城鄉(xiāng)一體化的評(píng)估研究*
——以西部地區(qū)為例

劉伯霞

城鄉(xiāng)一體化是反映城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度的指標(biāo)，它主要反映城鎮(zhèn)化的域面載體——區(qū)域（城市與鄉(xiāng)村）的發(fā)展質(zhì)量，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的終極目標(biāo)；城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)程度是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)之一 。

1 城鄉(xiāng)一體化及其相關(guān)研究

1.1 城鄉(xiāng)關(guān)系及其演變路徑

城市和鄉(xiāng)村是構(gòu)成社會(huì)的兩個(gè)密不可分的組成部分，城鄉(xiāng)關(guān)系是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)大分工的產(chǎn)物，它是隨城市的產(chǎn)生而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一對(duì)十分重要的關(guān)系。馬克思說(shuō)：“社會(huì)的全部經(jīng)濟(jì)史都可以概括為城鄉(xiāng)之間的對(duì)立運(yùn)動(dòng)”。城鄉(xiāng)發(fā)展，一般都沿著鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的道路演變,[1]其最終目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化。

世界發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分隔、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體四個(gè)階段后，全部實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，目前城市化水平已達(dá)80%。我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體三個(gè)階段：十六大以前處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)階段；十六大以后由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)階段轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段；十七大首提：“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，到2020年，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，”[2]由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)一體化階段。

1.2 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是人類從農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明、從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)的必經(jīng)之路，是城鄉(xiāng)關(guān)系演變的最終目標(biāo)，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，更是城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)。[3]

城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間景觀等多個(gè)方面，過(guò)去30多年的研究，形成了諸多不同的理論與觀點(diǎn)，代表性的有系統(tǒng)發(fā)展論、要素融合論、失衡糾正論等，但至今仍沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是為了破除城鄉(xiāng)之間的制度壁壘提出來(lái)的，旨在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的有機(jī)融合，是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活和居住等方式變化的過(guò)程，是將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素互為資源、互為市場(chǎng)、互相融合、互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村在城市的輻射和帶動(dòng)下不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步，農(nóng)村的發(fā)展又為城市的發(fā)展與進(jìn)步提供保障與支持，從而使城鄉(xiāng)總資源配置和社會(huì)福利的改善處于“帕累托”最優(yōu)狀態(tài)，最終形成城鄉(xiāng)共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。其實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)分割與對(duì)立，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)平等與融合發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城市化、生態(tài)和諧化、社會(huì)文明化整體推進(jìn)的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。[4]

1.3 城鄉(xiāng)一體化的國(guó)內(nèi)外研究述評(píng)

國(guó)外城鄉(xiāng)一體化的思想在上個(gè)世紀(jì)就產(chǎn)生了, 已有比較成熟的研究。我國(guó)是在改革開(kāi)放后，特別是80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想才逐漸受到重視。1.3.1 國(guó)外城鄉(xiāng)一體化研究述評(píng)

（1）國(guó)外研究現(xiàn)狀

西方國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中并沒(méi)有明確提出“城鄉(xiāng)一體化”一詞，[5]但比較相近一個(gè)詞是Urban-rural composition——城鄉(xiāng)融合（和)。國(guó)外城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)研究分為3類：

一是馬列主義者從戰(zhàn)略高度出發(fā)，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r和規(guī)律，構(gòu)想城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。最早提出“城鄉(xiāng)融合”概念的是恩格斯。他指出“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的標(biāo)志是：工人和農(nóng)民之間階級(jí)差別和人口分布不均衡現(xiàn)象的消失。”[6]馬克思、恩格斯曾提出“消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合”；斯大林則把“城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件”作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)標(biāo)志。[7]

二是西方學(xué)者通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)一體化操作層面的探討形成的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。主要有以空想社會(huì)主義者麥基為代表的“城鄉(xiāng)融合”模式、以芒福德和劉易斯為代表的“以城帶鄉(xiāng)”模式、以霍華德和利普頓為代表的“以鄉(xiāng)促城”[8]模式。

①“最早提出“城鄉(xiāng)一體化”一詞的是英國(guó)城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德，[9]他1898年發(fā)表了具有劃時(shí)代價(jià)值的專著《明天的田園城市》。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的角度重新闡釋了城市的發(fā)展，倡導(dǎo)用城鄉(xiāng)一體化的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來(lái)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)形態(tài)。他的思想影響了英國(guó)、奧地利、澳大利亞、比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，田園城市運(yùn)動(dòng)一度成為世界性的運(yùn)動(dòng)，城市化的方向也在這里轉(zhuǎn)了一個(gè)彎。

②美國(guó)城市理論家芒福德提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的城市觀，完善了城鄉(xiāng)一體化思想。在他們的努力下，20世紀(jì)的100年間，傳統(tǒng)城市化的方向由大城市化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化，更加注重城市發(fā)展對(duì)農(nóng)村的牽動(dòng)和影響。[10]城鄉(xiāng)—體化，為城市化克服城市病和城市的可持續(xù)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了新天地。城市化經(jīng)歷了城市自然形成階段、大城市化階段和城鄉(xiāng)一體化階段三個(gè)階段。20世紀(jì)初開(kāi)始，城市化的主要方式是城鄉(xiāng)一體化。特點(diǎn)是城市與農(nóng)村有機(jī)地構(gòu)成一體，資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)雙向?qū)α鳌＿@里的雙向?qū)α鳎渲幸幌蚓褪悄娉鞘谢–ounterurbanization)。

③發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問(wèn)題基本解決，已處于高度城市化階段。發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)一體化研究主要集中在解決二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是其主要研究領(lǐng)域。代表性的觀點(diǎn)有：MikeDouglass“建立城鄉(xiāng)聯(lián)系的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的觀點(diǎn)；Tscarlett Epstein ＆DavidJezeph的“三維城鄉(xiāng)合作”模型；畢雪納·南達(dá)·巴拉查亞“通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，為城鄉(xiāng)一體化提供基礎(chǔ)”的觀點(diǎn)；以及弗朗索瓦·佩爾魯克斯的“發(fā)展極”理論；TGMcgee的Desakota模式等。

三是城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)理論。主要有赫希曼的極化——涓滴效應(yīng)學(xué)說(shuō)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的梯度推移理論和中心——外圍理論。

（2）國(guó)外城鄉(xiāng)一體化理論的啟示

與其他國(guó)家相比，我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題在形成機(jī)理、演變過(guò)程以及應(yīng)該采取的對(duì)策措施等方面都有很大的特殊性，不能直接照搬國(guó)外現(xiàn)成的結(jié)論，但應(yīng)該正視國(guó)際的理論進(jìn)展和實(shí)踐發(fā)展對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系研究的參考價(jià)值。比如，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展應(yīng)該結(jié)合各地區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程，即經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段，走出一條相互補(bǔ)充、相互依賴、發(fā)揮城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì)的中國(guó)特色的發(fā)展道路。

（3）國(guó)外城鄉(xiāng)一體化研究的不足

國(guó)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究存在的不足之處，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是多以城鄉(xiāng)分割作為研究的前提條件。大多數(shù)理論都處于概念和抽象理論階段，定量和實(shí)證研究較少。二是多以工業(yè)革命早期的西方國(guó)家和第三世界國(guó)家為研究對(duì)象，得出的結(jié)論缺乏普適性，結(jié)論是否適用于中國(guó)，還有待實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究佐證。

1.3.2 國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化研究述評(píng)

（1）國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化的提出

①學(xué)術(shù)界。明確提出“城鄉(xiāng)一體化”概念的是我國(guó)的實(shí)際工作者。提出與發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：一是從改革開(kāi)放到1980年代中后期，為城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段。二是1980代末期到1990年代初期開(kāi)始對(duì)城鄉(xiāng)邊緣區(qū)進(jìn)行研究。三是1990年代中期至今，為城鄉(xiāng)一體化理論框架與理論體系開(kāi)始建立，研究?jī)?nèi)容日臻完善時(shí)期。[11]

②政府層面。北京、上海等地的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要等文件中早就明確提出了城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)規(guī)劃，但在我們黨和國(guó)家的文件和報(bào)告中，首次使用城鄉(xiāng)一體化這一提法，是在2008年召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，此前大多用“城鄉(xiāng)建設(shè)”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”、“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,共同繁榮”等提法。至此學(xué)術(shù)界的各種爭(zhēng)論也塵埃落定；隨后，黨的十八大提出“要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”，標(biāo)志著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略；十九大進(jìn)一步提出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

③實(shí)踐層面。我國(guó)城鄉(xiāng)一體化并非理論工作者學(xué)術(shù)論證的產(chǎn)物，而是首先由實(shí)際工作者1983年在改革實(shí)踐中提出來(lái)的。

（2）國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化研究主要集中在以下四個(gè)方面：一是對(duì)城鄉(xiāng)一體化的概念、目標(biāo)及其內(nèi)涵的研究；二是對(duì)城鄉(xiāng)一體化典型模式的探討；三是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中突出問(wèn)題的研究；四是對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的建議和對(duì)策的研究。

①大多數(shù)學(xué)者（郝壽義、安虎森等）認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村共同發(fā)展，尤其是提高農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要途徑；不少人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)成為改善我國(guó)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系格局的戰(zhàn)略抉擇，甚至應(yīng)該把發(fā)展重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的沖突。”②部分學(xué)者（王圣學(xué)等）反對(duì)在我國(guó)現(xiàn)階段提“城鄉(xiāng)一體化”，代表觀點(diǎn)是：“我國(guó)還處于社會(huì)主義社會(huì)，城鄉(xiāng)一體化的提法超越了現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)關(guān)系準(zhǔn)則；城鄉(xiāng)一體化道路與城市化道路是完全不同的兩種發(fā)展道路，因而城鄉(xiāng)一體化理論不能作為調(diào)整我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的指導(dǎo)思想。”③少數(shù)學(xué)者把城鄉(xiāng)一體化稱作“新烏托邦”，認(rèn)為“城鄉(xiāng)一體化模式的本質(zhì)就只能是平衡增長(zhǎng)，目前沒(méi)有實(shí)際操作的可行性。”

1.4 城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式

發(fā)達(dá)國(guó)家最典型的模式是前蘇聯(lián)模式、東亞模式和美國(guó)模式。我國(guó)最早具有代表性的模式是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)”的蘇南模式、“以城帶鄉(xiāng)”的珠江三角洲模式、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的上海模式、“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”的北京模式、“城鄉(xiāng)互動(dòng)”的青島、大連、寶雞模式，[12]后來(lái)又有了“新城市主義”的城陽(yáng)模式、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的成都實(shí)驗(yàn)、“大城區(qū)”的涉縣模式和“農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)”的諸城模式。具體到西部，以甘肅為例，目前比較成熟的模式有：“城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)良性互動(dòng)發(fā)展”的嘉峪關(guān)模式、“三個(gè)層次推進(jìn)、分三步走、加快五個(gè)一體化”的蘭州模式、“五化、三抓”的金昌模式、“三步走”“三置換”的白銀模式；“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的（平?jīng)觯┤A亭模式、“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的（張掖）肅南模式；“農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū),村民變市民”的（敦煌）肅州模式。

2 西部城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指標(biāo)體系

2.1.1 指標(biāo)的選取與理由

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵決定了構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系的復(fù)雜性。近年來(lái)有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的研究文獻(xiàn)中有不少涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及應(yīng)用問(wèn)題。概括起來(lái)有單層指標(biāo)體系、雙層指標(biāo)體系、三層指標(biāo)體系等。石玉亭等人（2012）認(rèn)為，“城鄉(xiāng)一體化應(yīng)包含城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)一體化、城鄉(xiāng)生活一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)一體化、城鄉(xiāng)政治一體化”5個(gè)方面；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)課題組（2012）認(rèn)為，“區(qū)域城鄉(xiāng)一體化水平應(yīng)包含城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)生活發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)展一體化”4個(gè)方面；鄧立麗（2012）認(rèn)為，“城鄉(xiāng)一體化應(yīng)包含城鄉(xiāng)制度一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)一體化”3個(gè)方面；李冰（2013）認(rèn)為，“城鄉(xiāng)一體化應(yīng)包含城鄉(xiāng)生活一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化和城鄉(xiāng)環(huán)保一體化”；朱鋼等人（2014）認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)包含“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)生活水平一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化4個(gè)方面”。“上述研究或根據(jù)廣義城鄉(xiāng)一體化的涵義設(shè)立，或根據(jù)狹義城鄉(xiāng)一體化的涵義設(shè)立；或根據(jù)十七大提出的“六個(gè)一體化”的城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容設(shè)立，或根據(jù)十八大提出的“五位一體”的框架設(shè)立，各具特色、各有貢獻(xiàn)，但目前仍然沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)體系。本文認(rèn)為：第一，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活等方式逐漸趨于一致的過(guò)程，與之相對(duì)應(yīng)的概念是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；第二，城鄉(xiāng)一體化的提出源于我國(guó)典型的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)”格局，其理論淵源、研究方法、研究?jī)?nèi)容和政策主張都源自二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論；第三，城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程也是二元結(jié)構(gòu)解構(gòu)的過(guò)程；第四，研究發(fā)現(xiàn)最能直接反映城鄉(xiāng)一體化程度的指標(biāo)是城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)和城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度，同時(shí)與這兩項(xiàng)指標(biāo)直接關(guān)聯(lián)度最高的勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)及城市化水平指標(biāo)也與此息息相關(guān)。[13]因此，鑒于上述理由，同時(shí)兼顧“指標(biāo)選取的代表性、數(shù)據(jù)的可得性與數(shù)據(jù)的城鄉(xiāng)分割性”等原則，也鑒于這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)方面的論題，我們選擇了與農(nóng)村居民關(guān)系最密切的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)生活一體化兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在葉裕民城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)（I）和城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度（E）2個(gè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了城市化水平（U）和二元對(duì)比系數(shù)（B）兩個(gè)指標(biāo)，共4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，[14]城鎮(zhèn)人口、總?cè)丝凇⒌谝弧⒍⑷萎a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、第一、二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、城市居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)等12個(gè)三級(jí)指標(biāo)，從“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”與“城鄉(xiāng)一體化”“破”與“立”的關(guān)系角度出發(fā)，建立城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系（見(jiàn)表1），對(duì)西部12省區(qū)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并與全國(guó)對(duì)比，尋找差距。

2.1.2 指標(biāo)涵義及計(jì)算公式

（1）城鎮(zhèn)化水平（U）。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力之一，能夠從空間上綜合反映城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。U反映城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)區(qū)域人口、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的改變以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，屬于正向指標(biāo)，U值越大，城鎮(zhèn)化水平越高，[15]越接近城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)難度越小。

設(shè)：U為城鎮(zhèn)化水平，UPU為城鎮(zhèn)人口數(shù)，PU+R為總?cè)丝跀?shù)，則城鎮(zhèn)化水平的計(jì)算公式為：

（2）城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)（R）。也叫二元?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率差異系數(shù)，主要反映農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩部門勞動(dòng)生產(chǎn)率水平差異，一定程度上反映城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的總體水平和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度。實(shí)質(zhì)上R反映的是工農(nóng)關(guān)系。R為正向指標(biāo)，R值越大，二元經(jīng)濟(jì)狀況越弱，兩部門的差別越小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越協(xié)調(diào)；反之，則兩部門的差別越大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越明顯。

表1 城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

設(shè)：G為總產(chǎn)值，L為勞動(dòng)力總數(shù)，G1為農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值，G2為非農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值，L1為農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力數(shù)，L2為非農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力數(shù)。又設(shè)R1為二元對(duì)比系數(shù)。很顯然G1+G2=G，L1+L2=L。則，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的數(shù)學(xué)計(jì)算公式：

得出，二元對(duì)比系數(shù)的計(jì)算公式為：

其中，B1為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，B2為非農(nóng)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（3）城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)(I)。收入是決定生活水平、生活方式等的主要因素，收入分配是否公平是衡量社會(huì)是否公平的一個(gè)重要標(biāo)志。I作為衡量城鄉(xiāng)收入差距的基本指標(biāo)，主要反映城鄉(xiāng)居民收入水平的差距，也反映城鄉(xiāng)生活水平的差異。該指標(biāo)為正向指標(biāo)，I值越大，城鄉(xiāng)收入差距越小，收入分配可能越公平，城鄉(xiāng)一體化水平越高；反之，城鄉(xiāng)居民收入差距越大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越明顯。

設(shè)：I為城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)，IR為農(nóng)村居民人均純收入，IU為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，則城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)的計(jì)算公式為：

（4）城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度(E)。恩格爾系數(shù)指食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出的比重，它和收入水平一樣，在一定程度上反映居民生活水平與生活消費(fèi)質(zhì)量的高低，同樣，用城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比較也可以在一定程度上反映城鄉(xiāng)居民生活水平與生活消費(fèi)質(zhì)量的差距，體現(xiàn)社會(huì)一體化的程度。恩格爾系數(shù)E為逆向指標(biāo)，E值越大,生活質(zhì)量差距越大，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)越明顯；反之，城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)質(zhì)量差距越小。其中，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)越高，表明居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次越低，其對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量有負(fù)向影響。

設(shè)：E為城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度，ER為農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)，EU為城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)，則城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度的計(jì)算公式為：

注：該逆向指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修正。

2.1.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)有關(guān)研究和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以及綜合測(cè)度城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度的四個(gè)指標(biāo)的實(shí)際意義，將各指標(biāo)的運(yùn)行狀態(tài)劃分為五個(gè)區(qū)間，對(duì)應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的五個(gè)發(fā)展階段（見(jiàn)表2）。

表2 城鄉(xiāng)一體化五個(gè)階段的指標(biāo)區(qū)間值表[16]

2.2 西部城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)

2.2.1 城鎮(zhèn)化水平（U）

（1）歷時(shí)性分析

根據(jù)公式①計(jì)算出2005年到2016年西部與全國(guó)的城鎮(zhèn)化率（見(jiàn)圖1）。從城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)看，2005年到2016年西部城鎮(zhèn)化水平緩慢上升。從西部與全國(guó)的差距看，由2005年的相差7.33個(gè)百分點(diǎn)，拉大到2016年的相差7.67個(gè)百分點(diǎn)；差距最大的2009年，相差8.73百分點(diǎn)。

圖1 2005-2016年西部和全國(guó)城鎮(zhèn)化率對(duì)比圖

（2）共時(shí)性分析

根據(jù)公式②計(jì)算出西部12省（區(qū)、市）城鎮(zhèn)化水平與西部平均城鎮(zhèn)化水平（見(jiàn)圖2）。從城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)程度看（受數(shù)據(jù)的可得性限制，同時(shí)為了便于比較，以下共時(shí)性分析中數(shù)據(jù)統(tǒng)一為2015年的數(shù)據(jù)），2015年西部平均城鎮(zhèn)化率48.25%，處于30%≤U＜50%的城鄉(xiāng)一體化第二階段，而全國(guó)鎮(zhèn)化率56.10%，已處于50%≤U＜70%的城鄉(xiāng)一體化第三階段，西部二元結(jié)構(gòu)比全國(guó)明顯。分省（區(qū)、市）看，西部城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度分處三個(gè)階段（見(jiàn)表3），重慶、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西和青海五省（區(qū)、市）已處于處于50%≤U＜70%的城鄉(xiāng)一體化第三階段；四川、新疆、廣西、云南、甘肅和貴州六省（區(qū)）處于30%≤U＜50%的城鄉(xiāng)一體化第二階段，而西藏藏族自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢，還處于U＜30%的城鄉(xiāng)一體化第一階段。

圖2 2015年西部12省（區(qū)、市）城鎮(zhèn)化率對(duì)比圖

從城市文明普及率來(lái)看，全國(guó)城鎮(zhèn)化水平超過(guò)50%，城市文明普及率已達(dá)到70%左右，城鄉(xiāng)差別縮小，城鄉(xiāng)融合步伐加快;西部城鎮(zhèn)化水平處于30%≤U＜50%的城鄉(xiāng)一體化第二階段，城市文明才開(kāi)始向農(nóng)村傳播，但城市文明普及率呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。分省（區(qū)、市）看，重慶、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西和青海五省（區(qū)、市）和全國(guó)一樣，城鎮(zhèn)化水平超過(guò)50%，城市文明普及率已達(dá)到70%左右，城鄉(xiāng)差別縮小，城鄉(xiāng)融合步伐加快；四川、新疆、廣西、云南、甘肅和貴州五省（區(qū)），城鎮(zhèn)化水平處于30%≤U＜50%的城鄉(xiāng)一體化第二階段，城市文明開(kāi)始向農(nóng)村傳播，城市文明普及率呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；只有西藏藏族自治區(qū)還處于U＜30%的城鄉(xiāng)一體化第一階段，城鄉(xiāng)分離嚴(yán)重，只有城里人享受著城市文明，部分農(nóng)村還保持著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，部分農(nóng)民依然過(guò)著自給自足的生活。

2.2.2 二元對(duì)比系數(shù)（R）

（1）歷時(shí)性分析

根據(jù)公式②計(jì)算出2010年到2015年6年間西部與全國(guó)的二元對(duì)比系數(shù)。西部的二元對(duì)比系數(shù)整體小于全國(guó)平均水平（見(jiàn)圖3），表明西部的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距大于全國(guó)。從發(fā)展趨勢(shì)看，2010年到2015年分別相差4.7、6.3、6.9、8.3、8.4個(gè)百分點(diǎn)，可以看出，差距還在逐年拉大。

圖3 2010-2015年西部與全國(guó)的二元對(duì)比系數(shù)對(duì)比圖

從西部12省（區(qū)、市）六年來(lái)的總體情況看，只有新疆超過(guò)全國(guó)的平均值（22.25%，見(jiàn)圖4），其余11省（區(qū)、市），均低于全國(guó)平均值，表明這11省（區(qū)、市）的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距大于全國(guó)；西藏、青海、重慶、廣西、四川、新疆6省（區(qū)、市）的二元對(duì)比系數(shù)大于西部平均值，貴州、寧夏、甘肅、陜西、內(nèi)蒙古、云南6省（區(qū)）的二元對(duì)比系數(shù)小于西部平均值，表明這6省（區(qū)）的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距大于西部平均差距。

表3 西部城鎮(zhèn)化和全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展所處階段圖

圖4 2010-2015年西部和全國(guó)的平均二元對(duì)比系數(shù)對(duì)比圖

（2）共時(shí)性分析

2015年西部二元對(duì)比系數(shù)和全國(guó)二元對(duì)比系數(shù)均處于R＜30%的城鄉(xiāng)一體化第一階段（見(jiàn)圖5），區(qū)別是西部城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比全國(guó)明顯。從西部12省區(qū)的情況看，二元系數(shù)從高到低依次為新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、西藏自治區(qū)、重慶市、廣西壯族自治區(qū)、青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南省、貴州省、甘肅省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)，維吾爾族自治區(qū)高于全國(guó)平均二元對(duì)比系數(shù)。其中，新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、西藏自治區(qū)、重慶市、廣西壯族自治區(qū)、青海省高于西部平均值，但12省（區(qū)、市）還整體處于R＜30%的“城鄉(xiāng)一體化第一階段。而發(fā)展中國(guó)家的二元對(duì)比系數(shù)一般都在31%-45%之間，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到52%-86%，進(jìn)一步證明西部農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距巨大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常明顯。

圖5 西部農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率及二元對(duì)比系數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)圖

2.2.3 城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)（I）

（1）歷時(shí)性分析

根據(jù)公式④計(jì)算出西部地區(qū)與全國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)變化情況（見(jiàn)表4），并由圖6可見(jiàn)，2010年到2015年西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入平均差距均大于全國(guó)平均差距，西部地區(qū)和全國(guó)均處于I＜50%的城鄉(xiāng)一體化第一階段。從2010-2015年，西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入平均差距指數(shù)比全國(guó)低2-2.5個(gè)百分點(diǎn)，表明西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距和生活水平差異均大于全國(guó)平均差距，西部地區(qū)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比全國(guó)明顯。從發(fā)展趨勢(shì)看，西部地區(qū)和全國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)都在逐年提高，而且提高幅度一樣，2015年，西部與全國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)均比2010提高5.6%。分省區(qū)看，西部12省（區(qū)、市）城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)和全國(guó)一樣，均處于I＜50%的城鄉(xiāng)一體化第一階段。從發(fā)展趨勢(shì)看，從2010-2015年，西部12省（區(qū)、市）城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)和全國(guó)一樣，逐年提高，其中廣西、重慶、云南、陜西、四川和寧夏6省（區(qū)、市）增幅大于全國(guó)（5.6%），貴州和全國(guó)增幅一樣，西藏、青海、內(nèi)蒙古、甘肅和新疆5省（區(qū)）增幅小于全國(guó)和西部（5.6%）。提高最慢的是新疆（1.9%），最快的是廣西（9.2%）。

圖6 2011-2015年西部與全國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)對(duì)比圖

從城鄉(xiāng)差距來(lái)看，西部和全國(guó)的城鄉(xiāng)差距都在縮小。從2010年到2015年，全國(guó)的城鄉(xiāng)差距縮小了0.5，西部的縮小了0.33（見(jiàn)表7），縮小幅度小于全國(guó)。分省區(qū)看，從2010-2015年，廣西、云南、陜西、貴州、重慶、西藏、寧夏、青海、四川、甘肅、內(nèi)蒙古和新疆，分別縮小0.97、0.87、0.78、0.75、0.73、0.53、0.52、0.49、0.48、0.42、0.36、0.15。差距縮小最快的是廣西（0.97），最慢的是新疆（0.15）。

圖7 西部與全國(guó)的城鄉(xiāng)差距對(duì)比圖

（2）共時(shí)性分析

從2015年的情況看，全國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)為36.6%，西部的為34.10%，均處于城鄉(xiāng)一體化第一階段，只是西部低于全國(guó)2.5個(gè)百分點(diǎn)，表明西部的城鄉(xiāng)生活差距大于全國(guó)。分省區(qū)看，2015年，西部12省（區(qū)、市）的收入差距指數(shù)從高到底依次為：四川、重慶、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古、陜西、西藏、青海、云南、貴州、甘肅（見(jiàn)圖8），其中四川、重慶高于全國(guó)平均指數(shù)，四川、重慶、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古高于西部平均指數(shù)。城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)最大的是四川，最小的甘肅。

圖8 甘肅省城鄉(xiāng)居民收入及城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)圖

從城鄉(xiāng)差距來(lái)看，2015年城鄉(xiāng)差距從小到大依次為：四川、重慶、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古、陜西、青海、西藏、云南、貴州、甘肅（見(jiàn)圖9），其中四川和重慶城鄉(xiāng)差距小于全國(guó)平均差距， 四川、重慶、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)差距小于西部平均差距。城鄉(xiāng)差距最大是甘肅，最小的是四川。

圖9 2015年西部12省（區(qū)、市）的城鄉(xiāng)差距圖

2.2.4 城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度（E）

（1）歷時(shí)性分析

根據(jù)公式⑤計(jì)算出西部與全國(guó)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度變化情況（見(jiàn)圖10，注：陜西、西藏、云南、寧夏、新疆 5省區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒沒(méi)有反映城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)，四川、內(nèi)蒙古兩省區(qū)年鑒中缺2010年到2012年三年的數(shù)據(jù)，故而只計(jì)算了重慶、青海、貴州、甘肅、廣西5省2010-2015年間的城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度，四川和內(nèi)蒙古2013-2015年間的城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度）。僅從數(shù)據(jù)上看，甘肅、貴州、廣西、青海、重慶5省區(qū)的恩格爾系數(shù)差異度和全國(guó)一樣為正值，表明城鎮(zhèn)居民食物在消費(fèi)支出中所占比重少于農(nóng)村居民食物在消費(fèi)支出中所占比重；四川和內(nèi)蒙古的恩格爾系數(shù)差異度為負(fù)值，表明這兩省城鎮(zhèn)居民食物在消費(fèi)支出中所占比重高于農(nóng)村居民食物在消費(fèi)支出中所占比重。

從2010年到2015年的變化情況看：①?gòu)V西、青海、內(nèi)蒙古3省區(qū)和全國(guó)一樣城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度逐年下降，只是所處的階段不同。全國(guó)2010年處在5%≤E＜7.5%的城鄉(xiāng)一體化的第三階段，2011年進(jìn)入2.5%≤E＜5%的城鄉(xiāng)一體化的第四階段，2015年進(jìn)入E＜2.5%的城鄉(xiāng)一體化的第五階段；而廣西2010年還處在E≥10%的城鄉(xiāng)一體化的第一階段，2011年進(jìn)入2.5%≤E＜5%的城鄉(xiāng)一體化的第四階段，2013年進(jìn)入E＜2.5%的城鄉(xiāng)一體化第五階段；青海2010年已處于E＜2.5%的城鄉(xiāng)一體化的第五階段；內(nèi)蒙古2013年處于7.5%≤E＜10%的城鄉(xiāng)一體化第二階段，2014年進(jìn)入E＜2.5%的城鄉(xiāng)一體化第五階段；②甘肅、貴州和重慶3省市城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度波動(dòng)時(shí)下降：甘肅省2010年處于7.5%≤E＜10%的城鄉(xiāng)一體化第二階段，2011年進(jìn)入2.5%≤E＜5%的城鄉(xiāng)一體化的第四階段，2013年進(jìn)入E＜2.5%的城鄉(xiāng)一體化第五階段，但城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度又開(kāi)始逐年增大；③貴州省2010年處于5%≤E＜7.5%的城鄉(xiāng)一體化的第三階段，2011年又倒退到7.5%≤E＜10%的城鄉(xiāng)一體化第二階段，2012年進(jìn)入2.5%≤E＜5%的城鄉(xiāng)一體化的第四階段，2013年又倒退到5%≤E＜7.5%的城鄉(xiāng)一體化的第三階段；④四川省從2013年到2015年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度逐年增大，并一直處于E＜2.5%的城鄉(xiāng)一體化第五階段。

圖10 西部部分省（區(qū)）和全國(guó)的城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度圖

（2）共時(shí)性分析

從2015年的情況看，①甘肅（2.2）、廣西（1）、內(nèi)蒙（0.9）、四川（-3.93）、青海（-5.5）五省區(qū)和全國(guó)（2.3）一樣，均處于E＜2.5%的城鄉(xiāng)一體化第五階段；②重慶（6.4）和貴州（5.76）兩省（市）還處于5%≤E＜7.5%的城鄉(xiāng)一體化第三階段。

從城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)（EI）來(lái)看（見(jiàn)圖11），①2015年重慶 、四川、廣西、青海（城鎮(zhèn)）、廣西、貴州和甘肅的城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)和全國(guó)一樣進(jìn)入聯(lián)合國(guó)劃分標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)國(guó)家平均家庭恩格爾系數(shù)在30%—40%屬于相對(duì)富裕；②內(nèi)蒙古和青海（農(nóng)村）已進(jìn)入聯(lián)合國(guó)劃分標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)國(guó)家平均家庭恩格爾系數(shù)在20%-30%之間為富足。

圖11 2015年西部部分省（區(qū)）和全國(guó)的城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)圖

但是，由于西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入較低，加之恩格爾系數(shù)是一個(gè)逆向指標(biāo)，其結(jié)果要根據(jù)實(shí)際情況予以修正。因此，我們認(rèn)為：全國(guó)，以及甘肅、廣西、青海、四川、內(nèi)蒙等省區(qū)，2015年E＜2.5%，處于城鄉(xiāng)一體化第五階段——城鄉(xiāng)一體化完成階段，只是一種數(shù)據(jù)結(jié)果，是城鄉(xiāng)居民收入水平與生活質(zhì)量雙低情況下的差距不大。再結(jié)合全國(guó)及上述省區(qū)2015年的城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)，這一指標(biāo)代表的實(shí)際實(shí)現(xiàn)程度應(yīng)該是：全國(guó)處于城鄉(xiāng)一體化的第三階段，甘肅、廣西、青海、四川、內(nèi)蒙等省區(qū)處于城鄉(xiāng)一體化的第二階段。2.2.5 綜合評(píng)價(jià)

（1）從城鎮(zhèn)化發(fā)展看城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度，2015年全國(guó)鎮(zhèn)化率發(fā)展已處于城鄉(xiāng)一體化第三階段，而西部城鎮(zhèn)化發(fā)展整體處于的城鄉(xiāng)一體化第二階段。其中：①重慶、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西和青海五省（區(qū)、市）和全國(guó)一樣已處于城鄉(xiāng)一體化第三階段；②四川、新疆、廣西、云南、甘肅和貴州五省（區(qū)）相當(dāng)于西部平均水平，均處于城鄉(xiāng)一體化第二階段；③西藏藏族自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展還處于城鄉(xiāng)一體化第一階段。

（2）從二元對(duì)比系數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)看城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度，西部和全國(guó)一樣均處于城鄉(xiāng)一體化的第一階段：城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢，處于二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，只是西部的二元結(jié)構(gòu)比全國(guó)明顯。

（3）從城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度（修正后）看城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度，全國(guó)已處于城鄉(xiāng)一體化的第三階段，甘肅、廣西、內(nèi)蒙、四川、青海5省區(qū)，處于城鄉(xiāng)一體化的第二階段；重慶和貴州還處于城鄉(xiāng)一體化的第一階段向第二階段的過(guò)渡期。

綜合來(lái)看，全國(guó)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到第三階段（見(jiàn)表3），西部城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度才達(dá)到第二階段。

表3 2015年西部城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度與全國(guó)的對(duì)比表

3 西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問(wèn)題

西部城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度低，且二元結(jié)構(gòu)明顯。目前，全國(guó)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的第三階段，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的第二階段，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)均比全國(guó)明顯，[17]其內(nèi)部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)比城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)明顯。具體表現(xiàn)為：

3.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，且與全國(guó)的差距有拉大之勢(shì)

城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，并且與全國(guó)的差距還在拉大，嚴(yán)重制約了西部城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)。而西部城鎮(zhèn)化滯后的原因之一是西部的大城市較少，小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量不高，西部小城鎮(zhèn)普遍存在行政管理體制不順、土地制度、戶籍制度等問(wèn)題。西部小城鎮(zhèn)發(fā)展展質(zhì)量不高的主要原因是，盡管已選擇了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，但由于對(duì)小城鎮(zhèn)的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位，觀念落后，重視程度不夠，實(shí)踐中出現(xiàn)了追求大城市擴(kuò)張的偏向。一方面，城市的拉動(dòng)力像抽水機(jī)一樣吸走了農(nóng)村的營(yíng)養(yǎng)，使農(nóng)村衰落，空心村以及土地荒蕪問(wèn)題突出；另一方面，特大城市、大城市人口過(guò)度集中、交通嚴(yán)重?fù)矶拢瑖?yán)重制約了新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升。

當(dāng)然，一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平越高。因此，除了城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，制約著西部城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程推進(jìn)外，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低也嚴(yán)重制約了其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2015年西部地區(qū)的面積占全國(guó)的71.5%，人口占全國(guó)的27.1%，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全國(guó)的20%，地方一般公共預(yù)算收入占全國(guó)的20.7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全國(guó)的25.7%，社會(huì)商品零售總額占全國(guó)的18.4%，貨物進(jìn)出口總額占全國(guó)的7.4%；2013年西部地區(qū)的人均國(guó)內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值34491元，分別和東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)相差27914、866、15115元，僅相當(dāng)于東部地區(qū)的55.3%，相當(dāng)于東北地區(qū)的69.5%。另外，西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展落后的主要原因除了城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度低也是主要原因之一。

3.2 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距逐年拉大，且差距大于全國(guó)平均差距

西部的二元對(duì)比系數(shù)整體小于全國(guó)平均水平，表明西部的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度比全國(guó)低，西部的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)兩部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距大于全國(guó)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比全國(guó)明顯；表明西部地區(qū)的二元強(qiáng)度高,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。2015年，西部的二元強(qiáng)度高系數(shù)16.35%，是全國(guó)平均二元強(qiáng)度的1.5倍，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常明顯。尤其是農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低，城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距大。以甘肅為例，甘肅非農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率最低時(shí)（1996年）是農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的4.87倍，最高時(shí)（2011年）是農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的10.12倍（見(jiàn)圖12）。而農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距大又是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距和恩格爾系數(shù)差異度較大的直接原因之一。

從發(fā)展趨勢(shì)看，西部與全國(guó)的差距還在逐年拉大。主要原因是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度失調(diào)，工農(nóng)業(yè)之間差距大，城鄉(xiāng)投資和資金支持不平衡，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例和就業(yè)比例下降的不同步以及土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，等等。同時(shí)，一方面由于西部農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，另一方面，城市及流向城市的農(nóng)村人口整體素質(zhì)相對(duì)較高，農(nóng)村及滯留在農(nóng)村的人口素質(zhì)越來(lái)越低，低素質(zhì)人口還面臨貧困壓力，這成為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步擴(kuò)大的主要因素之一。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢是導(dǎo)致其農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低和比較勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低的重要原因，而農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低和農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的低下又導(dǎo)致了其城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

3.3 西部農(nóng)民人均純收入低，城鄉(xiāng)收入差距大

一是西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入非常低，且增長(zhǎng)緩慢。2015年，西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入為9093元，僅相當(dāng)于東部地區(qū)農(nóng)民人均純收入的63.6%，且增長(zhǎng)緩慢。而西部地區(qū)“農(nóng)民人均純收入低、增長(zhǎng)緩慢，一方面造成西部地區(qū)農(nóng)民消費(fèi)水平低，生存條件差，生活水平難以提高，另一方面直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平降低。二是西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距大。西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入平均差距均大于全國(guó)平均差距，西部地區(qū)和全國(guó)一樣均處于城鄉(xiāng)一體化第一階段，但西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距和生活水平差異均大于全國(guó)平均差距，西部地區(qū)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比全國(guó)明顯，城鄉(xiāng)差距大。2015年，西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距為2.96，大于東部地區(qū)2.57、中部地區(qū)2.46、東北地區(qū)2.38的城鄉(xiāng)差距，大于2.73的全國(guó)的平均差距，更大于國(guó)際上1.7-2的一般差距。如果再加上城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障和公共服務(wù)方面的間接收入差距，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距更大。而城鄉(xiāng)居民收入差距大，不利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除和社會(huì)的穩(wěn)定，而且增加了西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的難度。

另外，西部鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度低，還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距、城鄉(xiāng)科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距持續(xù)拉大；城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割、城鄉(xiāng)制度分割；城鄉(xiāng)資源不能合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素不能平等交換，城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等方面。