順義“組合拳”優化營商環境

李焱

良好的營商環境是吸引優質企業入區經營的重要因素，也是構建“高精尖”產業結構的基礎，更是推動區域經濟健康可持續發展的重要環節。

記者從順義區了解到，目前該區主動作為，加大力度，持續優化營商環境，為區域發展轉型升級奠定了堅實基礎。

只進一扇門，只跑一次路

政府與企業的關系，“親”則兩利、“清”則兩安。

為加快形成一流的“親”、“清”政商關系，順義區探索以政策引導、企業承諾、監管約束為核心的承諾制管理模式，為企業創造審批最少、流程最優、效率最高、服務最好的營商環境。

在建設項目行政審批流程改革和縮短不動產登記辦理時限方面，順義區建立起一家受理、部門聯動并限時辦結工作機制，構建施工圖聯合審查工作機制，變“多次審查”為“一次審查”；建立項目竣工聯合驗收機制，變“多部門多次驗收”為“統一辦理一次驗收”。

政府各部門主動統籌協調，搭建“多規合一”平臺，統籌規劃前期研究。推行建設單位承諾制和全過程監管相結合，由“許可管理”向“信用管理”轉變，由“從嚴審批”向“全過程監管”轉變。

按照全市統一部署，順義區范圍內的不動產登記通過進一步規范業務、優化工作流程，已實現異議登記，查封登記，抵押權、地役權、預告登記注銷等12類不動產登記工作當日辦結；其余登記業務辦結時限已由10個工作日壓縮至5個工作日內。

為縮減不動產登記流程，順義區規劃國土分局將繳納登記費同領取不動產權證書合并為同一環節，繳費窗口和領證窗口合二為一，減少了登記環節，方便群眾辦事。下一步，順義區規劃國土分局將會同區住建委、區地稅局共同研究“一窗式辦理”事宜，并于今年5月起逐步推廣，將不動產交易、繳稅、登記并聯辦理，最終實現讓申請人只進一扇門，只跑一次路，就可以完成不動產買賣和物權轉移。

企業開辦“5天全辦好”

順義區按照《關于進一步優化營商環境提高企業開辦效率的通知》要求，制訂了一攬子優化營商環境提高企業開辦效率的舉措。

一是設立企業開辦大廳。在工商順義分局建立“新設立企業服務專區”，一次性受理工商、稅務、公安等部門材料，變“分頭跑、挨個辦”為開辦企業“只進一門，只對一窗”。大幅精簡審批流程，壓縮辦事手續，實現開辦企業涉及事項“一窗受理、后臺流轉；一次申報，全程辦結”。

二是推廣工商登記“全程電子化”。實現全程無紙化辦理營業執照，線上申請設立登記最快當日可辦結。擴大名稱自主預查范圍，網上自動審核名稱，最快20分鐘完成名稱登記。今后，順義將有更多企業申領到電子營業執照，工商登記所需時限也將壓縮至1-3天。

三是推出稅務登記“快捷辦理套餐”。國稅部門已派專人入駐新設企業開辦專區，實現聯合辦公，為納稅人提供初次申領增值稅發票快捷辦理服務，進一步簡化優化納稅人增值稅發票申請領用流程，推行稅控設備費用網上繳納，大幅度壓縮發票申領時間。符合條件的納稅人只需一次前往開辦專區，當日即可領取、發行稅控設備，領取增值稅發票。不涉及地稅部門業務范圍的，企業不需到地稅部門單獨辦理登記手續。領取發票時間由10天壓縮至1天。

四是為新開辦企業免費發放印章。將公章刻制備案環節納入“一窗辦結”機制，企業無需到公安機關辦理備案手續，工商部門和公安部門通過網上數據交換實現公章刻制自動備案。由區政府財政承擔相關費用，為新開辦企業免費發放印章，降低企業開辦成本，實現企業注冊費用零成本。

五是落實科技類企業登記“全市通辦”，就近受理申請材料。全市范圍內的新設科技類企業，申請人只需通過北京工商網上登記服務平臺申報并經審核后，即可到任意分局登記大廳提交紙質材料并領取營業執照。

此次一攬子舉措的發布，圍繞提供優質公共服務精準發力，減環節、縮時限、降成本，真抓實干解決營商環境“最后一公里”的問題，充分激發市場活力和社會創造力。目前，順義已全面實現了“三個環節、五天辦結、一門一窗、免費發章”，市場主體增長迅速，產業結構日趨優化，為打造經濟新引擎、催生發展新動力奠定了堅實基礎。

“納稅人跑路”變“數據跑路”

為提高企業納稅便利度，加大對企業扶持力度，順義區積極創新服務方式，開啟全市首家“導辦分離”辦稅新模式。

2016年5月，正式啟用國地稅聯合辦稅服務廳，實現“進一家門，辦兩家事”；2017年10月，大力推行“導稅區”與“辦稅區”分離的新型辦稅模式，實現國地稅深度融合，獲得“全國百佳國地稅合作縣級示范區”稱號。

按照中央及北京市工作部署，順義區全面落實營改增改革、增值稅合并稅率、清理規范行政事業性收費、調低部分政府性基金征收標準等減稅降費政策，進一步減輕企業負擔。據測算，2017年順義區營改增改革實現企業整體減稅約12億元。

通過“互聯網+政務”建設，采取微信取號開啟預約辦稅服務模式，切實減少了納稅人的等候時間；通過智能語音客服系統實現人工客服和智能客服并駕齊驅，24小時全天候服務，有效解決了納稅人“咨詢難”問題。

24小時自助廳、網上辦稅體驗廳等“互聯網+”模式，切實加大了網上辦稅力度，實現從“納稅人跑路”向“數據跑路”的成功轉型。

在“政策扶持”方面，順義區以轉型升級為目標，持續優化企業扶持政策體系。印發實施《順義區促進入區企業發展扶持辦法》，從企業入駐、經營生產、企業服務三個階段分別制定扶持政策，吸引經濟效益好、綜合實力強的企業入區發展，不斷增強區內企業的市場競爭力，助力“高精尖”產業結構的加速形成。

此外，順義區構建起全區統一的權威政策發布平臺，積極發布產業政策和企業扶持政策。目前，創業搖籃計劃、中小企業扶持、上市企業獎勵、新能源汽車推廣、光伏發電補貼等一攬子政策落地實施。

記者了解到，按照“1+X”原則，順義區財政局與區金融辦、區科委、區經信委等行業主管部門共同研究，正在對支持企業擴大投資、優化企業融資環境、鼓勵企業引進和培養人才等方面的扶持政策進行修訂和完善，力求進一步提高政策的集成度，形成全方位的政策支撐，從而加快推動順義區形成高端引導、多點支撐、融合發展的現代產業發展格局，力爭將順義打造成為國際一流營商環境高地和首都建設全面開放新格局的“排頭兵”。