收渠道。此次新型回收體系試點建設中各試點單位結合自身工作實際，不斷探索新型回收路徑，提高廢棄電器電子產品投遞便捷性。

三是廢棄資源回收利用行業定位進一步明確。從行業監管部門和公眾的傳統意識中，廢棄資源回收利用企業屬于經營性企業，等同于一般性的生產和經營企業，從實際情況上看，廢棄資源回收利用行業承擔著城市垃圾減量化、資源化的任務，為首都環境建設提供著支撐和保障作用，應將其作為保障城市運行的新型基礎設施去看待，推進其規范、健康發展。

激發企業自身積極性

與以往試點不同的是，這次廢棄電器電子產品回收利用體系試點建設并不是給資金，而是鼓勵支持試點單位構建產業聯盟，讓企業的信息、技術、經驗等可以交流共享。比如環衛企業在回收網點和運輸體系有優勢，但估價能力偏弱，一些互聯網企業就可以發揮估價優勢，通過優勢互補，讓回收體系更加完善順暢。

回收領域龐雜散亂，標準缺失是一大難題。此次試點就將支持一些單位制定行業標準，支持那些效果明顯、經驗具有可推廣性的試點單位開展制定行業標準，引導行業規范發展，并對標準制定過程給予一定的資金和政策支持。

由于公眾對廢舊手機信息安全可能會泄露一直隱憂難消，此次試點涉及到手機回收業務的企業，均與相關專業數據清除服務機構簽訂了合作協議，試點單位也對用戶數據清除、保障信息安全等問題簽訂書面的承諾保證。后期，相關部門將委托第三方進行跟蹤評價，發現企業存在弄虛作假，有潛在信息安全風險的，將根據情況進行處理，直至取消相關企業的試點資格，情節嚴重的交由相關部門處理。該負責人介紹，本市將支持第三方機構做廢舊手機信息安全管理規范，引導行業健康發展。

在新模式中，政府將扮演怎樣的角色？該負責人表示，政府在回收試點中的政策支持主要以引導、宣傳以及部分少量資金支持為主，而且將通過創新回收環節激勵機制，發揮各類主體履行資源環境責任的積極性，形成可持續市場化模式。